30余年的改革开放取得了举世瞩目的成就，国家面貌和人民生活发生了翻天覆地的变化。我国正处于全面建设社会主义小康社会，从中低收入国家向中等发达国家迈进，加快经济结构调整和发展方式转型的关键历史时期。科学技术作为经济社会发展基石和推动力的作用更加突显。我们要深刻认识世界发展大势、我国国情及面临的机遇和挑战，准确把握科技支撑和引领发展的战略重点和实现途径，更加重视运用科技创新的力量，支撑促进产业结构升级，引领培育战略性新兴产业，加快经济发展方式转变，建设创新型国家，实现我国经济由大变强的跨越，支持民生改善，创新社会管理，完善社会主义民主与法制，保障国家和公共安全，促进和谐社会建设。

　　一、一个崭新的时代——知识文明时代即将到来

　　历史告诉我们，人类文明每一次重大进步都与科学技术的革命性突破密切相关，科学技术是第一生产力和人类文明发展中最活跃、最具革命性的因素。展望人类文明发展进程，人类追求美好生活的愿望、经济社会发展需求与有限自然资源之间的矛盾和科技进步是这一发展进程的主要推动力。未来三四十年，包括中国在内的20至30亿人口将进入基本现代化行列，世界大多数人追求现代化生活的强烈需求，与地球有限的资源和环境承载力的矛盾将日益尖锐，决定了这一现代化进程不可能沿袭传统的无节制地耗用自然资源的模式，也不可能走一部分国家集聚其他多数国家资源的老路。全球共同面临着资源能源、金融安全、网络安全、粮食与食品安全、人口健康、生态环境、自然和人为引发的灾难和全球气候变化等一系列挑战，迫切需要创新生产方式、生活方式和发展方式。基于信息、知识资源和以创新为主导的科学发展、创新发展、绿色发展、和谐发展和可持续发展，将引领人类进入一个崭新的文明形态──知识文明时代。

　　知识文明时代，创新成为发展的主要驱动力。进入21世纪，科学技术的迅猛发展和经济全球化，正深刻改变着人类社会发展方式，知识、技术、管理与制度创新渗透影响到整个经济和社会体系，成为经济发展的主要推动力，成为社会进步的主导因素，成为影响国家竞争力的决定性要素。经济发展方式从传统资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型转变，以信息知识资源为基础的产业将成为社会的主导产业。人类必须依靠科技创新解决共同面临的资源能源、生态环境、人口健康、民生改善、社会管理、国家和公共安全等重大问题，走环境友好、经济社会、人与自然和谐协调的可持续发展的道路。

　　知识文明时代，信息和知识将成为关键资源和引领发展的主导因素。知识创新成为发展的核心要素，知识创新与应用成为经济增长、社会进步与可持续发展乃至人的全面发展的主要方式。信息和知识作为新的资源，与传统物质资源相比，具有可共享普惠、无限增值的本质特征，取之不尽用之不竭，区别于传统物质资源排他性和消耗性的固有缺陷，并能引导和创造物质资源的节约、增值、环境友好、可持续利用。

　　知识文明时代，个性化创造和全球化规模生产服务有机结合成为主要的生产方式。20世纪90年代以来，信息技术和网络技术的广泛应用，推动规模化大生产方式向全球制造、柔性制造、绿色智能制造、网络制造发展，计算和网络能力的跨越式提升、新的以信息和知识为基础的服务业和文化创意产业的快速发展，为个性化创造提供了广阔的发展空间，随时、随地、随心所欲地创造和应用知识产品成为可能。以人的知识创造为中心的生产服务与工业文明时代以机器为基础的全球规模化生产相结合，将创造新的生产方式。学科交叉融合，科学技术、人文管理相互融合，作为生产力关键核心要素的知识、技术、人才跨国流动和转移转化的速率加快，合作更趋紧密多样，竞争愈加激烈，科技创新突破与新的产业革命将导致知识文明时代社会生产与发展方式的根本性变革。

　　知识文明时代，和谐社会成为社会发展追求的目标。知识资源成为主要资源，分享合作、无限增长与增值的特点渗透到社会的方方面面，这将更有利于知识文明时代的社会建设成为一个民主法治、公平正义、诚信合作、充满活力、文明健康、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。人类将共创共享知识资源，创造新的信息、知识和绿色需求，更科学有效地利用自然资源，创造以知识为基础的新工艺、新服务、新产业、新市场，增强构建和谐社会的物质基础；科技创新将不断深化对自然界、人类社会发展规律的系统认知，为自觉而科学地调整人与自然的关系，系统认识自然生态环境、经济社会等复杂系统的演化与调控规律提供科学依据，保护生态环境。信息网络、云计算、智能技术、普惠医疗、教育培训、法学、社会学、哲学、心理学、伦理学、社会工作学等，将不断支持创新社会管理与服务，丰富构建和谐社会的知识基础和技术支撑；科学知识、科学精神、人文精神、科学思想和科学方法的广泛传播，将引导人们自觉树立并发展科学的世界观、价值观和发展观，将有效激发全社会的创新意识和全民的创新精神，将引导形成科学文明的生活方式，以人为本、民主法治、公平正义、诚信友爱的社会环境，不断丰富的社会主义和谐社会的文化伦理基础。

　　二、我国面临难得的发展机遇与重大挑战

　　当今世界的深刻变革与调整，人类知识文明形态的加速形成与发展，给我国发展带来了难得的历史机遇。我国已具备抓住历史机遇、实现跨越发展的基础和条件。未来十至二十年，中国的经济、产业、科技将实现由“大”向“强”的历史性跨越。党和国家坚持改革开放，提出了科学发展观，走中国特色政治发展道路，坚持以人为本，完善民主法治，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果惠及全体人民，构建社会主义和谐社会的治国发展理念，确定了2020年建成社会主义小康社会，建成创新型国家，2050年基本实现现代化的战略目标。我国经济实现了连续30年的高速增长，2010年，我国GDP总量达到398万亿元,首次超越日本；进出口总额297万亿美元，外汇储备居世界第一位。粮食实现连续7年增产，我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。科技创新能力大幅提升。科技进步对经济发展的贡献率达到40%左右，科技人力资源总量位居世界第一，研究开发人员总量位居世界第二。科技产出数量已居世界前列，产出质量大幅提升，部分重要领域的研究开发和工程技术能力已跻身世界先进行列。国家确立了科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，将提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心，制订实施了科技、人才、教育发展纲要，组织实施16个科技战略专项、十大产业振兴行动计划，加快培育和发展战略性新兴产业，加快推进建设以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，支持组织实施知识创新工程和技术创新工程等，为提升自主创新能力和实现跨越发展创造了良好的政策环境。

　　我国经济社会发展也面临着一系列重大挑战。中国将面临规模空前的工业化、信息化、城镇化、民生改善和基础设施建设等多样的新需求。我国存在的经济、社会、城乡、区域发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出，关键核心技术自主创新能力依然较弱，目前对外技术依存度逾50%，而美国、日本仅为5%左右，经济发展主要依靠投资拉动，依靠劳动力价格优势，承接了全球低中端产业的转移，付出了巨大资源和环境代价。我国资源能源对外依赖程度日益上升，成为制约发展和影响国家和公共安全的重要瓶颈。目前，我国每万元GDP能耗约是美、日、德、法、英的4倍以上，高于世界平均水平。预计到2020年我国石油对外依赖度将超过60%。我国目前已探明储量的45种主要矿产，到2020年能满足需求的仅有9种。铁、铜、铝等大宗战略性矿产对外依赖度都已接近或超过50%。矿产品进出口贸易逆差达到约1000亿美元，矿产品进口额高达中国当年进口总额的31%。我国生态环境压力不断增大。水资源与耕地紧张，大气、饮用水、土壤污染严重危及人民健康。地表水污染依然严重，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染，湖泊富营养化问题突出。部分城市污染仍较重，城市生活垃圾以每年10%的速度增长，工业固体废弃物历年存量已达649亿吨，占地517万公顷。2009年，全国600多个城市中，大气环境质量符合国家一级标准的不到1%；全国重点城市年取水总量为2176亿吨，不达标水量为588亿吨，占270%。

　　人口的增长和城镇化快速发展给国家的粮食安全、基础设施建设、能源资源和生态环境带来持续压力。如果每年城镇化率提高0.8个百分点，预计到2020年城镇人口规模将达到7.9亿人，人口总数将达到14.3亿，在2030年左右人口增长达到14.5～15亿峰值后将逐年下降，但将面临人口结构失衡，老龄化问题突显。中国东西部存在的区域发展差距和区域经济内部的城乡差距将长期存在，并有可能进一步扩大。自然灾害与人为事故灾难、食品药品安全、公共卫生、社会安全等突发公共事件频发。国家安全与公共安全将面临诸多传统和非传统的挑战。解决我国经济社会发展中的深层次矛盾和问题，加快推进中国现代化建设，必须坚持以科学发展观为主题，以调整经济结构、转变发展方式为主线，坚持以人为本，创新社会管理，改善保障民生，使发展成果惠及全体人民成为一切工作的出发点和落脚点，统筹谋划科技发展战略，不断明晰影响我国现代化进程的重大科学问题、关键核心技术问题及系统解决的途径，抓住新科技革命的历史机遇，走中国特色自主创新道路，提高自主创新能力，建设创新型国家，使我国尽快走上创新驱动、内生增长、节能减排、资源节约、环境友好、全面协调可持续的科学发展道路，赢得未来发展先机、优势和主动权。

　　三、准确把握科技支撑和引领发展的战略重点

　　要抓住机遇、迎接挑战，从经济大国走向经济强国，从制造大国走向制造强国，全面建设社会主义小康社会，建设创新型国家，实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，必须提高自主创新能力，着力突破产业关键核心技术，加快产业结构优化升级，培育战略性新兴产业，提高产业的国际竞争力，支持发展方式的转变;必须按胡锦涛总书记2010年6月在两院院士大会上讲话中提出的八大重大科技创新战略领域的要求，面向未来，前瞻部署，建设我国以科技创新为支撑的八大战略体系，集中力量突破一批影响现代化全局的战略性科学问题与关键核心技术，超前部署可能出现革命性突破的基础科学问题和发展迅速的综合交叉前沿方向，抢占长远发展和未来产业竞争的制高点，实现我国经济社会发展的创新驱动、科学持续发展。

　　（一）突破关键核心技术，提高我国产业竞争力

　　“十二五”期间，国家一方面要继续实施十大重点产业调整和振兴规划，实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，促进产业结构的调整和优化；另一方面，要选择若干重点领域，制定战略性新兴产业发展规划，组织产学研力量，加强自主创新，前瞻部署关键核心技术攻关，加快使战略性新兴产业发展成为先导支柱产业。

　　能源产业技术领域。能源产业技术具有投资大、周期长、集成度高的特点。要从发展绿色、循环经济，实现自主减排目标出发，着力发展节能减排、环境友好技术与低碳技术，提高能源利用效率，大力发展节能建筑、轨道交通和电动汽车技术。根据我国资源实际，加强煤的清洁高值综合利用、煤转天然气和煤制重要化学品技术研发。从调整能源结构、建设可持续能源体系目标出发，在大力发展可再生能源与先进安全核能等清洁能源的同时，加快专项技术研究和系统集成，构建覆盖城乡的智能、高效、可靠的电力网体系。

　　信息产业技术领域。信息科技和产业是我国经济发展的战略基础和引擎。要以应用为牵引，创新信息产业技术，以信息化带动工业化。依托信息技术与基础设施，促进现代服务业和现代文化创意产业发展。以建设信息和知识为重要资源与要素的信息社会为目标，继续发展和普及互联网技术，加快部署发展物联网技术，打破地区、行业壁垒，促进多网融合。重视信息处理、网络计算和信息存储技术开发，加快提升相关基础设施建设，着力改变我国信息资源行业分隔、部分网络信息存储在外的局面，建设智能中国，促进信息共享，保障信息安全。

　　材料产业技术领域。材料是工业社会的基础产业。一方面要加快推进钢铁、有色、水泥、玻璃、高分子等材料产业的结构调整，提高产品技术标准，降耗减排；另一方面，要从我国资源特点与发展需求出发，加快发展先进轻结构材料与复合材料、功能材料等，加快发展电子信息材料、器件与系统技术。改变传统发展思路，重视材料的环境友好性、可再生循环性和制备使役全过程的节能减排特性等，建设强大的材料创新能力和材料工业体系，加快从材料大国转变成为材料强国。

　　生物产业技术领域。生物技术与产业是绿色经济的重要支柱。我国生物资源丰富，市场宏大，发展空间巨大。应着力发展先进育种技术，提高农产品的质量、产量和抗逆性；研发推广节约资源、减少面源污染、农业废弃物资源化利用等技术；加强药物研发，形成以创新药物为龙头的生物医药产业链；推进工业生物技术的研发，发展生物制造产业，使我国成为生物产业强国。

　　（二）面向未来，依靠科技创新构建八大战略体系

　　要有效应对国内外发展环境的新变化，有效应对新科技革命和知识文明时代的新挑战，有效解决制约我国当前和长远发展的重大瓶颈问题，必须全面贯彻落实科学发展观，依靠科技创新, 着力构建八大战略体系。

　　一是构建可持续能源与资源体系，大幅提高能源与资源利用效率，大力发展战略性资源的大陆架和地球深部勘探与开发，大力发展新能源、可再生能源与新型替代资源。

　　二是构建先进材料与绿色、智能制造体系，加速材料和制造技术绿色化、智能化、可再生循环的进程，加快材料与制造业产业升级。

　　三是构建普惠泛在的信息网络体系，发展智能宽带无线网络、网络云计算、先进传感与显示和软件技术，走普惠、可靠、低成本的信息化道路。

　　四是构建生态高值农业和生物产业体系，发展高产、优质、高效、生态农业，保证粮食与农产品安全，促进农业产业结构升级和生物产业发展。

　　五是构建普惠健康保障体系，推动医学模式由疾病治疗为主向预测、预防为主转变，将当代生命科学与我国传统医学优势相结合，发展中国特色的先进健康科学体系和普惠的医疗保健体系。

　　六是构建生态与环境保育体系，提升生态环境监测、保护、修复能力和应对全球气候变化的能力，提升对自然灾害的预测、预报和防灾、减灾能力。

　　七是构建空天海洋能力拓展体系，提升空间探测和对地观测及信息应用能力，提高海洋探测及应用研究能力和海洋资源开发利用能力。

　　八是构建国家与公共安全体系，发展传统与非传统安全防范技术，提高监测、预警和应对能力。

　　（三）前瞻部署，突破一批影响全局的战略性科技问题

　　在至2050年科技发展路线图战略研究中，我们凝练出一批战略性科技问题，这些问题或关系我国在全球化知识经济环境下的国际竞争力，或关系我国经济社会长远和谐协调持续发展，或关系我国国家安全，或是应对可能发生的新科技革命、需要前瞻部署的前沿问题。

　　一是影响我国国际竞争力的战略性科技问题。

　　“后IP”网络的新原理新技术研究和试验网建设，高品质基础原材料的绿色制备，资源高效清洁循环利用的工业过程技术，信息化智能制造系统，艾级（1018）超级计算技术，农业动植物品种的分子育种。例如，“后IP”网络的新原理新技术研究和试验网建设，在继承现有互联网开放、共享的基础上，创新未来网络体系结构，突破低成本、宽带、高效、普惠、安全、可管理的网络服务核心技术，使我国在未来网络升级换代和信息社会的过渡中赢得优势。

　　二是影响我国民生保障和可持续发展能力的战略性科技问题。

　　为公平公正、高效便民的社会公共服务和共同创造并公平分享公共资源提供先进技术支持；健康科学与可普惠的卫生防疫与保健技术，重大慢性疾病早期诊断与系统干预。例如，干细胞与再生医学，是当今世界生命科学的热点领域，有望成为继药物、手术治疗之后的新治疗模式。需要认识干细胞更新的分子机制，突破干细胞繁殖的技术瓶颈，解决干细胞定向分化、重编程、免疫排斥、安全植入以及活体精确观测等关键科技问题。深部矿产资源勘探与开发，新型可再生能源和智能电力系统，深层地热发电技术，新型核能系统，海洋实时观测研究网络等等。

　　三是社会创新管理和国家与公共安全的战略性科技问题。

　　人口、粮食、资源、能源、住房、物价等经济社会要素统计分析、预测预警、科学评估方法与准则；金融证券、信息网络、交通物流的安全监测和科学管理方法；自然灾害和人为灾难的预测预警预防；空间感知网络，社会计算与平行管理系统。例如，构建可广泛应用的社会计算与平行管理系统。社会计算主要是利用开源信息对社会态势、社会心理趋向、社会热点问题进行模拟分析与实验，实现对重大社会可能事件的定性定量评估与预警决策。平行管理是利用社会计算，仿真事件发生过程，预测发展趋势，支撑突发事件应急管理和对重大政策时效的预评估。

　　四是对物质、生命和认知本质可能出现革命性突破的基础科学问题。

　　暗物质与暗能量的探索，物质结构与性状调控，人造生命与合成生物学，光合作用。例如，物质结构与性状调控，人类可以对分子、原子和电子实现调控，进而按需设计和合成新材料、调控粒子间相互作用、产生奇异物态等。这将可能是人类对物质世界认识与调控的新飞跃。

　　五是发展迅速的综合交叉前沿方向。

　　纳米科技，空间科学，数学及复杂系统研究。例如，空间科学，是以航天器为工作平台，研究日地间、行星间和整个宇宙空间的天文、物理、化学及生命等自然现象及其规律的交叉科学，能引领带动空间技术发展，是重要战略高科技领域。应以科学目标为牵引，加快发展空间科学卫星系列，为建设空间强国提供新的知识源泉和科技支撑。

　　四、坚定不移走中国特色自主创新道路

　　迄今为止, 我国科技工作总体上仍以跟踪模仿为主，原创科学成就和自主创造的关键核心技术还比较少，正处于从跟踪模仿为主向自主创新战略转变的重要发展时期。由于国情、发展阶段和制度文化不同，我们应当借鉴但决不能简单照搬他国科技发展的体制与模式。既要面向世界、面向未来，更要从我国实际和现代化建设的需求出发，走一条符合规律、符合国情、符合时代要求的自主创新道路。

　　（一）必须夯实科学基础，加强重大科技问题攻关

　　切实加强基础研究和高技术前沿探索，一是要重视可能发生革命性变革的科技方向，重视交叉综合性科技领域和新兴前沿方向的前瞻布局，凝聚人才，增加投入，稳定支持，培育基础和新的生长点，占领未来科技发展的制高点。二是要大力加强系统布局，在主流学科方面走到世界前列，在重要战略高技术领域实现跨越，从根本上改变我国重大科学原创不足、关键核心技术受制于人的局面。在切实抓好国家16个重大专项的同时，要不断凝练那些对我国现代化进程具有全局和长远影响，关系我国竞争力，关系改善保障民生，可持续发展，创新社会管理，国家和公共安全，以及全球共同关注的重大科技问题。发挥我国集中力量办大事的优势，科学设计、前瞻部署、加强组织、分工协作、持续攻关，力争在科学层面取得原创性突破，在关键技术和系统集成层面取得重大变革性创新，将科技创新不断转化为先进生产力，转化为支持科学发展的新知识、新技术和新动力。

　　（二）坚持对外开放，有效利用全球创新资源

　　面向未来，要以更加开放的心态对待人类创造的一切知识和技术，把有效利用全球创新资源作为自主创新的重要基础和起点，防止把自主创新异化为自我封闭，搞大而全小而全。要不断拓展全球视野和战略眼光，加强国际交流合作，坚持独立自主、合作共赢，共创共享全球科技资源，培育具有强大创新能力和国际品牌的跨国企业。前瞻部署开放合作的基础前沿研究基地，引进人才与智力，培育国际一流水平的创新团队, 提升我国科学和技术的原创能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大幅降低对外技术的依赖程度，在全球科技竞争合作中赢得优势和主动权。

　　（三）坚持以人为本，深入实施人才强国战略

　　贯彻落实好国家中长期人才和教育规划纲要，培养和造就德才兼备、规模宏大、结构合理、业务精湛的人才队伍，确立国家人才竞争优势，进入世界人才强国行列。不断完善引进海外人才和智力的政策举措，以宏伟、多样、公平的发展机会和事业吸引、凝聚海外人才与智力，在创新实践中培养造就宏大的具有全球竞争力的创新人才队伍。用正确的价值观引导人才，用共同发展的理念凝聚人才，用创新的事业培养造就人才，用科学合理的方法评价人才，用良好的环境和条件待遇人才。充分重视人才，尤其是对青年人才的培养，给予更大的关爱和支持，使他们在实践中增长才干，创造形成只要努力人人可以成才、人人可以成就事业、创新人才辈出的局面。营造求真唯实、诚信和谐、公平公正、协力创新的学术环境和鼓励创新创业的社会文化氛围，形成“让科技工作者更加自由地讨论、更加专心地研究、更加自主地探索、更加自觉地合作”的环境和氛围。

　　（四）深化改革，解放创新活力，提升国家创新能力

　　科技投入是对国家发展和未来最重要的战略性投资。要加大科技投入，至2020年逐步将R&D投入提高到占GDP的25%以上。中央政府的投入重点应是基础前沿研究、事关国家全局的战略科技领域和事关民生的公益性科技领域。地方政府科技投入应引导创新要素向企业集聚，增强区域创新能力，提供创新公共服务，扶持中小企业，营造良好的创新创业生态环境。改革一切束缚科技生产力发展和公平竞争的体制机制，充分发挥市场在科技资源配置中的基础作用。加大鼓励创新的税收、政府采购、金融、知识产权等政策的实施力度，引导支持企业投入研发，发挥技术创新主体作用，促进官产学研用结合和知识、人才、技术向企业流动、集聚、转化和规模产业化。完善产业技术创新政策，着力扶持重点产业、中小企业创新和战略性新兴产业发展。改革科技宏观管理，明晰和调整各功能主体的职能定位。政府工作重点要集中到制定战略规划、优化政策供给、建设制度环境。加快建设科学研究与人才培养有机结合的知识创新体系，发挥国家科研机构的骨干和引领作用，发挥大学的基础和生力军作用。引导和支持国家科研机构从国家发展战略出发，着力开展定向基础研究、战略高技术创新与系统集成、重大公益性研究，培养创新创业人才；引导和支持大学做好培养人才这一中心工作的同时，积极开展基础前沿研究和社会服务。实现功能互补、联合互动、形成合力，提升国家整体创新能力。加强各创新单元之间的协调联动，形成定位准确、分工明晰、协调发展、运行高效的中国特色国家创新体系。促进创新要素集聚，共建共创共享，形成若干各俱特色的技术转化和产业育成基地。

　　（五）完善法律法规体系，为创新提供保障

　　改革开放以来，围绕实施科教兴国、人才强国、可持续发展等战略，建设创新型国家，我国科技立法全面推进，已颁布了科技进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法、农业技术推广法、计算机软件保护条例、植物新品种保护条例等法律法规。要切实推进有关法律法规的贯彻实施。要进一步发挥法律保障和激励创新的作用。依法规范保障对科技创新的投入，确立科技投入占国家公共财政和GDP的比例，完善立法鼓励企业和社会多渠道对科技创新的投入，通过深化改革，提升资源配置和使用的科学性、预见性、效率和效益；依法明确和保障各类创新主体的职责和权益，促进企业真正成为技术创新的主体，促进成果转移转化，形成产学研紧密结合、分工协作的高效体制。重视科技进步对立法提出的新要求，如信息安全、网络安全、转基因食品、人类基因保护、干细胞研究与应用、生物制品安全等，完善相关法律，保护公民和法人权益，促进科研和新兴产业健康发展。在完善知识产权相关法律和加大执法力度的同时，要依法打破信息、知识、创新公共资源的分隔和垄断，提高创新资源共建共享的程度。