强化自身建设 提升履职水平

加快推进国有经济转型跨越发展

—— 在省国资委各部门（单位）述职测评大会上的讲话

（2011年2月20日）

朱 晓 明

同志们：

    今天上午，机关各处室、监事会各办和各直属单位的负责人代表本部门、本单位，就去年的工作进行了简洁的述职。刚才，委领导也对分管工作进行了点评。我感到，大家的述职是比较客观的，体现了重点工作和成效，同时，对明年的工作思路进行了思考，有些部门提出的工作措施，无论是针对性，还是创新性，都比较强，值得肯定；各位分管领导的点评也是务实的，是中肯的，是有深度的，既总结了经验，又提出了希望，部署了工作，我完全赞同。

    在这里，要强调的是，述职测评不是根本目的，我们的目的是，通过述职测评这个载体，肯定成绩、总结经验，加强交流、增进了解，理清思路、明确目标，激发动力、推进工作。对此，大家一定要有一个正确的认识和理解。从大家的述职和分管领导的点评中，我们可以看到，过去的2010年，通过全委干部职工的共同努力，国资监管工作取得了新的进展、新的成效，圆满完成了省委、省政府交给我们的各项任务。对大家的工作成效，刚才，各位分管领导已经做了总结和点评，在这里，我不再一一例举。总的来讲，主要体现在以下五个方面：

    一是煤炭资源整合加速推进，安全生产形势稳定好转，省属企业经济规模和效益再创历史新高，总资产同比增长了22%，营业收入增长了42%，增加值增长了36%，实现利润增长了34%，为全省国民经济快速健康发展做出了重要贡献。主要指标全国靠前。从国务院国资委财务快报看，作为一个欠发达省份，山西省属企业全年上交税金521亿元，全国排名第一，利润和营业收入排名第三，其它主要指标排名第五。

    二是改革改制稳步推进，联合重组加快实施，大集团建设成效显著，国有经济布局和结构的战略性调整实现了新的突破。煤炭资源整合和省属企业重组是去年全省重点推进的两项工作，我委都是实施者、执行者。尤其是企业重组的实施，有效提升了国有企业在国民经济建设和社会管理中的承载力和执行力，为下一步开展对外兼并和更高层次、更大规模的联合重组工作奠定了基础。

    三是重点项目建设加快推进，新兴产业方兴未艾，传统产业高效发展，“气化山西”全面启动，国有经济转型发展迈出了新的步伐。省属企业在全国煤炭、煤化工、煤层气、不锈钢等领域具备了相当的市场话语权。随着煤炭资源整合的强力推进，煤炭产业集中度迅速提高，煤炭市场的影响力进一步增强。晋煤、阳煤、潞安的煤化工、光伏等新兴产业发展势头迅猛。以晋煤和阳煤为龙头，全省煤化工企业生产以及在全国控股企业的基础化工产品产量的市场占有率达到了40%，在“三农”建设中发挥着举足轻重的作用。煤层气产业全国第一，亮点凸显。太钢集团是全球最大的不锈钢生产企业，具有强劲的市场竞争力。省委省政府采纳了我委提出的“气化山西”建议，目前晋煤、阳煤和焦煤在昔阳、古交开辟了两个气源点，建成后可向太原日输煤层气100万方，率先气化太原，彻底解决太原空气质量问题。

四是党的建设不断加强，创先争优活动深入开展，规划、人才、信访、宣传、后勤保障、班子建设、机关党风廉政建设、精神文明建设等各项工作取得了新的成果。

    五是国资监管体系日益完善，监事会、纪检监察和机关各个部门加强联动、形成合力，国资监管和服务企业的水平迈上了新的台阶，国有资产实现了保值增值，国有经济的控制力、影响力、带动力得到了有效提升。

    今年元月5日，我们就去年的工作向袁纯清书记作了书面汇报。元月6日，袁书记就做出了重要批示，批示指出“我为2010年所取得的成绩而振奋，为‘十二五’的规划与设想而鼓舞，我以为要把规划变为成果，仍需抓思想解放，抓改革改制，抓项目及投资，抓企业班子及管理。” 元月21日，在省国资监管会议召开之前，王君省长也作了重要批示。袁书记和王省长的批示，都对我们的工作进行了肯定。我想，这些成绩的取得，既是省委、省政府正确领导的结果，是省属企业奋力拼搏的结果，同时也饱含着我们全委干部职工的智慧、心血和汗水。在此，向大家一年来的辛勤工作，表示衷心的感谢！

    成绩是荣耀，更是动力，是起点。我们应当看到，当前，我们面临的形势更加复杂、任务更加艰巨、责任更加重大。省委书记、省长高度重视省国资委的工作，亲自抓、亲自过问。省委省政府把省属企业定位为全省转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵，对我们寄予厚望。同时，与其他省市相比，我委监管的企业规模大、大企业数量多，但在一些具体工作上，在攻难关、克难题上，其他省市走到了我们前面。因此，省国资委必须对企业情况、对工作目标和任务了如指掌，监管和服务工作必须跟上。在今年的国资监管会议上，我们确立了“十二五”时期，要围绕“两大目标”，实施“八大战略”。“两大目标”是：省属企业实现转型跨越；国资监管体制机制更加完善。就是要力争通过五年的努力，到“十二五”末，省属企业总资产达到2万亿元，实现营业收入1.8万亿元，实现利税2500亿元，实现利润1200亿元以上，分别比“十一五”末翻1.5番左右。同时，还要完善国资监管体系，形成适应国有经济转型跨越发展要求的监管模式。 “八大战略”是：大集团战略、项目带动战略、转型升级战略、联动发展战略、创新驱动战略、人才强企战略、和谐发展战略、党建提升战略。这实质是实现“十二五”目标的保障措施。

    2011年，是“十二五”的开局之年。按照“十二五”的总体部署，今年，我们全委上下要齐心协力，着力开创六个新局面：

    一是在国有经济跨越发展上开创新局面。要推动省属企业抓好安全生产，加快煤炭资源整合，实现经济规模和效益的新跨越。今年，总资产要突破1万亿元，营业收入要突破8500亿元，任务很重。

    二是在大集团建设上开创新局面。要着力推进省属企业联合重组，使省属企业的数量调整到21户。要做好协调工作，使重组企业做到“三确保、两加强”。要支持资本运作，放大国有资本功能，培育大企业集团。

    三是在转型发展上开创新局面。要落实“七条路径”，全面启动“双千亿工程”，强力推进重点项目建设，加快发展新兴产业。在全省11户“双千亿工程”的实施主体中，省属企业占了10户。从项目投资看，今年要完成总投资2000亿元，同比翻一番，招商引资、跟踪服务的任务十分繁重。同时，要加快推进“气化山西”工程，尤其要在率先“气化太原”上做文章、下功夫、求突破。

    四是在改革创新上开创新局面。要加大国有企业改革力度，加强制度创新、科技创新、文化创新，构建有利于企业转型跨越发展的体制机制。

    五是在党的建设上开创新局面。在党组织建设、党风廉政建设、领导班子建设、人才队伍建设、精神文明建设上，要有新举措、新思路。

    六是在国资监管上开创新局面。重点是要完善国资监管体系，试行经济增加值考核，建立健全国有资本收益管理制度，强化监事会工作，确保国有资产保值增值。

    落实以上措施，实现“十二五”目标，是我们工作的核心任务，担子重，责任大，时间紧，要求我们必须有高度的责任感、紧迫感，必须有良好的精神状态、工作状态，必须有谋划、组织、协调、服务、推进国有经济转型跨越的履职能力和水平。不容置疑的是，当前，我们这个团队总体是好的，是有一定战斗力的。但也必须清醒地看到，与新形势、新任务、新要求相比，无论是精神状态、工作状态，还是工作作风、履职水平，都还存在不协调、不平衡、不适应的问题。从去年的政风行风评议、明查暗访和民主生活会搜集、梳理出的问题来看，企业对委机关提出的意见集中在两个方面：一是在履职能力上，一些干部素质不高，工作方法不多，思路不开阔，有时甚至遇事不懂装懂，工作中常规动作多，创新思维不够；一些干部研究和把握规律的能力差，发现问题、分析问题、解决问题的能力不高，导致工作中出现偏差和失误，部分工作推动慢。二是在工作作风上，个别干部纪律松弛，作风散漫，害怕承担责任，懒于改进创新，墨守陈规，不求进取，互相推诿；个别干部复杂做人，漂浮做事；个别干部到企业联系工作架子大、口气大，听汇报多，深入现场少，深入职工群众少；个别干部服务企业不主动，态度生硬，办事效率低，有官僚主义习气；个别干部对下面反映的情况处理不积极，责任心不强；个别干部政治敏锐性和鉴别力弱，讲人情、不讲原则，讲交情、不讲制度，严重的还以权谋私、吃拿卡要。这些问题，严重影响着团队的执行力，严重损害着国资委的形象。为此，我提议，把今年作为我委的“机关建设年”，总体思路是:“突出五个注重，建设五型机关”。

    突出五个注重：一是注重在加强学习中解放思想；二是注重在开拓创新中提高效率；三是注重在真抓实干中优化服务；四是注重在熔炼团队中密切协作；五是注重在一言一行中提升形象。

    建设五型机关：一是加强学习型机关建设。农业社会，暴力是权力；工业社会，资本是权力；知识社会，知识是权力。和企业打交道，尽管有政府的权威，但作为个人，你的知识水平，发现、分析、解决问题的能力，才真正决定着你的权威。只有在学识上、在处理问题的能力上高人一截，才能有权威，才能有影响力；只有学在前头、走在前头，才能掌握更多的主动权、引导权乃至领导权。因此，今年，我们要在全机关建立一套科学、规范、有效的学习机制，加大经费支持和力量投入，按照“按需培训、全员参与、注重能力、讲求实效”的原则，做好整体培训规划和组织工作，努力形成多层次、多渠道的学习培训格局，大幅度提高干部职工的业务素质和履职水平。

    二是加强廉洁型机关建设。我在企业时有这样一个体会，最让人烦心、郁闷的，不是企业在外边攻城略地时遇到的各种麻烦，而是企业内部有干部出事，像高玉斌，很优秀的职业经理人，很有发展前途，在这个问题上垮掉了，非常可惜。现在有一种呼声，提出要多关心干部的成长，一些同志任职时间不短了，业务也不错，应该有交流、有提拔，我很理解，也很重视这个意见。据我所知，袁书记在陕西当省长时，对类似问题曾经有一个讲话，他说：“一个单位出不出干部，关键在于这个单位自身，只有把单位的风气和形象搞好了，把人心都鼓舞起来了，大家各方面都真正强了，干部也就有了发展，就容易出干部，这就是一个品牌效应。如果一个单位今天你出事，明天他出事，这样就没有了形象，干部也就很难有发展。”我认为，袁书记讲的这种品牌效应，非常精辟到位。今年，我们一定要把反腐倡廉放在更加突出的位置，在机关内部加大廉政建设力度，保护和培养一批能干事、干成事、不出事的干部，打造国资委的品牌。国资委的每一个人都要坚持依法行政、廉洁自律，决不能对企业切身利益造成损害。

    在这里，我要强调，各级领导干部一定要珍惜职位、敬畏权力、勤勉尽责。职位是组织的信任和重托。珍惜职位，就是要怀着一颗感恩的心对待组织、对待职位、对待同志。权力是一把“双刃剑”。敬畏权力，就是要牢记权力的性质，善为，为善，清清白白从政，干干净净干事。在位一日、尽责一天，是一种优秀品质。勤勉尽责，就是要尽领导之责、尽带队之责、尽干事之责，想干事、能干事、干成事、善共事、不出事。

    三是加强服务型机关建设。核心是站好位、不越位、不缺位、不错位，重点是简政放权、提升服务。今年，要重点抓好首办负责制、限时办结制和责任追究制等13项行政效能制度的落实，改善行政管理，提高行政效率，优化服务环境。在推进企业转型跨越上，要积极，要主动，要少说不能办、多说怎么办，对企业提出的问题和要求，解决不了的，绝不能一推了之，要积极想办法、出主意，帮助企业沟通协调。对转型发展的重大项目，要开辟审核“绿色通道”，并指定专人主动跟踪、主动指导、主动服务，提供全程优质服务。要减少明查、汇报式检查，多搞随机调查、抽查和暗访，多深入基层，了解真实情况，解决具体问题，克服形式主义，减轻基层负担。机关党委和纪委要采取有力措施，加强对全委工作人员履职情况的监督检查，对作风不扎实的，要及时批评教育，对渎职失职行为，要严肃追究责任。

    四是加强实干型机关建设。袁书记曾多次提到，“苦字须当头，勤奋作为首，难中炼本事，忙里写春秋”，这是他多年为政的切身体会，也是对我们干部职工的要求。要求我们实干而不虚干，真干而不假干，坚决反对“闲话风、吃喝风、玩乐风”。今年，我们要加强团队执行力建设，强化各部门的联动协作，锤炼真抓实干的作风。要坚决破除坐而论道、评头论足、只说不干。凡定下来的事情，当天的事当天办，当月的工作当月做，当年的任务当年毕，做到快干、实干、真干，实现对上干出信任、对下干出权威、对外干出形象、对内干出成效。

    五是加强创新型机关建设。强调创新，是因为当前机关存在按部就班、例行公事、因循守旧的现象。工作自上而下落实多，自下而上推动少，广大干部的积极性、创造性没有充分调动起来，体现在工作成果上就是，与其他先进省市相比，独有的亮点少，难点的突破少。去年，我们提出了8个课题进行研究，这8个课题是：企业自主经营是主导，发展方向引导是重点，经济总量培育是主题，产权事务管理是主线，绩效评价管理是抓手，组织协调服务是关键，监督管理体系是保障，机关自身建设是课题。今年，要继续推动这8个课题的深入研究，拿出系统性的解决方案，努力在理念创新、机制创新、工作创新上实现新的突破。要建立完善创新的激励机制，把创新成果的推出及应用效果，作为评选先进、评价干部和年度目标考核的内容，进一步营造创新氛围，激发干部职工开拓创新，推动机关创新工作再上新水平。

    下面，我再强调一下当前要重点抓好的几项工作：

    一是做好目标责任制的确定、分解和落实工作。目标责任制考核是省委、省政府督促检查各地市、各厅局工作的一项重要举措。去年，省委、省政府改革了目标考核体系，加强了目标责任考核的力度，对此，必须引起高度重视。目前，省政府2011年重点工作目标分解已经下达，对我委牵头的重点工作已经明确。对制定我委目标责任制的相关要求，办公室已经下发到了各处室，大家务必要配合办公室，细致严密地把目标责任考核指标制定好，同时，要将具体工作分解到人，扎扎实实做好落实工作。

    二是加快推进省属企业联合重组。今年，重组的任务依然很重，重组的两个项目：国药集团和省医药集团、晋煤和煤气化，都是省里高度关注的项目，也是工作中存在诸多难点、需要较大勇气逐一突破的项目。

    三是着力抓好国有企业改革破产工作。今年，省政府把“加大对资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度”作为一项重点目标任务下达到我委，近期，王君省长又要求我们起草一个指导全省国有企业破产的指导性文件。对于这项工作，相关处室要尽快完成文件起草工作，同时要向省政府打报告，完善省属企业改革领导组。我们的工作思路是：积极指导地市国有企业破产工作；努力推进监管企业中的拟破产企业进入实质破产程序；在省属企业改革领导组的领导下，积极做好厅局企业的改革，通盘考虑各种因素，系统策划，统筹推进。具体实施由李宝文副主任牵头，朱成基、崔联会副主任和李晓荣、刘贵副巡视员配合，涉及党委的工作由李天太副书记参与，共同打好这一仗，圆满完成任务。

    四是着力抓好企业规划论证和年度投资项目的确定工作。目前，省属企业“十二五”规划和各企业的规划已基本编制完成，近期的工作重点是做好企业规划的论证工作，确保企业规划的科学性、可操作性。由规划处牵头，考核处配合，尽快制定规划项目考核管理办法。抓紧督促企业上报今年的投资计划，落实投资项目，并选出重大项目进行重点跟踪服务，确保项目尽快落地，按进度推进。

    五是尽快完成监事会换届工作。省属企业监事会要根据企业重组后的新情况，抓好换届工作，做好换届后各项工作的衔接，确保工作不出纰漏，监督不减力度。要把换届作为一个新的起点，明确目标，落实责任，加强工作，使监事会工作再上新台阶。

    六是尽快理顺重组企业党组织关系。要深入研究重组后企业党组织建设出现的新问题、新情况，结合企业实际，尽快健全企业党组织机构，理顺党组织关系。同时要结合企业党委换届，在重组企业建立一支能打硬仗、素质高、凝聚力强的党委班子，为企业转型跨越提供强有力的组织保障。

    对于其他工作，在工作会的报告中已经部署，在这里我就不再一一安排。总之，春节已经过去，希望大家调整好状态，按照既定部署，全身心投入工作，努力使各项工作有一个良好开端！

    谢谢大家。