调整提高上水平 打造竞争新优势 努力开创监管企业科学发展新局面
（2010年1月11日）
同志们：
这次会议是省委、省政府同意召开的，主要任务是：认真学习贯彻中央和全省经济工作会议、全国国资监管工作会议精神，总结2009年工作，分析形势，交流经验，研究部署2010年各项任务。启良副省长对国资监管工作和监管企业改革发展稳定十分关心，亲自领导并推动许多重点工作，今天亲临会议并作了重要讲话。启良副省长的讲话，充分肯定了监管企业在全省经济社会发展中发挥的重要作用，就迎接更高水平、更高层次、更加激烈的竞争，做好明年各项工作提出了明确要求，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表省国资委和国资委党委，讲三个方面的意见。
一、2009年工作情况
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是监管企业遭遇严峻挑战的一年。2008年第四季度以后，受国际金融危机冲击，多数监管企业产品有效需求骤减、经济效益大幅下滑、财务风险猛然增大，少数企业出现巨额亏损。面对严峻复杂形势，监管企业在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实国家应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，深入开展学习实践科学发展观活动，突出应对国际金融危机和保增长、调结构、促改革的实践特色，围绕省国资委“八新”总体部署和要求，切实提高思想认识、找准突出问题、扎实集中整改，着力理清发展思路、完善发展战略、创新体制机制、解决突出问题，做了大量卓有成效的工作。
一是聚人心，齐心协力渡难关。各企业以开展学习实践活动为重要契机，充分发挥党组织的政治优势，团结凝聚广大党员干部职工奋发攻坚、共渡难关。瓮福集团坚持“发展信心不减、生产负荷不减、员工工资不减、新产品开发投入不减、发展速度不减”，贵绳集团承诺“不下岗、不分流、不裁员、不减薪”，水矿集团组织职工“渡难关、做贡献”，开磷集团、首钢水钢深入开展“感恩”教育，遵义钛厂把攻坚克难期作为凝心聚力期，贵财投资、贵州饭店、成黔集团等企业明确努力方向、细化发展措施，振奋了人心。在应对挑战中，广大职工的忧患意识、机遇意识、责任意识、发展意识明显增强，为企业渡难关、求发展提供了强大内在动力。
二是拓市场，千方百计求发展。各企业及时调整营销策略，努力巩固传统市场、研究开拓新兴市场。瓮福集团实施“差异化”竞争策略，大力推进市场国际化和智力国际化，形成了新的增长点。盘江集团调整产品结构，抢占高端市场，各项经济指标保持较快增长。开磷集团加强营销网络建设，产品市场占有率和影响力明显提高，成功进入伊朗市场。茅台集团以“八个营销”为主线，进一步健全市场网络，夯实市场基础。建工集团抢抓国家扩大内需机遇，积极开拓省内外市场，全年承接工程任务超过120亿元。贵绳集团加大组合营销力度，实现产能与市场有效对接，金属制品综合产销率达100%。省农信社坚持“面向农村、面向社区、面向中小企业”的市场定位，资产规模和存款市场份额跃居省内银行业第一位。贵州饭店强化内部管理、狠抓服务质量，创开业20年来最好经营业绩。贵航公司坚持运力跟着市场走，进一步拓宽了市场范围。
三是练内功，降本降耗有成效。各企业牢固树立过紧日子思想，普遍加强管理，着力控制成本，努力降本增效。乌江公司、贵盐集团等企业深入开展管理年活动，强化内部管理，千方百计降低成本。瓮福集团、茅台集团、物资集团、水红铁路等企业加强以资金管理为核心的预算管理，强化资金集中管控，降低了财务费用。开磷集团实行物资采供分离，推进物资管理信息化，降低了采购成本。首钢水钢通过优化生产组织方式，开展技术攻关，大宗原材料采购和主要工序制造成本明显降低。首钢贵钢整合内部人力资源，加强余缺调剂，降低了人工成本。
四是保重点，稳健经营控风险。各企业高度重视现金流动性和资金链安全，加强风险管控，拓宽融资渠道，提高融资能力。开磷集团成功发行5亿元债券，首次实现在资本市场直接融资。遵义钛厂争取国家收储8700吨钛产品，为生存发展提供了有力支撑。省开投、水矿集团、赤天化集团等企业实施“有保有压、有进有退”的投资调整，保核心业务、保重点项目、保必要支出，切实提高资金使用效率。乌江公司、六枝工矿、林东矿业等企业加快资金回笼，强化资金储备。黔晟国资对所属企业投资担保情况进行全面清理，加强财务风险预警。各企业普遍重视法律风险防范，进一步健全内控体系，降低了法律风险。
五是强监管，指导服务加力度。省国资委把支持帮助监管企业应对挑战、抢抓机遇、推动发展作为首要任务，切实加强监管、指导和服务。建立健全了《省国资委监管企业重大事项报告管理办法》等制度，强化监事会当期监督，进一步改进监管方式。明确了监管企业调整重组的总体思路，推动了部分监管企业战略重组，探索了政策性破产“先立后破”的有效办法。进一步规范董事会建设，全面推行了董事会（董事）向出资人报告工作制度，完善了有关企业法人治理结构。密切关注经济形势变化，跟踪监测企业生产经营状况，积极协调改善企业发展外部环境，鼓励支持有条件的企业加快步伐走出去，切实帮助企业争取政策、协调资金、解决问题。坚持无事不扰、有求必应的工作态度，着力改进工作作风，做到急事急办、特事特办，努力为企业提供主动、快速、优质的服务。
一年来，监管企业通过采取有效措施应对挑战、克服困难、抢抓机遇，改革发展稳定各项工作取得明显进展。
一是生产经营总体平稳。初步预计，2009年24户企业实现营业收入725亿元，同比增长3.2%；利润总额90亿元，同比下降6.3%；上交税费91亿元，同比下降2.1%；实现增加值270亿元，同比增长14.8%。去年底监管企业资产总额1620亿元，同比增长10.2%；所有者权益693亿元，同比增长17.2%。首钢水钢、茅台集团、瓮福集团销售收入继续超过百亿元，水矿集团原煤产量突破1000万吨，贵州茅台连续四年入选《财富》杂志最受赞赏的中国公司，盘江股份、贵州茅台名列2009年度中国上市公司市值管理百佳榜前两位。
二是重点项目进展顺利。茅台酒新增2000吨技改工程、开磷年产120万吨磷酸二铵一期工程建成投产，瓮福沙特项目完成工程安装，天福煤化工项目已具联动试车条件，盘江海螺水泥、金赤煤化工项目进入设备安装阶段，老鹰山煤化工项目完成基建安装。乌江公司思林电站、构皮滩电站投产发电，全年新增发电装机容量450万千瓦。首黔煤钢电一体化项目完成投资3.5亿元，贵钢新特材料基地等重点项目取得积极进展。
三是企业改革继续深化。国有独资公司董事会改革试点有效开展，规范董事会建设成效初现，向盘江集团等3户企业派出了6名外部董事。整体上市工作取得新突破，盘江集团实现主营业务整体上市，贵绳集团整体上市有序推进。水矿集团改制上市、华创证券增资扩股、林东矿业引入战略投资者、黔晟国资所属企业改革改制等工作积极推进。汇兴公司内部运行机制逐步理顺，生产经营开始步入正轨。
四是调整重组加快推进。首钢与贵钢、中电投与金元集团、乌江水电与六枝工矿成功重组。贵州饭店与国际会议中心有效整合。锦麟化工公司正式运行。久联集团划归省国资委监管，贵州水泥厂划转贵阳市。华能重组黔隆后发行信托产品228亿元。冶金国资与黔晟国资开始整合。七冶等4户企业政策性破产法律程序在上半年全部终结。
五是创新能力明显提高。多数企业研发投入普遍加大，技术开发工作明显加强，进一步增强了市场竞争力。瓮福集团全年申报专利150多项，一批关键技术取得实质性突破，巩固了行业领先地位。贵绳集团加大新产品开发力度，产品广泛用于国内外重点工程项目，发挥了行业龙头作用。振华国资实施省部级科技创新项目100多项，锂电池新材料研发取得突破性进展。赤天化等企业大力推进博士后工作站等机构建设，为公司科技进步提供了相应支撑。遵义钛厂坚持引进资金与引进技术相结合，以股份制方式新建的遵宝钛业有效突破技术瓶颈。
六是企业总体保持稳定。各企业坚持“减薪不裁员、歇岗不失业”，稳定职工队伍，努力促进就业，监管企业从业人员同比增长7.55%。对影响稳定的突出问题，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的措施稳妥处理，企业总体保持和谐稳定。春节、国庆等重大节庆期间没有发生进京上访事件，没有发生重大群体性事件，没有影响企业生产经营正常秩序，得到省委主要领导和有关方面充分肯定。安全生产形势总体稳定，杜绝了重特大生产、环保和食品安全事故的发生，乌江公司基本建设连续八年实现“零”死亡。
七是党的建设不断加强。形成了系统企业党组织参与重大决策的指导意见，在监管企业全面推行监事会主席兼任党建督查员制度，进一步促进企业党委政治核心作用有效发挥。注重在危机中锤炼队伍、培育人才，企业领导班子特别是主要负责人应对复杂经济形势的能力普遍提高。党的基层组织建设年活动及党员党性定期分析等创新工作成效明显，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力明显增强。以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得积极进展，企业领导人员廉洁从业意识进一步增强。广泛开展庆祝建国60周年活动，激发了广大职工热爱祖国、热爱国企、奉献国企的热情。老干、统战和群众工作也取得新的进展。
在应对国际金融危机挑战中，监管企业取得了显著成绩，发挥了国有经济的支撑带动作用，得到了省委、省政府的充分肯定。在此，我代表省国资委和委党委向广大国企干部职工致以崇高敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的困难和问题：一是经济效益还未好转。市场有效需求尚未完全恢复，少数企业仍处于半停产状态，一些企业经济效益深度下滑，6户企业亏损5.8亿元， 2户企业亏损超亿元，12户企业利润降幅超过20%，盈利企业集中度也很高。二是财务风险仍然存在。截至12月底监管企业平均资产负债率57.2%，其中有7户企业高于70%，少数企业过度负债经营，一些企业的投资回报还有不确定性。三是结构性矛盾依然突出。监管企业总体上小、散、弱的现状没有改变，抗风险和抓机遇的能力仍较弱，产业集中度不高、整体合力不强的矛盾仍很突出。四是管控能力还需提高。一些企业集团管控力不强，管控体系不健全，少数企业规模扩张后对战略定位、管理模式、运营机制、风险防范等问题研究不够。这些困难和问题必须引起高度重视，在今年工作中认真改进。
二、当前形势下需把握的几个原则
中央和全省经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势。总体上看，今年经济环境将好于去年。世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，省委、省政府要求着力改善发展条件、着力转变发展方式、着力调整经济结构、着力推进新型工业化和绿色城镇化、着力推进改革开放、着力保障和改善民生，为监管企业创造了有利条件。但也要清醒看到，世界经济复苏过程中仍有很多不确定性因素，国际金融危机冲击并未完全消退，不排除再次冲击实体经济的可能；我国经济回升的基础还不牢固，结构性矛盾特别是产能过剩问题将更加突出，宏观经济政策的力度、节奏、重点可能会做出必要的针对性微调；后危机时代经济发展模式、市场竞争层次、相关制度规则将发生深刻变化，经济形势十分复杂。监管企业总体面临巩固回升势头和迎接更高挑战的双重任务。
面对复杂形势和艰巨任务，我们既要坚定信心，又要增强忧患意识、风险意识和责任意识，着力调整提高上水平、打造竞争新优势，确保实现平稳较快发展，有力参与更高层次竞争。做好今年工作，要注意把握好以下原则：
第一，在稳健经营中加快发展。要密切关注世界经济动向、宏观经济政策走势和市场竞争格局变化，高度警惕和防范潜在风险，继续加强现金流管理，统筹规划生产经营和投融资活动，合理安排资金投放，防止过度投资、盲目扩张，确保资金链安全。坚持和完善过紧日子的一系列措施，切实加强成本控制，注重压缩非生产性开支，大力推进降本增效。抓好集团管控体系建设，加快内部资源、业务板块整合，加强生产经营重点环节的统筹管理，全面提升管理水平，向管理要效益。在加强风险防范的同时，注意洞察和捕捉各种发展机遇，积极拓展新的发展空间。
第二，在调整结构中转变提高。要把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，更加注重提高经济增长质量和效益，把保持平稳较快发展和加快发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。坚持有进有退、有所为有所不为，主动调整产业结构、布局结构、产品结构、组织结构，进一步调优资产、调大规模、调强主业、调活机制。坚持以项目为载体，加快推进在建项目，积极争取高起点、上规模的重点项目，不断推动传统产业高端化、优势产业特色化、新兴产业规模化，充分发挥比较优势，积极抢占市场制高点，努力争取发展主动权。
第三，在创新发展中打造优势。要大力实施创新发展战略，加大创新能力建设力度，全面推动观念创新、技术创新、管理创新、制度创新和发展模式创新。着力抓住带动企业发展上台阶的关键技术和重点项目攻关，努力提高核心竞争力。高度重视职工队伍建设，不断提升职工操作技能、执行能力、知识结构、创新意识和工作理念，着力打造一支爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的高素质、高层次、现代化的职工队伍，积蓄人才优势。
三、2010年主要工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对金融危机的关键一年。做好今年各项工作，对于夺取应对危机全面胜利、保持平稳较快发展、打造竞争新优势具有十分重要的意义。监管企业改革发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省第十次党代会、省委十届七次全会、全省经济工作会议和全国国资监管工作会议的部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕调整提高上水平、打造竞争新优势，深化“八新”工作措施，进一步加快发展步伐、深化企业改革、优化布局结构、推动技术创新、加强党的建设，努力实现又好又快发展，为全省经济平稳较快发展作出新的贡献。按照这个总体要求，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）积极适应经济形势变化，进一步抢抓机遇加快发展。要密切关注和深入研判经济形势变化和国家大范围产业结构调整的影响，超前做好各项应对措施和预案，切实增强应变能力。合理安排生产经营进度，保持生产经营良好运行，确保完成全年生产经营任务。继续加强市场调研，及时调整市场营销策略，创新市场营销模式，稳定重要市场和重要客户，抢抓市场，抢抓订单，抢占份额。充分发挥比较优势和组合优势，加快走出去步伐，大力开拓国际市场，充分运用“两个市场”、“两种资源”加快发展。茅台酒“十一五”五期技改扩能、瓮福沙特项目、开磷年产120万吨磷酸二铵二期工程、盘江海螺水泥、老鹰山煤化工、天福煤化工、遵宝钛业要在年内按期建成投产，贵钢新特材料、首黔煤钢电一体化、锦麟磷化工基地及金赤煤化工等重大项目要加快推进，贵州饭店国际会议中心年内要启动二期工程。赤天化纸业要采取措施延长产业链，遵义钛业要大力推进产品深加工，提高产品附加值。同时，要对市场、资金、管理、技术、原材料等重要问题进行深入研究，切实准备应对措施，确保项目建成后顺利投入运营、达产达效。
（二）大力推进调整重组，进一步优化国有经济布局结构。继续坚持该进则进，该退则退，该放则放，将工作重心从实施政策性破产向推动调整重组转移，着力抓好监管企业调整重组指导意见的落实。拓展调整重组的范围和内涵，注意吸收知名企业、优强企业资本、技术和品牌，推进强强联合、上下游整合等多种形式的重组。各企业要认真编制“十二五”规划，切实优化发展战略。要根据重点产业调整振兴规划和省委、省政府及省国资委结构调整战略方向，尽早思考调整重组方案，主动提出具体建议，力争在煤炭、证券投资、旅游酒店等板块取得实质性进展。首钢水钢、六枝工矿等企业要加强重组后的整合工作，落实重组协议，发挥重组效应。煤炭企业要密切关注国家关于煤炭资源整合的政策走向，在资源配置和产业整合中把握主动权。要进一步做强企业主业，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中，加快清理非主业和低效资产，控制不符合企业发展战略的盲目扩张。在尽量不采取破产办法的前提下，多种方式推动国有资本在不具竞争优势领域逐步退出。继续做好政策性破产后续收尾工作。
（三）不断深化企业改革，进一步激发企业发展活力。推进公司制股份制改革，采取增资扩股、转让股权、相互参股、改制上市等多种方式推进投资主体多元化，适时推动部份独资企业集团层面公司制股份制改革。着力抓好企业上市工作，围绕改制上市目标深化改革，培育上市资源，分步推动企业改制上市和整体上市，推进国有资产资本化进程。进一步完善公司治理结构，扩大国有独资公司董事会改革试点范围，在条件成熟企业开展外部董事过半数试点。完善党管干部原则和市场化选人用人相结合的机制，进一步探索和完善公开选聘企业经营管理者的办法。要加大内部资源整合力度，进一步压缩管理层级，优化管理流程，缩短管理链条，切实增强集团控制力和资源配置效率。要以提高企业竞争力为导向，依法规范劳动用工管理，不断深化劳动用工制度改革，逐步实现用工制度市场化。贵盐集团要及时制定应对盐业流通体制改革的措施，根据新的形势推动发展。
（四）加快推进技术进步，进一步增强企业核心竞争力。要加大创新研发力度，提高研发经费在销售收入中的比重。推进产学研合作，加强创新平台建设，注重引进、消化、吸收和利用，促进创新成果转化。加强知识产权保护与运用，大力实施名牌战略，努力打造知名品牌。要把推进信息化与工业化融合作为长期任务来抓，切实加强信息化建设，优化管理流程，实现物流、资金流、信息流的集成和统一，进一步提高管理效率和管理水平。做好节能减排工作，确保完成年度目标。茅台集团、赤天化集团、瓮福集团、开磷集团循环经济项目建设要加大力度，力争建成样板工程。加强企业技术改造，加大技术改造投入。要积极开展创新型企业和创新型班组创建活动，加大创新型人才培养、引进和使用力度，建立创新成果奖励办法和创新人才激励措施。
（五）打造资本运营和投融资平台，进一步提高资本运作能力。省开投、贵财投资要切实增强投融资能力，提出打造专业投融资平台的操作办法。茅台集团、盘江集团、物资集团等企业在做强做大主业的基础上，要注意稳妥推进多元发展，增强资本运作能力，不断提升发展层次。黔晟国资公司要强化国有资本运营功能，加快业务转型。华创证券要在壮大资本实力的基础上，大力拓展业务范围。有条件的企业要积极利用资本市场和金融工具拓宽融资渠道，提高融资能力。
（六）切实规范监管行为，进一步推进依法、科学、有效监管。继续改进监管方式，规范监管行为，落实监管企业重大事项报告管理和重大资产损失责任追究等制度，努力管准、管精、管好，正确体现出资人意图，确保企业依法享有充分的自主经营权。加强公司章程管理，各企业要按照国资委重大事项报告管理办法和产（股）权关系变化，修订完善公司章程，并对子公司章程进行清理和完善，依法规范母子公司关系。继续推进总法律顾问制度深入实施，加强企业风险防范机制建设。探索上市公司、股份公司股权及境外资产管理的有效办法。推行全面预算管理，切实加强出资人财务监督，推动财务监督体系成为企业经营管理的信息集成平台、决策支撑平台和风险预警平台。继续做好国有资本经营预算有关工作。改进业绩考核和薪酬管理措施，加强业绩动态分析，积极探索中长期激励的有效办法。强化监事会当期监督，开展国有控股、参股企业监事会（监事）“外派内设”试点工作，加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督，健全快速反应机制，加强企业风险防范和预警。
（七）提高党建工作科学化水平，进一步加强和改进党的建设。要认真落实学习实践活动整改措施，不断提高企业科学发展水平和党的建设科学化水平。要按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，牢固确立国有企业党组织的政治核心地位，健全党组织有效参与重大决策的体制机制，着力从制度上保证党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。以培养造就高素质企业家队伍为重点，认真落实促进科学发展的干部考核评价体系，健全选拔、培养、管理等机制，切实抓好企业领导班子建设。开展“以五好创四强、以六先争四优”活动，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以推进惩防体系建设和落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，整体推进反腐倡廉建设。深入开展以弘扬创新精神、建设现代国企为主要内容的企业文化建设。进一步改进统战、老干等工作，加强党对工会、共青团等群众组织的领导，发挥各方面的积极性和创造性。
（八）着力增强国资监管能力，进一步强化国资委机关自身建设。着眼于国资委机关工作模式与企业运行机制的有效衔接，切实完善委机关机构设置、职权划分，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、服务到位的高效运行机制。大力加强委机关干部队伍建设，深化干部教育、上下挂职、内外交流等工作，全面提高依法履行出资人职责的能力和水平。
最后，我再强调一下稳定问题。要认真分析国企改革时代背景、舆论环境变化，不照搬硬套不合适宜的改革模式，正确处理改革发展稳定的关系，把握好改革的节奏和力度。要严格规范企业改制行为，建立风险评估机制，确保企业大局稳定。加强群体性突发事件的预防和处置工作，注意抓早、抓小、抓苗头，把隐患消除在基层和萌芽状态。建立健全信访工作长效机制，及时解决职工群众的合理诉求，维护职工合法权益。做好困难职工的帮扶工作，切实帮助解决实际困难。继续毫不松懈地抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，为企业改革发展稳定营造良好环境。
同志们，新的一年机遇与挑战并存，各项工作任务十分艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的部署和要求，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为全省经济社会又好又快发展作出新的贡献！
