改革创新 科学发展
努力提高国有经济发展质量和效益
----在全省国有企业改革发展暨国资监管工作会议上的讲话
申振君
（2010年1月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实省委经济工作会议和全国国有资产监督管理工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年工作，分析形势，交流经验，安排部署今年的工作。省政府领导对这次会议十分重视，史济春副省长百忙中亲临会议并要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2009年全省国资国企改革发展工作取得重大进展
2009年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。全省国资系统在省委、省政府的正确领导下，按照“三保两抓一推动”工作布局，沉着应对，共克时艰，充分发挥国企在危机之年的中流砥柱作用，较好地完成了去年工作会议确定的各项任务，为我省经济平稳较快发展作出了积极贡献。
（一）战危机保增长，努力保持国有经济发展态势。
面对严峻复杂的经济形势，国资系统根据全省统一部署，采取了一系列兼顾当前、着眼长远的有效措施，最大限度减轻了危机对企业的不利影响，也为今后发展备足了后劲。2009年，29户省管企业实现营业收入2770亿元，同比增长9.3%；利润108亿元，同比增长8.4%；上交税金176亿元，同比增长7.5%；资产总额3350亿元，同比增长22.9%；净资产1204亿元，同比增长13%。
全力稳定生产经营，确保发展态势。年初以来，我们敏锐把握企业经济运行的突出问题，相继采取了强化财务监测、风险警示、经济运行督导、开展银企合作、加强内部协同等一系列措施，各企业积极开拓市场，稳定生产经营，“危”中求“机”，确保发展。河南煤化、中平能化两大集团内控和运营机制逐步健全，多项指标逆势上扬。中原证券保持稳健发展，实现利润12亿元。粮食批发市场成功争取稻谷品种进场交易，拓展了市场，郑州粮食价格的影响力显著提升。郑州、新乡、南阳、焦作、驻马店等地密切监控企业收入、利润、现金流等指标，着力做好市场和生产要素保障，遏制了企业经营波动，保持了较好发展势头。
加强企业内部管理，提高发展质量。各企业在危机之年坚持向管理要效益，深入挖潜，降本增效。河南煤化通过完善内部生产要素市场，煤炭制造成本同比下降26%。安钢建立市场倒逼机制，强化内部管理，在钢铁价格大幅下滑的情况下保持了盈利。报业集团实施全面预算管理降低运营成本，利润同比增长20%。各地积极引导企业过紧日子，加大了内部挖潜力度。商丘市深入开展“挖潜增效年”活动，引导企业调结构、压库存、降消耗、减开支，有效降低了各项成本费用。
加快项目建设进度，备足发展后劲。省管企业2009年在建固定资产投资重点项目161项，新开工项目54项，完成或竣工32项，完成年度项目投资344亿元，同比增长48.5%。河南煤化集中启动了15个重点项目建设，完成年度投资130亿元。中平能化年产260万吨焦化项目、新郑机场二期扩建工程、安飞公司液晶玻璃基板项目等陆续开工，郑煤集团年产300万吨的赵家寨煤矿、投资集团25万吨纸机项目等顺利竣工。交投集团全年高速公路建设项目投资150亿元，超额完成投资计划。
加大自主创新力度，增强发展优势。省管企业全年投入研发经费50.5亿元，完成科研和新产品开发项目1396项，达到国际先进和国内领先水平126项，自主创新技术846项，获得各级科技成果奖励150多项。义煤股份、开封炭素等4家企业进入我省第三批创新型企业试点，安钢、洛阳中硅等5家企业成为我省首批创新型企业,永煤控股进入国家级创新型试点企业行列。郑煤机液压支架电液控制系统打破了国外技术垄断。煤层气公司煤矿井下定向压裂技术通过国家技术鉴定，达到国际领先水平。列入全国千家节能降耗企业的省管企业综合能源消耗量同比降低8%。安钢干熄焦项目年处理焦炭105万吨，发电1.6亿千瓦时，节约标准煤4.8万吨，减少CO2排放2.8万吨。神火集团通过大型电机变频改造等措施提前完成“十一五”减排目标。
多措并举，企业服务年活动成效明显。全省国资系统牢固树立保企业就是保增长的理念，紧紧围绕“减负、保障、找市场”三个根本问题，采取了一系列扎实有效的举措。省国资委推出服务企业的“十项措施”，实施委领导分包联系企业制度和重点项目跟踪服务制度，将企业反映的96个问题分解到每位班子成员，问题解决率达90%，被省企业服务年办公室作为典型宣传报道。新乡、开封、安阳、漯河、信阳、鹤壁等地采取多项举措，帮助企业解决项目建设和改制中的困难，有效促进了企业发展。
需要特别指出的是，省管企业在应对危机中主动承担社会责任，做到不减薪、不欠薪、不下岗，新增就业3.36万人。在对口支援灾区重建工作中，我省国有企业与江油签署了15项投资与合作意向书，总金额16.2亿元，河南煤化轴承加工、义煤反光材料等4个项目已入驻江油?河南工业园区。交投集团响应国家号召，政策性免征支援三农及灾区重建车辆通行费10.33亿元。
（二）继续深化国企改革，企业活力进一步增强。
全省面上国企改革进一步深化。全省近400户企业实施了不同形式的改革改制。对369户已改革企业遗留问题进行了整改，涉及职工24万人，各项费用5.5亿元。政策性破产项目审批工作全部结束，争取国企改革脱困中央财政补助资金30亿元，洛轴、冰熊、春都等最后一批政策性破产项目进入实施阶段。商丘通过资产经营公司接收处置不良资产26.5亿元。平顶山、安阳、南阳等地对困难企业实施破产重组，解决了一批难点问题。信阳、漯河、驻马店等地对市属企业进行了调查摸底，积极谋划脱钩改制工作。
省管企业改革扎实推进。企业集团层面公司制股份制改革继续深化，上市步伐加快。郑煤机、中原出版传媒、河南报业等企业积极开展首发或“借壳”上市，郑煤机上市材料已上报证监会，中原传媒完成“借壳”上市基础工作。投资集团实现了水泥资产整体上市。河南煤化11户辅业单位基本完成改制，涉及资产6亿元、人员1.5万人，中平能化基本实现了辅助单位资产、人员与主业分离。
省直机关所属企业脱钩改制取得重大突破。根据省委、省政府统一部署，全面启动17个省直单位112户企业的脱钩改制工作，涉及资产114亿元，净资产13亿元，职工1.6万人，离退休人员5300人。认真贯彻《关于加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见》，实施脱钩改制工作联席会议制度，按照“整体划转一批、重组整合一批、改制退出一批、关闭破产一批”的原则，攻坚克难，全力推进企业脱钩改制。目前工信厅、粮食局等所属57户企业实现整体划转，组建了河南国控公司；商务厅所属12户企业整合组建商贸集团，并托管厅属的剩余14户企业；林业厅所属2户企业整合进入投资集团；其余企业通过改制退出、破产、解散等形式，基本完成改制实施方案报批或人员安置方案制定审核工作。委属中小企业改革进度加快，又有12户企业进入改制程序。
企业法人治理结构进一步规范。选定建设集团为试点单位，派出5名外部董事，建立了比较规范的董事会运作机制。审定或修改了河南煤化、中平能化、报业集团、国控公司、水投集团等7户企业的公司章程。委派股东代表参与义煤股份、郑煤集团、郑煤机等企业股东会重大决策。利用出版集团转企改制的时机，指导其所属153家单位实施公司制改革，建立了较为规范的法人治理结构。洛阳出台出资企业国有产权代表管理办法，向部分市属重点企业委派了国有产权首席代表。
（三）着力推进企业重组整合，国有经济布局结构进一步优化。
战略重组取得积极进展。坚持以资产、产业、技术和资源重组的“3+1”模式为主体内容，以煤炭化工、钢铁、装备制造等行业为重点，强力推进企业战略重组。全省实施重点重组项目171个，合同引进资金1680亿元，实际到位资金251亿元，盘活资产77亿元，安置就业再就业4.8万人。郑煤集团通过整合小煤矿，新增产能1000多万吨。郑州机场与海航集团的产权合作已拟定重组协议上报省政府，预计引进资金20亿元。洛阳通过对外合作重组，引进资金21.5亿元。新乡对16户起重设备企业和27户化工装备企业进行整合，培育了优势支柱产业。
两大集团深度融合成效显著。河南煤化和中平能化加快梳理产业板块、理顺产权关系、创新体制机制、重塑企业文化，重组融合效应凸显，双双进入中国500强前80名。河南煤化通过整合煤炭化工资源，有效提升了资源配置能力，所属焦煤、鹤煤公司煤炭产量双双突破千万吨，集团煤炭总产量突破5000万吨大关，成为我省首家资产总额、营业收入双千亿企业。中平能化顺利注销平煤集团、神马集团法人资格，一体化运行机制基本建立，煤焦化工产业不断延伸，煤盐化工产业初具规模，实现煤化工、盐化工产业的循环链接和协同发展，巩固了尼龙产业在亚洲的龙头地位，氯碱产能跃居全省第一位、全国第六位。
与央企战略合作深入推进。河南煤化与宝钢合作开发煤炭综合利用技术，拉长了产业链条。一拖集团与国机集团重组深入推进，陆续开工了一拖产业园等重大项目。天方药业与中国通用重组后引入资金5亿元。铁路集团与国铁第一步重组基本完成，漯阜铁路复线电气化改造工程正式启动，汤台铁路已纳入晋豫鲁铁路建设规划，于去年底开工建设。平高集团与国家电网战略重组协议已上报国务院国资委。
对外合作日趋活跃。省管企业签订重点合资合作项目30 项，总投资287亿元，合同利用外资79亿元。中平能化与澳大利亚CFT公司签署了煤炭资源综合开发项目。义煤股份与美国SES集团成立3家合资公司，共同发展新能源和精细化工产业。中原证券与英杰华集团设立合资基金公司进展顺利。河南保税物流中心B型资质已获国家批准。影视集团3部影视剧出口美洲、北欧、东南亚等19个国家和地区。中油气与美国雷鸟等公司合作，共同开发西气东输郑州段长输管线和加气站项目。河南国际在顺利推进几内亚558平方公里铝土矿和利比里亚87平方公里铁矿项目的同时，新开发了利比里亚近700平方公里铁矿项目。神火集团获得了澳大利亚塔瑞宝煤田1.57亿吨资源勘探许可权。
（四）加强国资监管，国有资产经营责任进一步落实。
国资监管体制逐步完善。以省直机构改革为契机，积极向省委、省政府提出政策建议，在完善国资管理体制方面取得新的突破。省政府批复省直厅局“三定”方案时，明确规定“所属国有企业(除金融投资类外)移交省政府国有资产监督管理委员会监管”，在制度层面为解决政企不分、政资不分问题创造了条件。国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》下发后，及时向省委、省政府提出贯彻落实建议，省主要领导作出重要批示，省政府正在组织国资委等部门研究实施意见。
基础管理工作全面加强。省国资委审核了22户省管企业财务决算报告，对10户企业总会计师履职情况进行了定量评价，对6名企业负责人实施了经济责任审计。完成了2008年度国有资本保值增值考核确认工作。办理产权登记16宗，涉及实收资本337.6亿元，国有资本337.3亿元。办理资产评估报备项目42个，涉及账面资产147.4亿元，评估值168.8亿元，增值21.7亿元。对省管企业2009年度投资计划和40个固定资产、收购项目进行了审核，引导企业突出主业发展方向，规避投资风险。3户省管企业配备了总法律顾问，15户企业设立了法律事务机构。安阳、漯河、济源等地通过完善财务信息管理系统，强化了财务和审计监督。开封、新乡等地完善了项目资产评估、专家评审制度和中介机构动态管理制度。商丘、平顶山等地通过审核神火、商电铝、平高集团等重点企业的重大投资项目，规范了企业投资行为。
考核评价与薪酬管理工作扎实推进。通过优化考核指标，实施经济效益考核和对标考核、短板考核，强化了考核导向作用。18户省管企业实行企业负责人年薪制，2户企业因任期业绩考核未达标，延期支付薪金被相应扣减，薪酬与考核密切挂钩。企业负责人职务消费数额同比下降12.1%。在中平能化等7户企业试行了年金制度。郑州、洛阳、焦作、信阳、濮阳等地通过与企业签订年度经营业绩责任书，严格考核标准和条件，促进了国有资产保值增值。
外派监事会工作不断强化。完成了监事会人员换届和监管企业调整工作。扩大外派监事会覆盖范围，向郑煤机等8户新列入的出资企业派驻了监事会。出台了省管企业职工监事管理办法，选举任命了42名职工监事。抓好年度集中监督检查和日常监督，注重监督成果的综合运用，督促企业对查出的问题进行认真整改。新乡、郑州、洛阳等地完善了外派监事会工作机制，安阳、商丘等地积极开展了派出监事会的前期准备工作。
（五）国有企业党的建设和领导班子建设进一步加强，为企业改革发展提供了坚强保证。
国企党建工作扎实有效。国有企业和委属协会深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一批影响科学发展的突出问题。召开了全省国有企业党的建设工作会议，对加强和改进新形势下国企党建工作进行了部署。扎实开展“创先争优”活动，加强基层组织建设，认真做好生产经营一线发展党员工作，企业党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强。河南国际加强国外分支机构党组织建设，做到业务开展到哪里党组织就建到哪里。河南煤化作为地方国企的两个典型之一，在全国国企党建工作会议上作了经验介绍。
企业领导班子建设进一步加强。深入开展“四好”领导班子创建活动，全面加强班子建设。会同省委组织部出台并实施了省管企业领导人员年度考核办法。加强调查研究，积极探索党管干部原则与市场化选聘相结合的有效途径。继续办好“周末管理论坛”和各类培训，提高了企业管理人员综合素质。郑州对28户企业领导班子进行了调整，涉及企业领导人员89人，面向全国公开选聘了新组建的轨道交通公司总经理、副总经理等高管人员。
信访稳定和思想政治工作扎实推进。坚持把信访稳定作为一项重点工作来抓，全年接访205起1132人次，没有发生赴京到省大规模集体上访和群体性突发事件，圆满完成省委提出的“两个确保”目标。加强企业精神文明建设，培育企业特色文化。围绕建国60周年专题，开展了丰富多彩的系列庆祝活动，与河南电视台联合举办了“郑煤杯”河南国有企业唱响60年歌咏比赛，与河南日报联合出版了《河南国企60年》大型画册。对两大集团重组的成功经验进行了深度集中报道，展示了国资国企良好社会形象。
反腐倡廉建设更加深入。以完善惩防体系为重点，加强反腐倡廉建设，党风廉政建设责任制有效落实。省管企业签订责任书1052份，考核二级企业490户，落实责任追究468人，经济处罚322人，纪律处分189人。处理信访举报626件，立案254个，结案253个，给予党政纪处分475人，移交司法机关20人。确立效能监察项目607项，提出监察建议1178项，作出监察决定70个，挽回经济损失2.45亿元。
同志们，2009年是我省国资国企改革发展取得重大进展的一年，我们经历的过程不平凡、所做的工作不容易、取得的成绩不简单。这是省委、省政府坚强领导的结果，是全省国有企业和国资委广大干部职工辛勤努力的结果，也得益于各地党委、政府及有关部门的大力支持。借此机会，我代表省政府国资委对大家一年来的工作表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应清醒看到我们工作中依然存在一些问题和薄弱环节。一是国企改革有待进一步深化。改革不彻底、不规范、不完善的问题在各地不同程度存在，中小企业改革还需要深入推进，大型企业完善法人治理结构的任务仍然繁重。一些企业改制后遗留问题多、经营机制转换不及时，还没有形成合格的市场主体。二是企业活力和竞争力有待进一步增强。一些企业发展方式粗放，能源资源消耗高，技术含量低，市场竞争力不强。有些企业主业不突出，涉足领域过宽过广。有的企业管理层级多，内部管控薄弱，成本费用居高不下，应对风险的能力不强。三是国资监管体制机制有待进一步理顺和完善。不少地方政企不分、政资不分问题仍然比较突出，还需要下大力气解决，国资监管机构自身建设亟待加强，监管的方式方法还应改进。这些问题必须引起高度重视，在今年工作中认真加以改进和解决。
二、当前经济形势和2010年主要工作任务
关于今年的形势，中央、省委经济工作会议和全国国资监管工作会议作出了科学的判断。总体上看，今年经济发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，功能正在恢复，主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步稳固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。全省国有企业在十分困难的情况下保持了好的趋势、态势和气势，干事创业的氛围更加浓厚，这些都为我们在新一轮发展中抢占先机打下了坚实基础。同时也要看到，今年经济发展面临的形势依然十分严峻，世界经济全面复苏将是一个缓慢复杂的过程，我国经济运行中的新老问题相互交织，结构性矛盾还很突出，内需不足这一根本性问题在短期内还难以有效解决，各种不确定因素不容忽视。同时区域竞争也更趋激烈，中西部其他省份各出奇招、竞相发展，我们的压力将会更大。综合起来看，我省继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，大家必须进一步坚定必胜信心，进一步增强责任感和危机感，继续深化国资国企改革，突出主业，加快转型，努力在新的起点上把各项工作做得更好。
2010年我省国企改革发展和国资监管工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，认真落实省委经济工作会议和全国国资监管工作会议精神，强化“四个重在”，围绕“坚持三保、突出转型、强化态势”谋篇布局，以转变发展方式为主线，以提高国有经济发展质量和效益为核心，继续深化国企改革，调整优化国有经济布局结构，完善国资管理体制机制，加强和改进国企党建工作，切实增强企业发展的活力和动力，保持国有经济平稳较快发展态势，为推进我省“两大跨越”、实现“中原崛起”提供强力支撑。贯彻这一总体思路，今年要着力抓好以下六个方面的工作。
（一）切实转变经济发展方式，增强企业核心竞争力和可持续发展能力。
金融危机对我省经济的冲击，表面上看是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。这既是我们国有企业受危机影响较大的主要症结，也是有些企业付出很大努力而主要指标仍赶不上来的关键所在。各地各企业要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，将发展的方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。
要突出持续发展，保持平稳较快增长。密切关注和研判经济形势，拓宽监测领域，突出监测重点，完善分类监测指标体系，超前做好各项应对措施和预案，提高企业经营决策的前瞻性和应变能力。各企业要以市场为导向，及时调整产品结构，巩固传统市场，开拓新兴市场。继续抓好重点项目建设，保持投资适度增长，确保全年在建项目保持在100项左右，其中新开工项目30项，建成或竣工30项，完成投资超过200亿元，备足企业发展后劲。各地要认真总结经验，继续开展银企合作、要素保障、市场对接和项目跟踪服务，不断创新服务方式，丰富服务内容，建立服务企业发展的长效机制。
要加快结构调整，促进转型升级。围绕构建现代产业体系，在确保完成“十一五”规划任务的基础上，结合我省十大产业调整振兴规划，抓紧做好“十二五”规划的研究编制工作，推动国有资本向战略支撑产业、基础产业、优势特色产业集中。要抓住我省实施转型升级“双千”工程的机遇，谋划一批、启动一批、建成一批重大建设和技术改造项目，以投资结构的调整推动产业结构的优化。着力推进煤炭化工、装备制造、有色冶金、钢铁等重点产业改造升级。大力发展文化、金融、物流等现代服务业，积极培育电子信息、新材料、新能源等战略先导产业。
要加强自主创新，转变发展方式。结合我省自主创新体系建设，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。支持有条件的企业加快建设一批国家级和省级技术研发中心、重点实验室，集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术，加快形成更多拥有自主知识产权的技术和产品。加强品牌建设，将品牌战略纳入企业发展战略当中，提升品牌价值和市场影响力。认真落实国家和我省节能减排各项政策措施，发挥国有企业特别是省管企业的示范带动作用，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济。
要强化内部管理，提高企业素质。积极推进企业管理创新，向管理要效率，向管理要效益，向管理要竞争力。建立科学的集团管控模式，压缩管理层级，优化组织结构，增强集团的控制力。强化成本费用管理，大力压缩非生产性开支，深入内部挖潜，实现低成本发展。强化产品质量管理，做到以质取胜。建立健全国有重点企业总法律顾问制度，进一步提高企业依法治企能力。建立职工教育、培训、考核、激励和管理机制，高度重视班组建设，切实提高职工素质，夯实强企之基。抓好中高级技工的培养，强化各类专业技能训练，增强广大职工的创业创新能力。深入开展技术比武、岗位练兵等活动，努力打造一支爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的现代化职工队伍。
(二)继续深化国有企业改革，激发企业活力和动力。
建立现代企业制度，激发企业内在活力，是深化国企改革的重要任务。要适应国企改革的新形势，坚持以公司制股份制改革和完善法人治理结构为重点，启动全省深化国企改革行动计划，着力解决改革不彻底、不完善、不平衡的问题。
要继续深化全省面上国企改革。按照省政府安排，与财政、工商、统计等部门协同配合，对全省国家出资企业，特别是市、县(区)属国家出资企业改革发展情况进行深入调研，摸清家底，吃透情况，进一步明确改革的思路、方向和措施。着力推进重点骨干企业股份制改革，通过重组上市、相互参股等多种形式实现产权多元化。深入推进商贸、粮食、服务等各类非工业企业改革改制，培育合格市场主体。加快困难企业改制解困步伐，扎实做好政策性破产和依法破产工作，盘活有效资产，妥善安置职工。对正在实施改制的企业，加强督导检查，确保实施一家、规范一家。对以前改制的企业，查漏补缺，落实政策，重点解决国有资产处置、职工安置等方面的遗留问题。
要扎实做好脱钩改制工作。抓紧制定省直机关所属企业脱钩改制工作扫尾方案，做好改制退出企业的各类资产处置和职工安置等工作。积极落实省属企业改革专项资金，妥善安置解散注销企业的各类人员，补充完善相关政策，研究解决“壳公司”托管或注销等相关问题。重点做好河南国控、商贸集团的融合运营，在母公司层面建立规范的法人治理结构，在子公司层面深化公司制和股份制改革。抓紧制定委属中小企业分类改制工作方案，对接管的脱钩企业进一步实施改革改制。对于市属企业脱钩改制，省委、省政府已经提出了明确要求，各地要高度重视，及时向党委和政府汇报，主动争取各方面的支持配合，以地市机构改革为契机，全面启动市属企业脱钩改制工作。
要深入推进省管企业改革。加快省管企业公司制股份制改革步伐，非公司制企业要尽快实施公司制改革，具备条件的企业要择机引进战略投资者，实现投资主体多元化。对于有些经营困难、扭亏无望的省管企业，通过多种形式改制退出。深化企业内部三项制度改革，切实转换经营机制，增强企业活力和动力。重点抓好规范省管企业董事会建设工作，扩大董事会建设试点，在新组建的交投、铁投、水投、国控等企业引入外部董事，提高董事会的科学决策水平。要着力规范董事会运作，建立完善规章制度，健全各类专门委员会，试行董事会向国资委报告年度工作制度。
（三）深入推进企业整合重组，发展壮大市场主体。
加快推进国有经济布局结构调整和企业重组，是省委、省政府确定的重大战略任务。省政府关于推进全省企业战略重组的指导意见将于近期出台，我们要认真做好贯彻落实工作，统筹推进企业战略重组，加快培育一批大公司大企业集团，为我省经济社会发展提供战略产业支撑。
要加快重点行业重点企业战略重组。抓紧制定实施“1233”重组推进计划，重点推动煤炭化工、钢铁、有色、装备制造、粮食、旅游等12个优势板块重组整合，抓好30个重点重组项目，着力打造3个资产规模千亿级企业集团。河南煤化和中平能化要进一步推进深度融合，为大型企业联合重组探索新路、积累经验。继续推进省管煤炭化工企业战略重组，加快建设大型现代能源化工基地。组建大型有色金属集团，促进有色工业生产布局和组织结构优化。以郑煤机为依托，组建大型煤矿装备集团，带动煤机装备制造业做优做强。以骨干粮食企业为依托，整合省内粮食购销、交易、仓储、加工等优势企业，形成在全国具有明显竞争优势的大型粮食企业集团。
要加强与央企等优势企业的战略合作。省政府高度重视与央企的战略合作，这两年兄弟省市都加大了与央企的合作力度。要坚持“以我为主”的原则，支持有条件的企业通过增资扩股、合资合作、技术引进等多种方式，积极吸引央企等优势企业开展战略合作，进一步拓宽合作领域，深化合作内涵，注重合作质量和实效。河南煤化要积极推进与中石化的煤化工项目合作，延长产业链条，高起点发展煤化工产业。安钢等企业要加快推进与特大型钢铁企业跨区域重组，增强技术创新、市场开拓和原材料保障能力。郑州机场要继续推进与海航的产权合作，尽快打造成为国内重要的客运枢纽和国际货运枢纽。
要进一步扩大对外开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断拓展对外开放的广度和深度。要紧密结合全省大招商活动，建立国有企业招商引资项目库，以引进资金、人才、先进理念和关键技术为重点，筛选一批重点建设和产权合作项目，利用各种平台和形式推进招商引资工作。要加强对已签约项目的跟踪落实，力争全年实际利用外资和省外资金取得新突破。中油气公司与中石油的城市燃气、公交加气站项目，河南国际的非洲铝土矿、铁矿资源勘探开发项目，以及义煤股份在朝鲜、蒙古的煤炭基地建设等大型合作项目，要加快组织实施，力争早日见效。
要积极实施国有资本运作。充分发挥各级资产经营公司服务企业改制重组、债务处置、股权管理等方面功能，推进资源、资产、资本、资金“四资”联动运作。铁投、交投、水投、国控等省级投融资平台，要发挥各自领域的专业化优势，优化资源配置，放大国有资本功能。大型骨干企业要通过发行债券、短期金融券和中期票据等方式，积极募集发展资金，提高直接融资比率。郑煤机、中原传媒等企业要加快首发或“借壳”上市步伐，中平能化要有效整合上市公司资源，做好增发或整体上市工作。加快建立国有资本经营预算制度，发挥国有资本的调控、调节和导向作用。
（四）进一步完善国资监管体系，提高国资监管效能。
完善国资监管体制机制，加大国资监管力度，是国有企业可持续发展、国有资产保值增值、国有经济发展壮大的重要保证。我们要适应新形势、新任务的需要，积极改进监管的方式、方法，增强工作的主动性、灵敏性和有效性。
要着力完善国资监管体制。不久前召开的全国国资监管工作会议传递出一个重要信号，各地正在探索国资监管全覆盖问题，北京、上海、天津、重庆四个直辖市开始实现国资监管全覆盖，云南省选择昆明等地开展了国资监管的全覆盖试点工作。浙江省在义乌等十个县市建立了专门的国资监管机构，不少地方对县级国资监管工作都进行了有益的探索。我们要积极学习借鉴兄弟省市的先进经验，顺应这一趋势，及早研究探索完善我省国资监管体制的方式和途径。要适应我省行政体制改革、投融资体系建设等形势的需要，贯彻落实好省主要领导批示精神，积极向省委、省政府提出完善全省国资监管体制的政策建议。抓紧做好《河南省企业国有资产监督管理办法》的研究起草工作，探索建立集中统一的经营性国有资产监管体制，构建以大国资为导向的资本运营架构。同时，要依法加强对各地国资监管工作的指导与监督，贯彻落实好《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》和即将出台的《国务院国资委指导和监督地方国有资产监管工作实施办法》，把握好国资管理体制改革的基本方向和原则，切实加强对重大共性问题的探索研究，上下联动，共同推进。
要强化财务监督。加大预算控制力度,逐步在省管企业推行全面预算管理。强化财务决算管理,突出重要财务事项的合规性审核，提高企业资产质量。推动企业全面执行新会计准则，做实会计账本。研究制定企业重大财务事项管理办法，加强投融资、担保、资产处置、物资采购、产品销售等重要事项的集中管理，增强企业集团管控能力。加强总会计师职责管理，切实做好总会计师履职评估工作。推进企业财务信息化建设，提高企业财务运行效率。
要完善业绩考核与薪酬管理体系。完善业绩考核体系，逐步实现业绩考核对监管企业的全覆盖。针对企业管理“短板”和薄弱环节，进一步优化考核指标体系，加强对技术创新、节能降耗、主业发展、成本费用控制的考核，发挥考核的导向作用。积极探索经济增加值考核办法。强化综合绩效评价结果分析，全面审视企业经营状况，提高企业财务绩效。完善企业负责人薪酬管理办法，按照“控高、扩中、促低”的原则，加强企业工资总额管理。继续鼓励符合条件的企业试行年金制度。
要强化企业战略和投资管理。加强规划引导，完善发展规划滚动调整制度。建立战略管理工作考评体系，提高企业战略规划的科学性、前瞻性。研究完善省管企业投资监管办法，规范决策程序，开展投资后评价工作。认真落实省管企业负责人重大决策责任追究制度，推进企业依法决策、民主决策、科学决策。适时建立专家委员会，突出战略规划、投融资、资本运作、产权转让、对外担保等重点环节的风险防控。
要进一步规范产权管理。把握好转让审批、资产评估、进场交易、公开竞价等关键环节，加大国有产权转让专项检查力度，规范国有产权转让行为。完善产权制度管理体系，逐步实现企业国有产权交易纳入全国动态监测交易系统。开展新形势下产权管理的相关课题研究，加强在企业改革重组中优化产权结构、上市公司股份全流通下国有股权管理、境外产权管理等方面的探索。
要重视和加强监事会工作。健全监事会工作机制，强化监事会监督职责，改善监督工作方法。加强监事会当期监督，积极探索监事会监督与现代企业制度相结合的有效途径，不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。切实提高监督检查成效，做好监事会监督检查成果的综合利用。有效整合监督资源，推进监事会监督、审计监督、中介机构监督和社会监督的有机结合，构建多角度监督信息共享平台。
（五）加强和改进国有企业党的建设，为国企改革发展提供坚强保障。
在当前国企改革发展的关键时期，各级党组织肩负着神圣的历史使命。要充分认识新形势下加强和改进国企党建工作的重要意义，深入学习贯彻党的十七届四中全会和全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，积极探索中国特色现代国有企业制度下党建工作的有效途径，为我省国有企业改革发展提供坚强的政治和组织保证。
要加强和改进国企党建工作。深入开展争创“四好”班子、“四强”党组织，争做“四优”共产党员等活动，增强国企党建工作的活力和凝聚力。坚持党委中心组学习制度，提高科学决策水平。加强基层组织建设，强化党员教育管理，认真做好在生产经营一线和青年职工中发展党员工作。围绕加强国企党组织在公司治理结构中的政治核心地位和充分发挥党组织政治核心作用，积极健全党组织有效参与决策的体制机制，使国企党建制度真正成为中国特色现代国有企业制度的重要组成部分。
要抓好企业领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则与市场化选聘相结合，抓紧研究出台省管企业领导人员管理办法，创新企业领导人员选拔和培育机制，逐步实现企业负责人由行政管理、部门管理向出资人管理转变。在总结年度考核经验的基础上，进一步制定完善省管企业领导班子和领导人员任期考核办法。实施“人才强企”战略，做好高层次人才引进工作。
要扎实做好思想政治和群众工作。大力推进精神文明建设，培育企业特色文化。加强和改进宣传工作，在省管企业建立新闻发言人制度，正确把握舆论导向，树立国企良好社会形象。继续办好“国资论坛”，加强企业管理人员培训工作。加强企业群团组织建设，推进职工民主管理。扎实做好信访稳定工作，高度重视职工群众的合理诉求，特别要妥善处理好企业改制重组中的各种利益关系，切实保障职工群众的合法权益，营造和谐稳定的改革发展环境。
要深入开展企业反腐倡廉建设。严格执行国有企业领导人员廉洁从业的若干规定，促进企业负责人依法履职、清正廉洁。加大查办案件力度，保持惩治腐败的高压态势。积极开展工程建设领域突出问题专项治理。以制度建设为重点，进一步拓展源头治腐的工作领域。完善“三重一大”决策制度，继续深入开展效能监察工作。规范企业领导人员职务消费行为，促进廉洁从业。
（六）切实加强国资监管队伍建设，提高履行出资人职责的能力和水平。
拥有一支高素质、专业化的干部队伍，是做好国资监管工作的重要保障。要以深入推进“两转两提”为总抓手，以加强执行力建设为着力点，全面实施机关干部能力素质提升计划，努力打造一支业务精通、素质过硬、作风优良、甘于奉献的出资人队伍。一是加强学习提素质。按照建设学习型党组织和学习型机关的要求，大力倡导全员学习、终身学习的理念，把学习当作立业之本，切实加强政治理论学习和业务培训，引导机关干部自觉学习宏观经济、企业管理、金融证券、财务审计、法律法规等业务知识，切实提高履行出资人职责的能力和水平。二是把握定位重服务。要准确把握出资人的职责定位，充分尊重企业的市场主体和法人实体地位，维护企业的经营自主权，把国资委该管的事情管住管好，企业的事情就放手让企业去做。要牢固树立“寓监管于服务之中”的工作理念，简化办事程序，提高办事效率，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，多为企业办实事、办好事，千方百计支持企业发展。三是强化执行抓落实。要着力加强执行力建设，建立健全首问负责制、限时办结制和岗位责任制，构建职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行顺畅的工作运行机制，推动广大干部职工把更多的精力用在抓落实上，凝神聚力，务求实效，以一流的执行力创造一流的工作业绩。
最后，强调一下安全生产和困难帮扶工作。春节将至，各地各企业要切实加强安全生产管理，严格落实安全生产责任，不断完善应急体系，提高安全风险防范能力，努力营造科学生产、和谐安全的氛围。要进一步加大安全隐患排查治理力度，坚决遏止重特大生产安全事故发生。要坚持“重在为民”，广泛开展形式多样的帮扶救助和送温暖、献爱心活动，扎实做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决实际困难和问题，使广大职工群众过一个欢乐祥和的春节。
同志们，今年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的各项工作，对于夺取应对危机全面胜利、为“十二五”规划启动实施打好基础、保持跨越发展态势至关重要。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，鼓足干劲，乘胜前进，努力开创国资国企改革发展新局面，为加快“两大跨越”、实现“中原崛起”作出新的更大贡献！
