上海市国资委党委书记、主任 杨国雄
（2009年12月30日）
各位新闻界的朋友：
下午好！大家来参加市国资委新闻媒体座谈会，关心上海国资国企的改革发展，我代表市国资党委、市国资委表示热烈欢迎！同时，对大家多年来关心、支持我们的工作表示衷心的感谢！
今天座谈会的目的，主要是和大家交流上海国资国企改革的一些情况，更重要的是想听听大家的意见，看看我们能够在哪些方面加以改进，以便让大家能够更及时、更准确地了解、报道上海国资国企改革发展的情况。我们一定公开、准确、透明地把所思、所盼、所想告知新闻媒体的各位朋友。
上海国资国企改革工作是社会关注的焦点。这项工作说难也不难，说不难但要做好，事实上还是有难度的。
从有利的方面分析。首先，从八十年代国有企业放权让利，90年代初期转换企业经营机制，一直到“十五”规划的“三个收缩、三个集中”，上海国资国企改革积累了相当丰富的经验。其次，近年来，国有企业经过改革调整，历史、人员负担有所减轻。现在，上海地方国有企业占上海GDP的1/4左右，占上海地方税金的1/3左右。第三，企业资产质量有所提高，历史债务也有很大的减轻。现在可以说是巧媳妇可以为有米之炊。
从面临的困难来看，国资国企改革工作极具风险性，极具探索性，极具复杂性。首先，国资国企改革从80年代开始，到现在改革开放30年，实际上改革已经进入深水区。改革开放初期的企业改制、转制，因为困难，大家思想容易统一。但现在企业有一定规模，资产有一定的质量，日子也过得可以，真的下决心要改的时候，“公要馄饨婆要面”，难度较大，统一思想占了很大的工作量。其次，就是要思想转变。现在上海地方国有资产总量约11380亿，其中经营性资产8000亿，市属经营性资产6000亿，目前国资委直接出资监管约为4600亿左右，另外1500亿实行委托监管。上海国资约占全国总量的1/12。国资总量大，如果管理得好，发展壮大得好，就会成为上海独特的优势。但是如果思想不解放，守摊子，资产不流动，沉淀下来，产生固化，也是一种国有资产流失，就会影响、阻碍上海的发展。
下面，我主要就上海国资国企改革发展的情况向各位作介绍。
上海市委、市政府对上海国资国企改革发展非常重视。2008年市委17项重点调研课题，市政府22项重点工作，都把国资国企改革列为重点，提出一定要明确国资国企改革的方向。在这个基础上，2008年8月30日，市委、市政府下发了9号文件，即《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》；2009年4月8日，市委、市政府召开了全市国资国企改革发展工作会议。会议进一步明确了今后3-5年的目标任务和工作要求。俞正声书记强调，“上海国有企业改革必须要进行突破，否则上海下一轮发展就缺少动力，这是上海发展的一个重大问题，不是一般的问题”。韩正市长也指出，“搞好国资国企改革与发展，不仅对上海的改革开放和现代化建设意义重要，而且对我国改革开放的现代化建设也有影响”。这次市里召开务虚会，花一整天的时间围绕上海转变经济增长方式，调整产业结构展开讨论。我觉得，上海经济发展方式的转变，产业结构的调整，离不开国资国企改革。今后几年，上海国资工作主要就是贯彻落实《若干意见》提出的各项重点任务。目前，我们在具体工作推进上已经取得了一些进展，但是任务还很艰巨。
一、围绕主业，加快推动开放性、市场化重组，优化国资布局结构
目前，整个上海国资布局的情况是，国家公布的国民经济行业86个，上海79个，基本上是包罗万象。除了矿山资源之外，基本什么都有。我们感到，国资布局过宽过散，对产业兴趣太广，肯定会产生淹没效应，不可能集中若干个产业做强做大。在《若干意见》中提出“充分发挥企业主体作用，大力推动上海国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与本市国资调整和国有企业重组，推动上海企业走向全国、走向世界”。前几年我们做了一些工作，但系统内整合、重组较多，跨部门的、跨地区的、与央企的、外省市的地方企业以及外资、民营企业合作相对较少。今年推进开放性、市场化重组取得一些新的进展。
今年以来，我们积极推动集团层面重组联合，东航与上航的重组，证监会已经批准；上海医药集团重组也已经获证监会审批通过；仪电重组广电。推动一批企业跨境、跨地区重组并购，上海鼓风机厂与西安陕鼓动力重组、光明食品集团收购云南英茂糖业公司等等。走出去的包括电气集团收购美国高斯印包集团，上汽与通用联手进军亚洲新兴市场，锦江集团联合美国德尔集团收购美国州际酒店管理公司。交运集团和日本丸红株式会社共同投资组建上海交运日红国际物流有限公司。推进国有企业与非公经济主体开展项目合作，不少企业集团在推动非主业调整、压缩管理层级的过程中与民营企业进行联合重组。
我们的目标很明确，通过开放性、市场化重组，花三年的时间，国资委系统企业的行业跨度能逐步缩小，从原来的79个行业减少到54个行业，解决国资布局结构过宽、过散的问题，2010年计划退出7个非主业行业。同时压缩管理层级，从原来最多的6级，用3年的时间原则上调整到3级以内。
同时明确企业主业，要求企业把主业做强，打造一批在国内外都有竞争力的大企业。主业投资由董事会决定，但辅业的投资必须经国资委审核。
目前，47家企业集团三年行动计划全部制定落实，比较大的改变是三年的企业集团发展目标责任人、主体、制定者都是企业的董事会，报国资委备案。国资委将根据行动计划进展情况对企业进行评估、考核。我们要求，纵向比年年有进步，横向比全国要领先。如，上海汽车已经全国第一，但仍然必须紧紧盯着一汽、二汽、广州本田的发展情况，同时还要瞄准世界大厂。上海电气在火力发电行业与东气、哈气比，建工集团提出与中国建筑比，都要有坐标，否则没有办法考核。企业是不是强，至少有四个标准：一是有没有比较强的主业，二是有没有核心竞争力，三是有没有匹配的现金流，四是有没有向外投资扩张的能力。
重组要有规模效应。我们正在推动系统各集团的物流、出租车和宾馆酒店行业的整合试点工作，现在我们系统中11个集团有出租车车队，在有些集团，出租车行业既不是集团主业，规模又做不上去，要抓紧整合。目前，锦江集团已同电气集团达成出租车资产重组协议并完成产权过户。系统内企业之间的物流业务合作也已经启动。
二、充分利用资本市场，推进国资资本化、证券化
《若干意见》提出要鼓励企业走上市发展的道路，全市国资国企改革发展工作会议提出要花三到五年的时间，证券化率提高到40%左右，我们的压力和责任都是比较大的。推进国有资产资本化、资本证券化，有利于建立直接融资渠道，但我们也不完全是融资，企业上市的根本目的是转换机制。上市公司的监管资源多：一是新闻媒体，二是中介机构，三是全体股东。上市公司的管理，是最规范，最有效的。充分利用资本市场，我们的想法是，严格按照上市公司的要求，形成“融资发展，价值提升，回报社会”的良性发展机制，不断提高企业的核心竞争力。全市国有控股上市公司共72家，市属54家。每股收益率0.21元。
2007年底市属经营性国资资产证券化率为17.96%，《若干意见》实施以来，本市约有568.81亿元国资实施证券化，目前全市经营性国有资产证券化率已提高到25.4%，提高了约8个百分点。
其中，上汽集团68亿汽车零配件资产借壳巴士股份上市，电气回归A股，建工集团51亿主业资产注入建工股份，水产集团远洋渔业资产借壳华立科技上市。仪电集团对广电电子、广电信息两家上市公司进行优质资产置换。百联集团华联超市4.92亿元国资注入联华超市。上海医药、上实医药、中西药业三家上市公司重组。还有支持企业充分利用资本市场，进行股权融资，浦发银行、上海电气等多家上市公司通过发行公司债、可转债市场融资300多亿元。
三、加强完善国资监管体制，实现国资管理的全覆盖
上海市委、市政府对上海国资监管体制怎么完善，下了很大的决心，花了很多功夫。《若干意见》提出“市属经营性国资统一纳入国资监管范围，形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系”；全市国资国企改革发展工作会议进一步明确，要结合政府机构改革，政企必须分开，按照“统一授权、统一规则、分类监管”的要求，市政府授权市国资委对市属经营性国资履行出资人职责，分别采用出资监管模式和委托监管模式进行监管，原则上以出资监管为主，委托监管为辅。
按照市委、市政府统一部署，今年以来，临港集团、机场集团、同盛集团、信息投资公司、工业区开发总公司等6家企业集团先后划转市国资委直接监管，第一批政企分开工作已经完成，后续各项工作正有序推进。市政府转发了《市属经营性国有资产委托监管工作意见》，明确战略规划和投资、收益和预算、业绩考核和薪酬分配、完善法人治理结构、改革重组、产权管理、评估管理、财务监督、责任追究等九个方面“统一规则”的监管内容。市国资委将对金融、文化、教育、卫生等领域国资实施委托监管，明确委托监管双方的责、权、利，总的目标是确保做到“责任有主体、行为有规范、问责有对象”。
2010年，我们将继续稳妥推动政企分开、企业划转有关工作，确保划转工作有序衔接，不断不乱。同时，加强指导监督，推动委托监管单位监管职责的落实。加强国资动态监管，建立企业风险预警机制。
四、加快推进董事会建设，完善企业改革发展的内在动力机制
目前，我们正在积极推进国有企业董事会建设试点工作。市委组织部、市国资委成立了独立外部董事监事资格认定委员会，建立外部董事监事候补人才库。按照“外部董事占多数”的原则，在上汽集团、电气集团、百联集团、锦江国际、东方国际、光明食品等6家企业委派了18名外部董事，解决内部人控制问题。企业董事会会议中出现了否决票和弃权票，这是进步，是好事。外部董事会改造好后，我们考虑在四个方面落实董事会的职权，包括投资决策权、资产处置权、选人用人权、考核奖惩权等。以市场的需求挑选人，以市场的价格激励人，以市场的竞争优选人，以市场的标准考核人。国资委管四个人：党委书记、董事长、总经理、监事会主席。副总经理原则上实行任期制，市场化选聘。形成董事会面向未来、经理层立足现在、监事会重在评价的治理模式，董事会重点抓好战略规划、重大决策、风险控制等管理；经营层按照董事会的决策抓好企业的生产经营和日常工作；监事会重点抓好经营业绩的真实性、经营过程的规范性、经营者的责任心。党委会按照“参与决策，带头执行，有效监督”要求发挥党组织政治核心作用，管好干部选用的“楼梯口”。
前一段时间，我们召开了6个试点企业董事长和外部董事的座谈会，总体反映由于外部董事的加入，董事会决策比以前更为科学、审慎；外部董事在相关专业领域知识广博，起到了取长补短的作用。
2010年，我们将进一步在面上推广外部董事制度，加强董事会建设，进一步明晰董事会、监事会、经理层、党委会的权责。探索加大对经营者和关键专业人才的中长期激励。
五、围绕做强做大主业，加快推进主辅分离，辅业转型和企业历史遗留问题解决
在理念层面，我们按照“牢记使命、深化定位、联合委办、服务企业”的方针，坚持树立“新官理旧账”的观念。理旧账目的就是把旧账解决好。从国资委的角度，落实解决历史遗留问题视同利润的考核方法，积极解决历史遗留问题。
在政策层面，我们坚持做到尊重历史、特事特办。修改《上海产权交易市场管理办法》实施细则，缩短产权转让的审核流程。市发改委、市财政局、市规划国土资源局、市地税局、市住房保障房屋管理局对我们工作都非常支持，六个部门共同形成了《关于推进上海国有企业主辅分离、辅业资产调整和中小企业改制重组中划拨土地使用权处置意见》。
在操作层面，坚持联合委办、协调推动。国资委召开专题现场会抓推动，重点推动华谊、电气等集团将管理层级压缩在三级以内，并加强了服务保障措施。全市壳体企业共约1700余家，去年完成362家非主业资产调整和壳体企业清理，今年全年目标是处理400家。到11月底，已经提前完成了这个目标，预计全年450多户，涉及资产约180亿元，负债约150亿元。
六、继续保持改革大局的和谐稳定
企业职工收入分配方面。2008年，市国资委系统全部职工平均工资45064元，高于全市职工平均工资（39502元），其中在岗职工平均工资59201元，离岗职工平均生活费6245元。2009年1-9月份，市国资委系统全部职工平均工资34597元，比去年同期增长7.3%，离岗职工平均生活费6959元，比去年同期增长19.9%。
促进就业方面。今年以来，促进就业方面的重点工作是：在企业改制时，我们强调“两个不轻易”：即不轻易让一个职工下岗，不轻易把一个职工推向社会。金融危机时，我们要求“减薪不减员、歇岗不失业”，专门制定下发《关于进一步做好“保岗位、稳收入”工作的指导意见》。在全系统内，统筹就业岗位，建立和完善岗位统筹调剂机制。组织相关集团在动迁企业中远化工公司举办系统促进就业职介专场，联合市教委、市高校毕业生就业指导中心，组织30多个集团参加各类高校毕业生就业专场招聘会。
保世博方面。今年以来，按照市政府要求，配合相关区县和牵头部门，协调推进相关企业迎世博各项工作，进一步营造宣传氛围，加强窗口单位培训，市容环境整治等工作。前三季度，共协调推进市容环境整治项目187个，涉及26个集团，覆盖12个区县。参照国务院国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，下发了系统企业积极履行社会责任的通知，召开专题会议，启动推进企业履行社会责任的相关工作。
维稳方面。前几年改制时下岗分流的职工“回潮”的比较多。今年以来，通过建立健全初信初访快速化解机制，历史遗留老案信访终结机制，推进加强领导接访、下访、包案工作，信访矛盾总体受控。1-10月，信访的总人次下降了14.8%；集体访批次、人次分别下降了35.6%和48.2%；初次信访批次、人次同比下降42.9%和45.6%；化解市联席办交办的174件积案矛盾中的134件，化解率77.9%。我们在全系统确立“不解决不为错，解决了不为过，立足解决”的化解理念，强调“不重视稳定工作的领导要让他位子不稳定，不重视安全工作的领导要让他位子不安全”，切实把信访稳定工作纳入企业领导的业绩考核内容，做到奖惩分明，责任到人。年初以来，没有发生影响全市稳定大局的重大事件和重大安全生产恶性事故。
七、切实加强国有企业党的建设
年初，市委、市政府提出“四个确保”，市国资委党委注意发挥基层党组织战斗堡垒作用，把基层党组织这个基础夯实。我们主要抓了争创党建标杆活动，推选10个红旗党组织和10个优胜党组织，起到了良好的效果。全系统15万党员，占全市160万党员的近1/10，基层党组织大约11300个，占全市基层党组织1/7左右。党建工作对上海国资国企改革起到了很大的作用。企业党组织要发挥政治核心作用，“参与决策，带头执行，有效监督”，要提高党组织的“创造力、凝聚力、战斗力”。做到基层党建有人做、有声音、有作为。
今年以来，虽然我们做了大量的工作，但目前还存在着一些问题应引起高度重视：一是上海国资布局过散过宽，没有形成核心竞争力；二是企业整体营利能力还不够强，有待于进一步提高；三是市场竞争能力还不强；四是改革动力有所弱化；五是机关干部队伍建设有待进一步加强。
2010年上海国资工作总体上要按照中央经济工作会议和上海经济工作会议精神，调结构、促转型、稳增长。温家宝总理希望并且相信上海在转变经济增长方式方面会走在全国前列。因此，市国资委的重点工作，就是按照中央和市委的精神，按照9号文件和2009年4月8日全市国资国企改革发展工作会议精神，做好以下几个方面的工作：一是建立“一对多”的资本运作平台；二是进一步完善政企分开国资监管全覆盖工作；三是进一步推进开放性市场化重组，优化布局结构；四是充分利用资本市场，推动资产资本化、资本证券化；五是完善法人治理结构；六是强化国资监管基础管理工作；七是加强党的基层组织建设。
最后，再次感谢新闻界朋友的支持。一直以来，大家对上海国资国企改革发展十分关心和支持。我衷心希望大家能够一如既往地继续关心我们的工作，对上海国资国企改革发展过程中积极向上的企业、奋勇拼搏在一线的干部职工多做宣传报道。当然，从社会监督的角度，新闻媒体对一些做得不好的企业进行报道也是件好事，这样有助于促进我们和企业及时改正。今后我们将与新闻媒体主动沟通、主动服务，共同把国资国企新闻报道工作做好，共同推动国有企业的改革发展。
谢谢大家！
