加强监管上台阶 调整优化上水平
马艾武
（2010年1月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全国国有资产监督管理工作会议和全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年工作，分析当前形势，研究部署2010年工作。省政府领导高度重视这次会议，石军副省长听取了专题汇报，并就开好这次会议作了重要指示。下面，我代表省政府国资委，讲四点意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，省委、省政府准确分析和判断形势，统揽全局，沉着应对，采取了一系列强有力的政策措施，有效遏止了经济增长明显下滑态势，实现经济形势总体回升向好，全省经济社会发展取得显著成效。省政府国资委紧紧围绕监管企业五年翻番的战略目标，牢牢把握出资人职责定位，着力加强国有资产监管，着力推动国有资本运营，着力加快国有企业发展，各监管企业深入开展学习实践科学发展观活动，把握发展规律，明确发展思路，力克发展难题，积极应对危机影响，各项工作取得了较好的成效。
（一）应对金融危机措施得力，企业生产经营总体平稳运行。面对严峻形势，省政府国资委和各监管企业按照“三保三抓三把握”总体工作思路，做了大量卓有成效的工作，进行了许多有益的探索。一是“三保” 目标基本实现。汇编的30户监管企业完成销售收入1479.17亿元，同比增长13.77%；完成工业总产值1107.79亿元，同比增长10.65%；完成工业增加值285.09亿元，实现利润总额49亿元。全面完成了年初确定的各项生产经营指标和省政府确定的保增长目标。去年是省属企业实施“五年翻番”战略的第二年，汇编的30户企业去年底资产总额2218亿元，净资产732亿元，分别比年初增长24%和14.3%，已完成五年翻番任务的47.9%和46.4%，增长速度快于时间进度。各监管企业加大市场开拓，大力降本增效，加强风险管控，加快结构调整，做了大量卓有成效的工作，实现生产经营整体平稳运行。酒钢集团全年挖潜增效20亿元，金川公司增收节支3.8亿元。省建投集团、八冶公司积极拓展海外市场，争取了一批大型海外项目。各监管企业高度重视企业稳定工作，坚持做到“减薪不减人，歇岗不失业”，及时解决职工群众合理诉求，认真做好困难职工帮扶工作，加强群体性事件预防和处置工作，实现了监管企业总体和谐稳定。二是“三抓”措施取得了成效。各监管企业抢抓“三优先”和“互保共建”等政策机遇，拓宽融资渠道抓资金，开拓国内外市场抓资源，利用政策机遇抓项目，成效非常明显。在抓资金方面，省国投集团成功发行100亿中期票据，其中51.29亿元投向省政府国资委监管企业，长城电工股份成功发行1.78亿元“利得盈”信托理财产品，东兴铝业争取到增量电价每度优惠5分钱政策和财政贴息等1亿多元，祁连山股份通过定向增发成功融资6.98亿元，酒钢集团实现主业资产整体上市，重组资产增值140亿元，上市公司净资产增值240亿元，省农垦总公司以土地使用权和农业资产认购亚盛集团定向增发股份，提高了持股比例。在抓资源方面，金川公司投资超过5亿美元控股、参股16家境外矿业公司，完成了19个资源项目的投资，酒钢集团获得新疆大南湖煤田20亿吨储量勘探权，出资4亿元控股肃南小柳沟钨钼矿，窑街煤电公司投资5.2亿元收购长山子煤炭资源。在抓项目方面，金川公司10万吨铜材深加工节能降耗技术改造项目、40万吨烧碱一期工程项目，白银公司高纯阴极铜一期工程、三冶炼ISP技术改造项目，刘化集团20万吨天然气转化净化项目、30万吨尿素节能改造项目，东兴铝业10万吨大型预焙槽技术改造二期工程，祁连山建材青海湟中日产3000吨水泥项目等一大批重点项目都先后建成投产。2009年度监管企业计划投资项目268个，总投资313.7亿元，在建项目122个，投资额847.3亿元，项目和投资额创历史最好水平。前三季度省属重点工业企业完成项目投资99.87亿元，同比增长85.46%。三是“三把握”原则得到了落实。多数监管企业始终保持清醒头脑，能够正确把握宏观调控政策与企业微观操作的关系，正确把握资产低成本扩张与提高企业核心竞争力的关系，正确把握应对当前危机与可持续发展能力的关系，通过增强集团控制力，加强项目论证分析，加强资金链管理，严控金融衍生产品交易等，强化了风险管控，有效规避了投资和经营风险。酒钢集团建立了以董事会战略投资委员会为主体的前期项目论证、以公司建设办公室为主体的工程项目管理、以工程咨询公司为第三方监管机构的投资和建设管理体系，完备了科学决策和内控监管机制。三毛股份强化风险管控，积极应对系列诉讼案件，为企业挽回巨大损失，顺利完成以资抵债，三毛派神股票成功“摘帽”。
（二）国有资产出资人职能逐步到位，国资监管工作切实加强。一是进一步加强了国资监管制度体系建设。组织对省国资委成立以来的58个规范性文件进行了全面梳理，对4个规范性文件依法依规进行了修订完善，制定下发了《关于贯彻实施〈企业国有资产法〉落实出资人职责的若干规定》，细化股东行权履职方式，努力落实出资人职责到位。二是进一步加强了经营责任体系建设。完成了对2008年度企业负责人经营业绩、企业领导班子及领导人员、党的建设三项考核及考核结果通报，并根据考核结果兑现了企业负责人的薪酬。修订完善了企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，出台了省属企业工资总额预算管理办法，强化了企业领导年薪和工资总额对企业科学发展的牵引作用，加强了对企业负责人及职工薪酬的宏观管控。三是进一步加强了企业风险防范体系建设。强化了对企业法律机构设立和法律顾问工作的指导，成立了甘肃省企业法律顾问协会，建立了甘肃省企业法律顾问专家库；加强了企业财务状况的分析监测和评价工作，完成了全省国有企业资产情况和国资委监管企业金融衍生品业务的摸底工作；强化了监事会监督工作，指导企业加强内控制度建设；加强企业发展战略规划管理，规范了企业年度投资计划的正常报审工作，加大了对企业投资活动的监管力度，积极推动企业投资风险防范体系建设。四是进一步加强了国有产权管理体系建设。加大了对国有企业产权转让进场交易情况的检查力度，推进了国有产权的有序流转；完成了甘肃省国有资产投资控股集团的股权划转和工商变更，为我省成功发行中期票据构建了平台。五是进一步加强了国有资本经营预算和收益管理体系建设。专门成立收益管理处负责监管企业国有资本收益收缴与预算建议草案编报、支出计划安排工作。截止去年底，合计收缴监管企业国有资本收益8.58亿元，安排支持监管企业改革发展资金5.74亿元已基本拨付到位。
（三）企业改革重组深入推进，进一步增添了发展活力。一是政策性破产收尾工作进展顺利。兰拖厂、兰通厂、兰电公司、长控厂、兰炭集团5户企业都已终结了破产清算程序，完成了省政府年初确定的工作任务。目前，这5户企业正在积极开展重组和引资工作。长风集团政策性破产已经各债权银行审查同意，正式破产计划即将下达。二是企业战略重组有序推进。完成了华煤集团与华能集团的二次重组，祁连山股份引进中材集团定向增发，祁连山建材与中材集团战略重组、兰光集团与浙江银亿合作重组等重要合作项目。特别是兰光集团的重组，历时三年，先后三次重组失败，克服重重困难，终于在去年11月与银亿集团签署产权转让协议，重组工作即将全面完成。甘肃稀土与包钢稀土、兰通与四川腾中等引资重组项目受金融危机影响进展缓慢，我们正在积极争取，努力推动。三是企业改制及其他综合性改革正在积极推进。积极推进流通企业改革改制，完成了省医药集团2户子企业、省经合总公司3户子企业的改制和职工安置工作，省机械集团21户子企业、原电子集团4户子企业、物产集团子企业改制和职工安置工作正在有序推进。兰石集团对所属装备公司进行了改革重组，为培育兰石集团上市创造了条件。祁连山建材、长城电工股份等企业对所属子公司进行了整合重组，调整理顺了管理体制，提升了集团管控能力。三毛集团原料公司下划地方管理，妥善解决了非法集资和职工安置问题。涉及职工持股的8户监管企业按照国家新的政策规定进行了清理和规范。继2008年完成监管企业中小学移交地方管理后，2009年积极推动8户监管企业公安机构移交地方管理， 5户企业已经完成，其他3户企业正在推动，有望在春节前全部完成移交工作。
（四）企业党建工作不断创新，进一步提升了国企政治优势。一是按照中央和省委部署，在系统企业全面开展了深入学习实践科学发展观活动。这次学习实践科学发展观活动，省委高度重视，国资委党委组织推动有力，各企业组织实施得力，活动成效明显。通过集中开展学习实践活动，各系统企业发展战略进一步明晰，体制机制进一步完善，组织架构进一步优化，管理水平进一步提升，党的建设进一步加强，各项工作有了新的提高，为实现科学发展上水平打下了坚实的基础。据统计，31户企业在活动期间解决各类突出问题541项，新出台规章制度392项，修订规章制度379项，废止规章制度190项，系统企业职工群众对学习实践活动的满意度平均达到99.1%。二是开展了企业“样板支部”创建活动和党组织政治核心作用与法人治理结构有机结合试点工作，积极推进党建工作创新。习近平同志在甘调研时视察了兰州电机，并对省国资委党委提出的系统企业学习实践科学发展观活动“四抓”载体和国有企业党建工作给予了充分肯定和表扬。三是加强了反腐倡廉教育，加大了查办违法违纪案件的力度，推动了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的贯彻落实，出台了《省属企业效能监察实施办法》，长城电工股份公司作为全省预防腐败试点单位工作进展顺利。四是加强和改善了企业领导班子、领导人员的年度考核及党风廉政建设考核，对19户（次）企业领导班子进行了优化调整补充，制定了《省属企业2010－2020年经营管理人才中长期发展规划》，稳步推进了企业领导班子建设和企业人才队伍建设。五是围绕中心工作，落实“三个贴近”要求，加强企业思想政治建设和企业文化建设，利用主流媒体强化了对企业应对危机、加快发展的宣传报道，成功举办了省属企业庆祝建国60周年职工文艺汇演，塑造省属企业在工业强省中深化改革、加快发展的新形象，为国资监管和国企改革发展提供良好的舆论支持。
（五）维护稳定工作成效明显，为加快发展创造了良好环境。面对全年重要政治结点多，金融危机导致企业效益严重下滑，6户省属困难企业政策性破产全面展开，企业稳定压力加大的形势，省政府国资委和各监管企业一手抓源头预防，着力减少矛盾纠纷的产生，一手抓“事要解决”，有效调处化解信访问题和矛盾纠纷，妥善处置群体性事件，较好地维护了企业和社会的稳定。一是思想上高度重视。省委、省政府主要领导就企业稳定工作多次做出批示、指示，石军副省长亲自主持研究维稳工作，亲自赴企业主持处置群体性事件，省政府国资委和各监管企业坚持认真落实中央和我省关于做好新时期信访和维护稳定工作的要求，切实重视加强信访和维护稳定工作。二是工作机制逐步完善。进一步落实和完善了信息报送、考核查纠、应急管理等方面10项信访和维护稳定工作制度，完善了矛盾纠纷排查、稳定形势评估、信访案件分析例会、领导接访下访和包案督办、稳定工作目标责任制、企地协调联动等工作机制，强化了企业信访维稳工作的制度化、规范化建设。三是工作措施得力有效。坚持预防为主，深入开展了矛盾纠纷排查化解工作，对12家矛盾纠纷突出企业，实施面对面督导检查。全年共排查出各类矛盾纠纷137件，调处化解129件，化解率为94%。大力开展“信访积案化解年”活动，推动监管企业重点问题和突出矛盾纠纷的解决，省上向我委交办18件重点矛盾纠纷和信访案件，已办结18件，办结率100%，我委分解交办企业包案办理案件22件，已办结18件，办结率82%。做好重要节日和重大活动期间的安全稳定工作，加强应急值班和信息预警，加大对重点人员、重点群体的教育疏导，确保不发生社会影响较大的群体性事件。积极预防和妥善处置群体性事件，及时妥善处置了兰炭集团等群体性上访事件，并为今后做好非正常上访处置工作积累了经验。
回顾2009年，我们所经历的过程很不平凡，应对历史罕见的国际金融危机，我们经受住了考验，积累了宝贵经验，给我们带来了很多启示。第一，思路要对头。思路决定出路。实践证明，去年年初我们确定的应对危机“三保三抓三把握”的总体思路是对头的，是符合省属企业实际的，既实现了生产经营的平稳运行和省政府确定的增长目标，又化危为机增强了发展后劲，还在抢抓机遇中较好地规避了投资和经营风险。第二，措施要得力。面对危机的冲击，各监管企业既信心坚定，敢于面对，勇挑重担，不辱使命，又沉着冷静，措施得力，稳健经营，而且借政策东风，克发展难题，集中解决了一些长期影响企业发展的困难和问题。第三，协作度难关。面对困难和挑战，各监管企业互为市场，抱团取暖，手拉手度难关，肩并肩共发展，表现出了前所未有的大局意识、合作意识和互助意识。这些都是我们今后要继续坚持和发扬的。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省国资监管和企业改革发展各项工作中存在的问题还很多。深化国资监管体制改革的任务还很重，出资人职能还没有完全到位；随着产权多元化改革的推进，国资监管工作面临从管企业向管股权的转变，国资监管队伍的素质和结构还难以适应不断变化的新形势、新任务；部分企业发展战略不清晰，个别企业产业产品结构不合理，大部分企业自主创新能力不强，难以适应日趋激烈的国内外市场竞争；部分监管企业特别是流通企业经营非常困难，积累的遗留问题很多，又缺乏有效的解困措施；等等。这些困难和问题必须引起高度重视，在今年工作中认真加以改进。
二、2010年面临的形势和任务
科学判断形势，保持清醒的头脑，是我们做好工作的基础。总体上看，今年经济发展环境将好于去年。国际上，在各国政府大规模金融救助和经济刺激措施推动下，发达国家金融市场渐趋稳定，金融体系功能正在恢复，主要经济体经济出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望恢复性增长。从国内看，我国经济在中央政策引导下，有效遏止了经济下滑态势，在全球率先实现了经济形势总体回升，市场信心明显增强，回升向好的趋势逐步巩固，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。从省内看，去年我省从容有效应对各种困难和问题，全省经济保持了较好地发展势头，省委提出了新的区域发展战略，国家已批复我省发展循环经济总体规划，支持甘肃加快发展的指导性文件也将在近期批复，在新的区域发展战略带动和国家政策支持下，甘肃经济将迎来一个新的发展高峰期。从监管企业发展实际看，经过多年的改革发展，活力、竞争力和整体实力都有很大的提高，在这次应对危机中也显示出较强的抗风险能力。这些都是我们今年加快改革发展的有利条件。
但我们也要清醒看到，影响世界经济全面复苏和我国经济发展的不稳定不确定因素依然很多，各监管企业经济运行中的困难和问题还很多，今年国企改革发展将面临十分复杂的形势。
一是世界经济复苏基础并不稳固。金融危机的形成不是短期的，它的恢复也不是短期的。西方国家失业率居高不下，银行惜贷现象普遍，制造业疲软，房地产市场积重难返，经济缺乏新的增长点。国际金融体系受损还未修复，美国次贷危机的“毒包”还未处理，新的问题如资产泡沫又开始积聚，大量资金流入石油等商品市场投机套利。国际上大宗商品价格和美元汇率振荡可能加剧，未来通胀风险加剧，世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。
二是我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织，经济增长的内生动力依然不足，结构性矛盾非常突出。当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果，居民消费不足，出口因国际市场萎缩显著下滑，经济回升主要依赖投资拉动。新一轮投资没有改善发展粗放和结构失衡问题，又导致重复建设和产能过剩加剧。节能减排和发展低碳经济的压力越来越大，解决环境问题的紧迫性日益增强。如何处理内需与外需失衡、投资与消费失衡、经济增长与资源环境失衡三对矛盾是对国家宏观政策效果的考验。
三是监管企业改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。深化改革加快发展的任务重，已经改制企业现代企业制度建设相对滞后，公司治理结构不完善；没有改制企业生产经营困难，资产状况差，人员包袱重，改制任务艰巨。加快国有经济布局结构调整的任务重，监管企业分布广，战线长，发展不平衡，结构不合理，多数企业发展方式粗放，自主创新能力不强，缺乏关键技术、核心技术和知名品牌，竞争力不强。
面对复杂多变的国际国内形势，我们要进一步增强责任感，坚定信心，做好企业改革发展稳定各项工作，提高企业发展的质量和效益，为全省经济社会发展作出积极贡献；要进一步增强危机感，高度关注，冷静分析，深入研判国际国内经济形势的变化，既要高度警惕可能带来的潜在风险，认真加以防范和解决，又要善于洞察和捕捉各种发展机遇，拓展新的发展空间；要进一步增强紧迫感，加大改革力度，加快发展步伐，解决好制约企业改革发展的深层次矛盾和问题，进一步增强我省国有经济的活力、影响力和带动力。
全省经济工作会议确定了2010年全省生产总值增加10%以上的目标，全省工业工作会议确定了全省规模以上工业增加值要确保增长11%左右的目标。完成这个目标，关键在企业，重点在省属企业。经过认真研究，我们确定省政府国资委监管企业今年的主要目标是：实现销售收入同比增长13%以上，完成工业总产值同比增长12%以上，完成工业增加值同比增长12%以上，实现利润总额同比增长10%以上。在目前异常严峻的形势下，要完成这一任务的确有一定困难，但我们必须牢记责任，勇挑重担，坚定信心，努力拼搏，千方百计确保目标任务的完成。
根据目前的形势和任务，2010年全省国资监管和监管企业改革发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以提高国有资产监管服务水平和提高国有资本运营质量效益为根本目标，加强监管上台阶，调整优化上水平，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，推动国有经济布局结构调整，加强和改进国有企业党建工作，进一步增强省属企业活力、影响力和带动力，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。
我们把提高国有资产监管服务水平和提高国有资本运营质量效益作为今年工作的两项根本目标，是根据宏观经济形势发展、市场竞争格局变化和企业发展客观规律，按照中央和省上一系列会议精神，在确保实现保增长目标的基础上，对省政府国资委和监管企业提出的更高要求。要完成好这两项核心任务，有三个关键点必须把握好。
一是要把握好宏观经济政策走势。今年我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性。根据国际国内形势的变化，宏观经济政策的力度、节奏、重点可能会做出必要的有针对性的微调，这对我国经济实现长期平稳发展是有利的。我们要在坚决贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施的同时，要把握好宏观经济政策走势，关注宏观经济政策微调对部分行业和企业生产经营带来的影响，及时调整经营策略，把握机遇，防范风险。
二是要把握好投融资节奏力度。当前中国的国情决定了保增长和调结构是未来一段时间的调控主线，也是一对制约经济科学发展的矛盾。有一项研究表明，中国经济增长低于6%时，多数企业将处于亏损状态，整个国民经济是不盈利的，而发达经济体增长1%-3%是一个常态，企业是可以盈利的。这是因为中国企业主要靠要素的投入，靠市场容量的扩张。当前,在出口拉动指望不上，内需增长回升有限的形势下，投资拉动仍然是中国经济增长的主要动力和手段。但鉴于当前全国19个行业呈现不同程度产能过剩的现实，国家一定会对供给结构进行调整，把一大部分注意力转到国内消费市场，挖掘国内消费潜力。普遍的看法是今年下半年，国家政策微调可能性比较大。所以，我们要高度关注国家政策调整动向，把握好投融资的节奏和力度。
三是要把握好产业调整发展方向。国际金融危机使全球产业升级和布局结构调整的步伐进一步加快。国际上许多知名企业抓住机遇，迅速调整发展战略，清理出售非核心业务板块，集中力量发展优势产业。国内部分行业产能严重过剩矛盾进一步凸现，淘汰落后产能、调整优化结构、提高产业集中度势在必行。省属企业必须充分认识加快结构调整的紧迫性，准确把握方向，有进有退，有所为有所不为，专注发展优势产业，加快清理非主业和低效资产，推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中，把企业发展建立在结构优化升级和价值提升的基础上，把握后金融危机时代的发展规律，在结构调整中占据主动权，在新的产业革命中占得先机，努力实现持续较快发展。
三、2010年国资委主要工作安排
按照今年总体工作思路，国资委工作的总体要求是“三抓四推一提高”，即：着力抓好监管职责到位、服务水平提升、党建工作创新三项重点工作，着力推动企业改革重组、企业资本运作、企业结构调整、企业管理技术创新四项重点任务落实，努力提高国有资产监管服务水平。
（一）紧紧围绕“三抓”工作主线，整合监管资源，依法加强监管。
一要进一步抓好监管职责到位。落实监管职责，关键是抓好两条，一是准确定位，这是做好工作的前提，二是全面到位，这是做好工作的基础。随着国企产权多元化改革的不断深化，国有股东所处的市场环境和所依据的法规制度发生了重大转变。准确定位就是要适应这种变化，牢固树立出资人意识，实现“两个转变”，从管企业向管股权转变，从当“婆婆”向当股东转变。全面到位就是要依法落实出资人三项职能，不留空白，严格监管。今年的工作重点是继续推进落实出资人职责五大体系建设：一是认真学习贯彻《企业国有资产法》和《关于进一步加强地方国有资产监督管理工作的若干意见》，进一步完善国资监管法规体系；二是积极推进预算管理、综合考核、薪酬分配“三位一体”的国企考核评价和营运责任体系建设；三是进一步完善监事会监督、财务监督、审计监督、纪检监察监督有机结合的国资监督控制体系；四是以防范投资风险、资金管理风险和法律风险为重点，建立健全风险防范体系；五是进一步加强国有产权管理和国有资本经营预算管理体系建设。今天会议还对省属企业贯彻落实国资监管法规制度检查情况进行了通报，公布了实施外派监事会全履盖的工作方案。从这次专项监督检查的情况看，我们的法规制度已经不少了，关键是落实到位的问题。我们决定对监管企业实现监事会监督全覆盖，就是要求各监事会在抓好财务监督、重大事项监督的同时，突出抓好企业执行政策法规的监督，推动国有资产出资人职能的落实到位。
二要进一步抓好服务水平提升。监管与服务是对立的统一，服务是为了更好的监管，监管是更高层次的服务。因为国资委作为出资人与企业经营者作为代理人在目标上是一致的，都是为了国有资产效益最大化。首先，要从源头抓起，转变职能定位，提高服务意识。我们国资委是“老板”，不是“婆婆”，一定要树立出资人意识，转变过去工业厅局当“婆婆”的思想，做到不越位、不错位。国资委的工作规划要通过出资企业去实施，国资委的工作绩效要通过出资企业去创造，没有出资企业广大干部职工的努力奋斗，国资委就是无源之水、无本之木。其次，要从基础抓起，提升能力素质，转变工作作风。张德江副总理强调：“国有资产监管工作极具挑战性、极具探索性。只有不断加强自身建设，努力培养一支政治强、作风好、懂企业、会监管的干部队伍，才能履行好党和国家赋予的重大责任。”落实张德江副总理的指示精神，就是要突出抓好机关干部队伍的思想政治建设、能力素质建设和工作作风建设，对上干出信任，对下干出权威，对外干出形象，对内干出业绩。要通过加强思想政治建设，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性，增强从事国有资产监督管理事业的使命感、责任感、荣誉感。要通过加强能力素质建设，培养机关干部的理论思维、战略眼光和全球视野，系统掌握现代金融知识、管理知识、科技知识和法律知识，努力适应国资监管的新形势、新任务，有效解决国资监管面临的新矛盾、新问题。要通过加强工作作风建设，树立真心实意为企业排忧解难，为企业提供优质服务的思想，降低监管成本，提高监管效率，树立清廉、高效、务实的机关形象。第三，要从监管抓起，牢记职责使命，创新监管方式，“挑刺”也是“献花”。监管是更好的服务，搞服务要想企业之所想、急企业之所急，抓监管也要依法依规、理直气壮，在监管中搞好服务，在服务中抓好监管，真正实现监管与服务的有机统一。
三要进一步抓好国企党建工作。要认真贯彻落实党的十七届四中全会及全国企业党建工作会议精神，通过巩固体系、优化机制、强化基础、提升水平，推动企业党建工作的创新与发展。一是要以先进性建设和能力建设为主线，坚持把党的政治优势转化为核心竞争力，按照“融入中心做工作、进入管理起作用”的思路，通过开展争创“四强”党组织和“四优”共产党员创先争优活动，抓好党员“双培养”工程和“样板支部”创建工程，大力推进基层党建工作改革创新，为推动企业科学发展提供有力保证，更加卓有成效地提升企业党建工作整体水平。二是要以研究探索创建中国特色现代国有企业制度为目标，进一步规范董事会运作，完善董事会集体决策、个人负责的机制，加大公司治理结构与党组织政治核心作用有机结合的探索力度，建立董事、监事人才库及管理办法，大力推进企业领导人员选拔、培育、管理和监督机制建设。三是要以落实党风廉政建设责任制为龙头，以推进惩治和预访腐败体系建设为重点，严格规范企业领导人员从业行为，大力开展廉政文化建设，进一步完善各项规章制度，继续强化监督检查，严肃查办违纪违法案件，不断加强企业效能监察工作，抓好长城电工股份公司预防腐败试点工作的总结验收及推广。四是切实加强和改进工青妇和统战工作，着力加强新闻宣传和企业文化建设工作，营造有利于国资监管和省属企业改革发展的良好氛围。市场经济条件下，劳资矛盾是企业的基本矛盾。企业要维护职工权益，职工要关心企业发展，这样才能做到和谐。而实现这一目标的载体就是工会，所以探索中国特色现代企业制度下的工会工作就显得非常重要和必要。
（二）认真落实“四推”重点任务，主动谋划企业发展，提高国资配置效率。
一要继续推动企业改革重组。一是要加大企业改制力度。对商贸流通、建筑、农垦和原四大集团等领域的未改制国有企业积极筹措改革资金，加快改制步伐，同时要配合有关部门做好农牧、交通、旅游、供销社系统企业改制工作。要全面完成监管企业分离办社会职能公安机构移交工作，继续推进监管企业主辅分离辅业改制工作。二是要全面完成政策性破产工作任务。完成长风集团政策性破产重组工作，打造引资合作平台；配合省工信委、省交通厅完成陇西皮革厂、驼铃客车厂政策性破产工作；协调完成中央企业天水铁路信号厂政策性破产工作；指导武威、金昌、白银3市完成4户市属企业政策性破产收尾工作。对已经实施政策性破产重组的企业，要来一次回头看，进行一次全面的调研总结，妥善解决遗留问题和改革不彻底、不到位的问题，规范法人治理结构，真正建立现代企业制度。对完成政策性破产重组的兰石、兰电、兰拖等企业，要以存量资产引入战略投资，加快发展步伐。三是要加快企业重组步伐。企业重组要以优化资本结构、加速企业发展为目的。要积极推进我省企业与国内外优势企业联合重组，特别是与本行业中央企业的对接合作。要充分发挥国资经营公司平台功能，加快我省企业间的重组整合，优化资源配置。要大力支持省属优势企业“走出去”，通过并购重组做大做强。
二要继续推动企业资本运作。实现企业快速发展要善于发挥资本市场功能，实现国有资源转化为国有资产，国有资产转化为国有资本，国有资本转化为国有股权，国有股权减持筹集企业发展资金，变资源优势为产业优势。一是要全力支持上市公司做优做强。省属上市公司可以分为两类，一类是“老子小儿子大”，包装上市时，优质资产（白菜心）上市了，留在母公司的都是债务和包袱（白菜梆子），主要靠关联交易和大股东占用生存。这类企业的核心任务是妥善理顺母子公司管理体制，提高企业赢利水平，恢复资本市场再融资功能。一类是“老子大儿子小”，母公司大量经营性资产没有进入上市公司，资产证券化盘子小，“壳”资源利用不充分，要通过定向增发实现土地使用权、采矿权和其他经营性资产注入，优化上市公司资产结构，提高资产赢利水平，加速国有资产证券化进程。二是要积极推动条件成熟的监管企业实现上市。按照“辅导申报一批，改制培育一批，规划发展一批”的思路，我们初步制定了拟上市企业总体规划，落实了每个项目的责任主体和时间进度。近三年力推甘肃稀土、白银集团、华煤集团、陇能电投、金川科技、兰石集团、兰州电机、窑街煤电8户企业首发上市或借壳上市。
三要继续推动企业结构调整。要针对我省国有经济布局结构仍然分布过广、战线过长问题，通过调整进一步优化、收缩、集中。一是要优化产业结构，以全省实施产业振兴规划、循环经济发展规划和区域发展战略为契机，围绕产业升级和产业链延长，推动国有资本更多地向重点产业、优势行业、骨干企业集中。要集中资源继续扶持有色、冶金等优势产业，使优势更优；重点支持煤炭、装备制造、化工、投资证券、工程施工等仍然处于劣势的重点产业，由劣变优；鼓励发展新能源、新材料、生物工程等新兴产业，抢占制高点。二是要优化股权结构，鼓励行业内企业并购重组，合理设置股权比例，既要保持控制力，又要提高资产利用率，引导和带动国有资本的有序流动，提高国有资产配置效率，促进国有经济布局与结构不断优化。三是要优化组织结构，从纵向上收缩管理层级，组织架构不能超过三层，减少管理成本，从横向上收缩分布跨度，主业原则上不超过三个，向核心板块、核心业务集中，减少国有资本的无效和低效占用，集聚资源发展主业，促进规模化经营。
四是继续推动企业管理技术创新。改革重组工作是阶段性任务，管理技术创新是企业永恒的主题，百年基业，此为基础。管理和技术上的差距是监管企业与行业优秀企业最大的差距，是提高国有资本运营质量效益的最大障碍。一是要强化管理技术体制机制创新。要积极推动企业利用现代信息技术改造企业的生产、经营、管理、服务流程，实施企业流程再造，推进组织结构扁平化、管理方法科学化。要推动建立和完善有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制，不断提高企业的技术创新质量和产品开发效率。二是要推动企业加强管理控制风险。要全面加强企业战略管理和财务预算管理，严格现金流、应收账款和存货管理，强化投资和风险管理，引导企业向管理要效率，向管理要效益，向管理要竞争力。三是要推动企业加强自主创新和品牌建设。引导企业重视提升自主创新能力，加快技术创新步伐，加大研发投入，加快形成更多拥有自主知识产权的技术和产品。引导企业大力推进产学研结合，围绕企业特色优势领域的关键技术难题，兼顾较长时间发展需要，采取院企、校企开展科技联合攻关，带动企业发展上台阶。引导企业加强品牌建设，做好品牌推广，强化品牌识别，提升品牌价值，提高品牌影响力。
“三抓四推一提高”是根据当前形势变化，为实现监管职能从管企业向管股权转变、监管目标从重保值防流失向重增值谋发展转变这“两个转变”目标，对国资委工作提出的总体要求。监管职责落实、服务水平提升、党建工作创新是加强国资监管的三项重点工作，企业改制重组、资本运作、结构调整、管理技术创新是谋划和推动企业科学发展的四个主要抓手，我们要通过这七项工作的全面落实，真正实现提高国有资产监管服务水平的根本目标。
四、2010年监管企业主要工作要求
对监管企业总的要求是“三保四抓一提高”，即：围绕保增长、保效益、保稳定三项任务，落实抓市场、抓资金、抓资源、抓调整四项措施，实现提高国有资本运营质量效益这一目标。
（一）紧紧围绕“三保”任务，促进生产经营平稳较快发展。
一是要保增长。保增长作为今年全省经济发展的首要任务，既是巩固去年经济发展成果的必然要求，也是各项事业发展的客观需要，更是省属企业在全省经济中骨干支柱作用的价值体现。今年全省规模以上工业增加值要确保增长11%以上，任务很重，我们省属企业首先要确保这一任务的完成。经过最近一段时间的努力，省政府国资委与各监管企业完成了今年各项经济指标的衔接，刚才建忠同志向大家做了通报，下午还要签订经营业绩考核责任书。指标任务定下来，就必须要完成，必须按照指标考核，必须按照考核结果兑现奖惩。各监管企业要精心组织、合理安排生产经营进度，保持生产经营良好运行，确保全面完成今年生产经营任务。列入省上重点支持的13户省属工业企业，是保增长的重点，省政府分别下达了保增长目标任务，各企业要千方百计确保任务完成。
二是要保效益。我认为，保增长问题不大，保效益才是根本。从经济增长的角度看，因为去年上半年的基数较低，今年增长应该有条件。根本问题是要在增长的同时获得效益，通过提高产销率、回款率和资本收益率，真正提高企业运营的质量，这才是企业经营的最终目的，也是企业生存并持续发展的必然要求。现在国际市场整体好转不可能，大家都在缩小的市场中抢份额，谁抢得多一点儿，日子就过得好一点儿，国外一些企业经过危机洗礼调整，企业竞争力进一步增强，现在都开始向中国这些新兴经济体挤，竞争在持续增温。如何在更趋激烈的市场竞争中，提升盈利水平，提高运营质量效益，是各监管企业今年非常重要的任务。
三是要保稳定。创造和谐稳定的环境是一项重大政治任务。当前，省属企业中工业企业政策性破产收尾在即，流通企业改革改制正大力推进，维稳工作面临的形势相当严峻，任务十分繁重。要加大对企业矛盾纠纷排查调处工作力度，对企业存在的不稳定隐患底数清、情况明，最大限度地把各种不和谐不稳定因素消除在萌芽状态，把各种矛盾和问题解决在基层，做到“小事不出厂区、大事不出集团、矛盾不交上级”。加大解决疑难复杂信访事项的力度，化解存量，减少增量。要总结兰炭集团群体性上访事件处置经验教训，积极预防和妥善处置群体性事件，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。推进企业与所在地党委、政府建立完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的处置工作机制。要做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难。实施政策性破产和改制重组企业，要严格规范操作，确保职工合法权益。要进一步落实安全生产责任制，强化安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
（二）认真落实“四抓”措施，推动企业可持续发展。
一要抓市场。各企业要及时跟踪、研究、分析市场的变化，对涉及本企业的初级产品价格、上下游行业和企业、国家宏观调控措施的变化情况及时进行分析研判，准确把握变化趋势，提高前瞻性和预见力，兼顾规模、效益、质量与风险的平衡。首先，要加强市场调研，及时调整市场营销策略，创新市场营销模式，抢抓市场，抢抓定单，抢占制高点。后危机时代竞争更趋激烈，省属企业间要继续落实“互保共建”政策，互帮互助，抱团取暖，巩固省内市场；要充分利用国家继续实施投资拉动和刺激内需政策，及时捕捉商机，扩大全国市场；要抓住主要新兴经济体在危机中率先回暖时机，勇于拓展国外新兴市场。其次，要以销定产，合理安排生产经营进度，及时调整产品结构，努力扩大适销对路产品生产。行情好的企业要“两利相较取其大”，开足马力加快生产，创造更大的企业效益；行情不好的企业要“两害相衡取其轻”，采取灵活营销策略，争取更多的市场份额。第三，要重视物资供应市场，加强对大宗商品价格以及原材料价格走势的分析，采取灵活的采购策略，及时捕捉盈利商机。要在夹缝当中找机遇，打时间差，争取市场主动。市场在任何时候都蕴含着机遇，时间差抓得好，采购成本就可能比别人低，销售价格就可能比别人高，市场的主动权就握在了自己手中。第四，各企业要强化营销队伍建设。要加强领导，主要领导要挂帅，分管领导要靠上。要充实力量，挑选精兵强将，整合营销资源，拓展营销渠道。需要特别强调的是“互保共建”工作，各监管企业要顾大局、讲协作，研究制定具体的贯彻措施，切实把政策落实到位，国资委将根据省政府的要求组织专门的机构和人员抓好这项工作的组织协调和考核督导。去年酒钢集团通过落实“互保共建”，使河西地区的销量从10万吨提高到50万吨，甘肃全省的销量从110万吨提高到184万吨，成效非常显著，值得大家借鉴学习。
二要抓资金。资金永远是企业的生命线，后危机时代仍然是现金为王的时代，抓资金丝毫不能放松。随着部分行业产能过剩和通胀风险，国家投资更多地向公共基础设施建设和民生项目，对实体经济的资金投放会步步紧缩。种种迹象表明，央行已经通过各种方式在回笼资金。一是要抓好资金管理。要收缩战线，握紧拳头，强化企业财务管理和现金流管理，合理安排产销环节资金占用，加快资金流通，提高资金使用效率。要慎重选择投资项目，严控对外担保，确保资金使用安全。二是要抓好融资工作。各企业要根据企业资本结构和企业发展需求，进一步拓宽融资渠道，创新融资方式，通过向银行直接融资、发行企业债券、委托理财产品、权益融资等各种方式，分享财务杠杆利益，优化企业资本结构。要充分发挥省国投集团融资平台作用，为监管企业重大建设项目提供金融资本支持。三是要加强资本运作。一些条件成熟的企业要抓紧推动首发上市或借壳上市，已经上市的企业要通过整体上市、定向增发等方式，增强企业的再融资能力。李荣融主任预测，资本运作最好在今年上半年完成，下半年估计会艰难一些。
三要抓资源。资源储备是工矿企业的命脉，是企业发展后劲的直接体现。省属工矿企业普遍面临着的资源枯竭或资源储备不足的问题。各监管企业既要立足当前资源供应保障，又要布局未来资源战略储备，走好抓资源“三步棋”：一是要积极参与省内资源的整合配置。这个风险比较小，知根知底。参与省内资源整合要依靠省政府及地方政府的支持，但也要坚持按照市场化方式运作，通过出资收购探矿权、采矿权或拥有探矿权、采矿权企业股权等方式，依法取得资源的控制权。二是要积极参与周边省份的资源配置。新疆、西藏、内蒙古、青海等周边省份都是资源大省，与省属企业一直保持着良好的合作关系，并且已经取得了一些较大规模的矿权，为下一步继续参与资源配置和开发建设奠定了良好的基础。三是省属优势企业要积极实施“走出去”战略，深入推进海外资源项目。金川公司已经与18个国家开展了矿产资源方面的合作，成为16家境外矿业公司的股东，完成了19个项目的投资，公司业务遍及30多个国家和地区，跨国经济格局已经初步形成。省属优势企业要借鉴金川公司的经验，充分利用国际资源价格较低有利时代，积极拓展省外资源市场。海外投资项目风险比较大，一定要加强分析论证，强化风险控制，加强项目管理，防止国有资产流失。要加强与已经“走出去”企业的合作，善于借助他们的成熟平台，降低风险。
四要抓调整。各企业要按照“资源向强势主业发展集中，资产向优势产业发展集中”的原则，推动企业产业结构、产品结构、组织结构同步优化调整，进一步提升企业竞争力和可持续发展能力。一是要以发展循环经济和产业链延伸为重点，调整产业结构，提升企业可持续发展能力。要贯彻落实《甘肃省循环经济总体规划》和产业调整振兴规划，立足企业自身实际，大规模改造提升传统产业，大力发展现代高载能产业，积极参与新兴产业投资发展，促进产业优化升级。二是要以技术创新为重点，调整产品结构，提高企业核心竞争力。要顺应行业和产品发展大势，以先进适用技术引进、转化、吸收、创新工作为重点，加大节能降耗技术改造和新产品的开发工作力度，推动产品结构调整。三是要以管理创新为重点，调整组织结构，提高国有资产配置效率和企业管理水平。要进一步明确战略定位和发展方向，加大企业内部资源整合力度，推进非主业资产的剥离重组，推动优势资源向主业集中。要收缩管理层级，加强集团控制力，提升集团管理水平。
“三保四抓一提高”是根据国内外经济形势的新变化、新趋势，按照全省经济工作会议确定的目标任务，立足监管企业改革发展实际，对监管企业全年工作的总体要求。保增长、保效益、保稳定是今年的三项重点任务，抓市场、抓资金、抓资源、抓调整是关系任务完成和企业长远发展的四项重要举措，各监管企业要狠抓“四抓”各项工作落实，确保完成“三保”各项工作任务，努力实现提高国有资本运营质量效益的根本目标。
同志们，新的一年，机遇与挑战并存，任务繁重，责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力拼搏，扎实工作，加强监管，调整优化，努力提高国有资产监管服务水平和国有资本运营质量效益，推进企业科学发展，为圆满完成十一五规划目标任务、实现全省经济平稳较快发展作出新的更大贡献！
