加强国资监管  深化国企改革
努力提高国有经济发展质量和效益
卢守祥
（2010年3月27日）

同志们：

    省委、省政府对这次会议十分重视，宗源书记、少农部长批示要把这次会议开好，启良副省长亲临会议并将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。根据省政府要求，会议召开之前国资委到部份市、州、地进行了调研，了解各地国资监管和国企改革发展情况，听取大家意见，进行了认真研究。下面，按照会议安排，我代表省国资委和国资委党委讲三点意见。

    一、2009年国资监管和国企改革发展情况
    2009年，在省委、省政府的正确领导下，各级国资监管机构和有关部门以开展学习实践科学发展观活动为重要契机，围绕加强国资监管和深化国企改革，做了大量工作，取得了积极进展。

    一是沉着应对国际金融危机冲击，国有企业生产经营总体平稳。各级国资监管机构把支持帮助企业应对挑战、抢抓机遇、推动发展作为首要任务，切实加强指导和服务。贵阳市国资委坚持监管与服务并重，着力帮助企业解决突出问题，去年监管企业营业收入同比增长3.9%，利润总额同比增长75%。遵义市、黔东南州、铜仁地区等地发挥国有担保公司作用，积极帮助企业解决资金困难。黔南州采取“一厂一策”的措施帮助企业解决实际问题，黔西南州帮助企业争取资金补贴、贷款融资、税收缓缴等方面的政策支持。省国资委积极引导企业聚人心、练内功、拓市场、控风险，24户监管企业实现营业收入723.75亿元、利润总额89.37亿元、增加值266.74亿元、税金88.5亿元。

    二是认真学习宣传贯彻《企业国有资产法》，国资监管环境不断改善。《企业国有资产法》颁布后，我们把《企业国有资产法》列为“五五”普法的重要内容，与有关部门和各地国资监管机构采取多种措施学习、宣传、贯彻。通过召开座谈会、举办培训班、编发手机短信、张贴宣传画、组织知识竞赛、在报刊杂志开辟专版、开展法律进企业活动等多种方式，加大学习宣传贯彻力度，安顺等地还开展了宣讲工作。各级国资监管机构注重把学习贯彻法律与依法规范监管行为相结合，进一步完善在法律框架下履行出资人职责的相关制度。通过深入学习宣传贯彻《企业国有资产法》，各地党委、政府对国资监管工作更加重视，有关部门对国资监管工作支持力度不断加大，社会各界对国资监管工作更为关注，各级国资监管机构依法履职的自觉性进一步增强，为加强国资监管营造了较好环境。

    三是积极探索依法履行出资人职责的方式和途径，国资监管效能逐步提高。在政府机构改革中，省国资委职能、班子职数、内设机构和人员编制得到加强，六盘水市、黔东南州成立了国资委，遵义市国资委正式挂牌，贵阳市首次向监管企业派出了监事会。各地切实加强国资监管制度建设，积极探索依法履行出资人职责的途径。贵阳市国资委开展了外派董事工作，完善了国有资本经营预算、经营业绩考核等制度，促进了出资人职责到位。遵义市、安顺市制定了加强国资监管工作的意见，进一步完善了监管体系。六盘水市建立了企业负责人薪酬管理、重大事项管理等制度，严格执行国有产权进场竞价交易制度，促进了国有资产保值增值。黔西南州加强企业统计工作，进一步夯实监管基础。林业厅成立国有资产监管办公室，代表出资人对所属企业国有资产进行监管。我委强化监管企业重大事项报告管理和资产损失责任追究工作，开展了国有独资公司董事会改革和参股企业监事会（监事）外派内设试点工作，向部分独资企业派出外部董事，全面推行监管企业董事会（董事）向出资人报告工作制度，进一步强化出资人监管。

    四是深入贯彻5号文件精神，国有经济布局结构调整步伐加快。各地和有关部门认真落实省委、省政府《关于深化国有企业改革的指导意见》，坚持进而有为、退而有序，积极调整国有经济布局结构。贵阳市组建了十大投融资公司，为城市建设、产业投资、先导产业发展等搭建了运营平台。遵义市积极推进国有资本向优势企业集中，毕节地区通过盘活存量、聚积增量，推动了工业化进程。各地和有关部门突出政策性关闭破产和改革改制这两个重点，推动国有资本从不具竞争优势领域有序退出。全省144户国企政策性关闭破产法律程序全部终结。黔南州采取“统一领导、统一实施、统一标准、规范操作”等措施，顺利完成了政策性破产工作。省商务厅通过改制、重组、引进合作者等方式，所属商贸流通企业改制工作基本完成。省粮食局在抓好直属企业改革改制工作的同时，督促指导全省国有粮食企业加快改制重组。省文化厅把文化体制改革与国有企业改革有机结合，进一步转换了所属演出单位经营机制。省农委、省旅游局采取依法注销、产权转让、改制重组等多种方式，扎实推进所属企业改革。我委按照该进则进、该退则退、该放则放的工作思路，积极推动监管企业调整重组。通过实施有进有退、有所为有所不为的调整重组，进一步优化了国有经济布局结构。

    五是不断探索创新，国有企业党的建设得到加强。按照中央和省委部署，各级国资监管机构认真开展学习实践科学发展观活动，切实贯彻党的十七届四中全会、全国国企党建工作会和省委十届七次全会精神，积极探索加强和改进企业党建工作的新思路、新方法、新途径，有力促进了国资监管工作和国有企业改革发展。贵阳市国资委加大整顿软弱党组织力度，进一步健全了基层党组织。安顺市、黔东南州以完善国资监管制度体系为重点，加强国有企业反腐倡廉建设，防止国有资产流失。省国资委系统企业开展了党组织规范化建设等创新工作，进一步加强了基层党组织建设。我委还制定了企业党组织参与重大决策的指导意见，全面推行监事会主席兼任党建督查员制度，促进企业党委进一步发挥政治核心作用。

    过去一年，我委及系统企业改革发展稳定工作继续得到了各地党委、政府和省、地有关部门的大力支持帮助。在此，我代表省国资委和国资委党委，向你们表示衷心感谢！

    同时，从省国资委自身工作和前段调研情况看，我省国资监管工作还存在以下困难和问题：一是国资监管体系不健全，多数地方国资监管机构职能边界还不清晰；二是国资监管水平有待提高，依法履行出资人职责的方式和途径仍需探索完善，工作创新力度还需加大；三是国有经济布局结构仍不合理，国有企业总体上小、散、弱的现状没有根本改变，主业不突出、管理不规范、经营机制不活等问题比较明显；四是国企改革推进难度仍很大，经济环境变化和新旧矛盾交织，给国资监管和国企改革提出了新课题、新挑战。这些困难和问题，希望引起大家的重视，在今后工作中共同努力解决。

    二、做好2010年国资监管工作的意见
    省委、省政府对国资监管和国企改革发展十分重视，宗源书记、树森省长、少农部长、启良副省长都对加强国资监管、深化国企改革、调整布局结构等提出明确要求。今年初，宗源书记在省国资委汇报材料上作出重要批示，赞成我委四个必须的意见：一是必须坚持抓好国企领导班子建设，大力培养造就高素质的企业家队伍，为企业发展提供坚强保证；二是必须不断完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，进一步推进决策权与执行权分开，切实解决内部人控制问题，形成有效的制衡机制；三是必须深入推进国有企业公司制股份制改革，按照市场经济的要求进一步转换经营机制，激发企业活力，增强市场应变能力；四是必须加强国有资产监管，完善体制机制，确保出资人到位，确保国有资产保值增值责任有效落实，防止国有资产流失。

    根据省委、省政府和国务院国资委的部署和要求，今年国资监管工作应以提高国有经济发展质量和效益为核心，着力完善监管体制，着力深化国企改革，着力优化布局结构，着力转变发展方式，着力强化组织和人才保障，促进国有资产保值增值，进一步增强国有经济的活力、控制力、影响力，努力发挥国有经济在全省经济社会发展中的主导作用。注意在以下几个方面下功夫：

    （一）继续加强国资监管体系建设，促进出资人职责到位。一是加强组织体系建设，落实国有资产保值增值责任。新设立的六盘水市和黔东南州国资委要注意对授权范围的资产清产核资、摸清家底，加强制度建设，层层落实责任，尽快建立完善监管体系。不单独设立国资委的市（州、地），承担国资监管职能的机构应细化国资监管工作职责，合理设置内设机构，配备专门人员，促进责任明确、监管到位、不留空白。同时，各地国资监管机构还应注意指导所属区县落实国资监管责任，防止国有资产流失。二是依法加强出资人监管，维护国有资产出资人权益。按照《企业国有资产法》及有关法律法规和“管资产和管人、管事相结合”的原则，以制度建设为重点，健全选聘经营管理者、经营业绩考核、收入分配和高管薪酬合理确定、重大事项管理、资产损失责任追究、国有资本经营预算等制度，促进出资人资产收益、参与重大决策和选择管理者三项主要权利有效落实。高度重视企业章程管理，保证章程充分体现出资人意志，通过章程维护出资人权益和企业自主经营权。三是加强基础管理工作，进一步规范监管行为。依法维护企业国有资产基础管理的统一性，加强企业国有产（股）权管理、清产核资、资产统计、资产评估、综合评价等基础工作。在国企改制重组中，要准确界定和核实国有资产，坚持国有产权进场竞价交易制度，规范国有资产转让行为，防止国有资产流失。重视财务监督，加强企业财务监督制度体系建设和动态监测，强化对企业投融资、担保等重大财务事项的管控。各地国资监管机构要注意与有关部门的衔接协调，统一做好本地国有资产的统计分析，防止企业国有资产统计出现空白或重复统计，并按期上报有关数据。

    （二）深入推进国企改革重组，提高国有资本运营效率。一是继续深化改革，激发企业活力。坚持市场化改革方向，以产权制度改革为核心，通过合资合作、相互参股、转让股权等形式推进投资主体多元化，促进国有产权顺畅流转，使国有产权在股份制企业中实现同股同权同利，发挥应有作用。注重培育上市资源，推进有条件的企业围绕上市目标深化公司制股份制改革。继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，激发活力，提高竞争力。切实规范企业改制行为，建立风险评估机制，防止国有资产流失，维护职工合法权益，维护企业和社会稳定。二是完善法人治理结构，转换经营机制。积极推进所有权与经营权、决策权与执行权分开，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡。有条件的应规范董事会建设，加大外部董事选派力度，切实解决内部人控制问题。一些地方还应注意解决极个别国企“家族式”经营的问题。今年，省国资委将扩大外部董事选派范围，在条件成熟企业开展外部董事过半数试点，加大公开选聘企业经营管理者力度，力争在公开选聘企业总经理上实现新突破。三是积极推进调整重组，优化资源配置。按照省委、省政府和各地经济发展战略部署，紧密结合编制“十二五”规划，发挥出资人的主导作用，推动国有资本向本地优势、支柱、特色产业以及提供重要公共服务产品行业集中，进一步盘活存量、聚积增量，形成规模效应，发挥国有经济在地方经济建设中的引领和先导作用。引导企业加大内部资源整合力度，推动优势资源向主业集中，促进管理集约化、经营规模化。支持鼓励企业跨区域、跨所有制重组，促进国有资本合理流动、优势互补，提高资源配置效率。今年，省国资委将重点推进煤炭、证券投资、旅游酒店等板块的调整重组，继续探索将资产比较优良、与集团公司发展战略关联度不大的二级企业下放管理的途径。

    （三）引导企业转变发展方式，提高国有经济发展质量。一是引导企业强化管理控制风险。积极推进管理创新，引导企业向管理要效益和竞争力。密切关注和深入研判经济形势变化，引导企业用足用好政策，积极抢抓机遇，大力开拓市场，注意防范风险特别是财务风险和法律风险，进一步提高经济效益。二是引导企业加强品牌建设和知识产权保护运用。引导有条件的企业推进产学研合作，加强创新平台建设，注重先进技术的引进、消化、吸收和利用。在改制、重组、投资等过程中，注意保护和运用专利、商标、地理标识等知识产权，防止无形资产流失，努力实现无形资产价值最大化。三是引导企业切实做好节能减排工作。从出资人角度加强企业节能减排考核，督促企业落实国家关于节能减排的相关政策和措施，积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济。四是引导企业加强职工队伍建设。建立完善教育、培训、考核、激励和管理机制，努力创造培养高技能人才和提高职工素质的良好环境。重视班组建设，注意抓好中高级技工的培养，强化各类专业技能训练，引导职工岗位成才。今年，我委监管企业将开展创新型企业和创新型班组创建活动，并探索建立长效机制。

    （四）切实加强国企党的建设，提高党建工作科学化水平。一是推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。按照省委统一部署，认真开展践行宗旨教育，督促指导企业落实整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。二是积极探索发挥企业党组织政治核心作用的有效途径。全国国企党建工作会议提出，要牢固确立国有企业党组织的政治核心地位，加快建立中国特色现代国有企业制度。我们要结合实际，积极探索保证党组织参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用的方法和途径，使国企党建制度成为现代国有企业制度有机组成部分。三是着力抓好企业领导班子建设。坚持把领导班子建设作为加强党对国有企业领导的重中之重，按照省委有关规定规范企业领导人员选拔任用，积极探索党管干部原则与市场化选人用人机制相结合的有效途径，拓宽选人用人视野。加强对企业领导人员的管理和监督，督促落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，促进企业领导人员廉洁从业。四是努力创新国企基层党建工作。积极适应国企改革发展新变化，围绕企业生产经营中心任务，进一步优化党组织设置，创新活动方式和载体，保证企业的业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里，党的作用就发挥到哪里。积极开展争创“四强”党组织（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）、争做“四优”共产党员（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）为主要内容的争先创优活动，充分调动基层党组织和广大党员的积极性和创造性。

    三、进一步提高履行出资人职责的能力和水平
    当前，社会公众对国有资本进、退、流、转和国有企业改革发展的关注程度越来越高，国有企业改革的时代背景、舆论环境发生了新变化，经济形势复杂多变，这些都对国资监管工作提出了新的要求。结合我们在工作中的认识和体会，希望大家在以下几个方面共同提高。

    一是提高依法履职能力。认真学习贯彻《企业国有资产法》和《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》等法律法规和规范性文件，准确把握出资人定位，依法履行出资人职责，界定好出资人与所出资企业的关系，尊重所出资企业的市场主体和法人实体地位，尊重企业的法人财产权和经营自主权，不直接干预企业的生产经营活动。坚持依法办事，严格工作程序，着力在规范、严谨、公开、透明上下功夫，特别是新成立的国资委，一开始就应注重抓规范，高起点推进各项工作。加强干部队伍建设，开展有针对性的教育培训，增强出资人代表的角色意识和履职能力。

    二是提高市场研判能力。加强对宏观政策、经济形势、行业走势、供求关系等方面的综合分析，注意研究国际国内市场的变化，密切跟踪宏观调控措施对市场、对企业的影响，密切跟踪石油、矿产、有色金属、粮食等初级产品价格的变化，密切关注资本市场变化，努力把握行业变化情况和经济发展趋势，指导企业积极应对。

    三是提高改革重组能力。推进国有企业改革重组，是进一步发展壮大国有经济、调整优化布局结构的重要途径。要按照市场化改革方向，遵循企业发展规律，提高综合运用资产重组、债权债务重组和业务重组等方式推进国企改革重组的能力，促进企业资产结构、负债结构、产权结构、组织结构及布局结构不断优化。注意在改革重组中加强资本运营，提高国有资本运营效率和经济效益。

    四是提高协调配合能力。国资监管工作涉及面广，需要得到各级各部门和社会各界的关心支持。各级国资监管机构应在党委、政府的领导下，加强与有关部门沟通协调，注意出资人的监管与有关部门行业监管、市场监管、安全监管等公共监管的区别，把握出资人职责定位，不错位、不缺位、不越位。注意加强新闻宣传工作，重视发挥先进典型的带动作用，努力营造有利于国资监管和国企改革发展的良好氛围。

    五是提高党建工作能力。加强和改进企业党建工作，是国资监管机构党委（党组）的一项重要任务。要积极探索党建工作的新机制、新途径和新方法，主动适应深化公司制股份制改革和建立现代企业制度的新要求，主动适应参与更高层次竞争和扩大对外开放的新特点，主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，促进国企党建工作体现时代性、富于创造性、增强实效性，为国有企业科学发展提供有力保证。

    同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，扎实工作，共同努力，加强国资监管，深化国企改革，不断提高国有经济发展的质量和效益，为全省经济社会发展作出应有贡献。