转方式 调结构 强管理
全面提高省属监管企业的发展质量和效益
莫德旺
（2010年1月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省委经济工作会议和国务院国资委国资监管工作会议精神，全面总结2009年省属监管企业改革发展工作，研究分析形势，部署安排2010年工作。刚才，肇雄副省长发表了重要讲话，充分肯定2009年省属监管企业改革发展取得的成绩，对2010年工作提出了具体要求，具有很强的指导性、针对性和可操作性，我们一定要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我就如何贯彻落实肇雄副省长讲话精神，抓好2010年各项工作，讲三个方面的具体意见。
一、对2009年工作的总体评价
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重影响，我们坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，创造性地开展工作，各项工作都取得了积极进展。总体来看，有四个方面的成效值得充分肯定。
（一）迎难而上谋发展的能力进一步提升
监管企业经受住了百年不遇的金融危机的严峻考验，在艰难环境中谋发展的能力不断增强，经营效益持续回升，全年资产总额达到2829.5亿元，同比增长25.5%；净资产907.2亿元，同比增长12.5%；实现营业收入1725.8亿元，增长5.3%；利润58.7亿元，好于预期。
抓经营、拓市场的能力明显增强。监管企业围绕主业发展，积极调整产品结构，改进营销方式，市场开拓取得较好成效。中联重科全线突击国内市场，采取融资租赁、按揭、分期付款等灵活多样的销售方式，产品销售创新高。华菱衡钢着力开拓境外新兴市场，全年出口钢管45万吨，创汇4.8亿美元，出口占比48%，出口创汇率和出口量双双占据行业榜首。华菱湘钢紧盯战略用户和重点工程，调整产品结构和市场投放，抢抓优价订单，线棒材与省内多条高速公路项目签订供货协议，中标中石油重点工程、赣江大桥等建设项目。建工集团坚持稳中谋进、实中求快，全年累计新接投（议）标工程项目1896个，承接施工任务342.45亿元，创历史最高水平。金鑫黄金集团加大主导产品锑及钨制品的国际贸易力度，有效延长运营“短板”，国际市场份额不断扩大。株冶集团创新营销模式，实现了铸造锌营销从现货市场的单平台操作向利用现货与期货锁定价差的双平台模式运行，有效抵御了市场波动的巨大冲击。路桥集团积极采取多资质、联合经营等方式承接国内业务，积极稳妥发展海外业务，全年承接施工任务108.76亿元，创历史新高。天心集团整合种业资源，大力发展种猪养殖业，加快低成本、低风险扩张步伐，销售业务大幅提升。省粮油集团积极推进转型升级，由单纯外贸出口向内外贸结合及相关产业延伸，控股的新五丰公司大力推行差异化营销，通过原料、生产加工、渠道服务和营销策划体系的差异化，新的高端品牌“Ｕ鲜”肉品一经推出就获得了市场的高度关注和认可。
降成本、增效益的能力明显增强。监管企业深入开展“拧毛巾、降成本”活动，挖潜增效水平不断提高，成本费用利润率持续回升，在营业收入同比增长5.3%的情况下，成本费用总额同比下降2.1%。湘煤集团根据目标倒算成本，抓住重点环节，强化预算控制，原煤生产制造成本同比下降13%，可控费用下降15%。华菱集团立足内部挖潜增效，推行全面预算管理，实施全员成本管理制度，推行精益生产，盈利水平进一步提高。泰格林纸集团采取多种方式推进降本增效，开展岗位清理整合，撤销8家子公司和二级机构，将10个部室整合为6个，取消原32个副总裁级和总裁助理级职务，公务用车由288台减少为50台，全公司劳动生产率由60万元/人•年提高至65万元/人•年。株硬集团严格控制费用支出，全年可控费用同比下降20%，财务费用同比下降1600万元。柿竹园公司积极开展“减少消耗、精细管理、减低成本”百日劳动竞赛，严格内部管理，疏理投资项目，紧缩基本建设，运行成本全面降低。黄沙坪公司建立“日核算、旬分析、月考核、季兑现、年总结”的成本考核管理机制，全年可控制造费用下降18.9%，可控营业费用下降19.7%，可控管理费用下降19.6%。轻盐集团强化预算约束，实施标准成本管理，降低成本8830万元。湘电集团通过压缩三项资金、释放产品库存、外包产品招标议标等措施，累计节约资金1.7亿元。华菱衡钢建立费用控制与销售收入挂钩机制，全面刚性压缩各类费用，全年期间费用比预算节约3亿元。华菱涟钢会同地方政府整治周边环境，清理非法废旧钢铁收购网点，堵塞管理漏洞，有效遏制了国有资产流失，提高了经营效益。神斧集团强化全面预算管理，择机实行大宗原材料采购战略贮备，主要产品的单位生产成本大幅下降，销售成本率同比下降17个百分点。兵器集团开源节流抓管理，产品成本费用占收入比率同比下降2%，主要产品单位成本分别下降3.61—12.70%。兴湘公司加强省直公有资产管理，实现了整体扭亏为盈。国立、长株潭物流等企业的成本费用也得到较大下降。
强管理、控风险的能力明显增强。华菱湘钢按照《精益生产和精细管理总体实施方案》，以6S管理为基础，以过程控制为重点，以管理对标为手段，实行月跟踪、季评价、年评审，基础管理逐步向精细、高效转变。湘投控股成立财务结算中心，全面推进资金集中管理，科学调配资金，提高了资金使用效益。华天集团按照“机构精简、人员精干、工作高效”原则，推进组织机构调整与定岗定编工作，对部分岗位实行了公开竞聘、优化组合。路桥集团着力改善公司管控模式，健全内控机制，积极推进建立符合现代企业制度要求、具有路桥特色的制度体系和运行机制，内部协同力和执行力不断增强。水口山集团整合辅业机构，合并同类业务，缩短管理链条，减少管理层次，提高了资源配置效率，增强了公司管控力。中联重科系统建立了法律风险防范的组织、制度和控制体系，形成了法律风险防范联动模式，强化法律风险实时监控和动态管理机制，有力保障和促进了企业发展。建工集团专门增设了法制工作部门，多次举行经营风险防范研讨会，通过案例分析、专家解读等方式，提升全体员工风险意识。神斧集团切实加强并购风险防范，确保实现低成本、高质量扩张，整合省内民爆资源迈出了有力步伐。与此同时，监管企业认真听取外派监事会的意见建议，华升集团等企业积极抓好整改落实工作，外派监事会提出的221条整改意见现已落实85%以上，其中，湘电、轻盐、湘煤、华天四户企业已整改验收完毕，企业内控制度进一步健全，内部管理进一步改善。
用政策、抓机遇的能力明显增强。监管企业积极抢抓政策机遇，充分用足、用活政策。有色控股集团利用主要有色金属产品价格处于低位的时机，积极落实有色金属国家储备，完成有色金属收储7.2亿元，浮盈约1亿元。泰格林纸集团争取到省财政6亿元贴息借款、6000万新型工业化引导资金支持。株冶、株硬、涟钢、湘煤、信息产业集团等企业项目进入国家计划笼子，共争取中央计划内投资资金2.14亿元。湘电集团寻求国家产业政策支持，积极争取进口关键零部件及原材料退税优惠达5000万元，获省、市新型工业化项目扶持资金9000万元，国家科工委军工技改支持资金近1亿元。海利集团积极争取到主导产品克百威的出口退税率由零提高到13%。水口山充分利用增值税转型契机，争取到硫酸产品享受增值税即征即退50%的税收优惠。黄沙坪、锡矿山等企业争取到省内关于职工社保费缓缴半年政策支持。
（二）调结构促转型的成效进一步显现
监管企业着力在“保增长”中推进结构调整和发展方式转变，取得了良好成效。
以资本营运推进产业发展亮点纷呈。监管企业加大资本营运力度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以资本运作推进重构、整合，不仅为企业发展增强了实力，也有力推动了我省相关产业快速发展。钢铁产业，华菱集团实施“走出去”战略，成功收购澳大利亚FMG公司17.34%股权，为钢铁主业的发展提供了资源保障，而且获得了良好的投资回报，与FMG股权合作项目截至2009年12月31日已取得83亿元巨额浮盈。汽车产业，长丰引进广汽集团，广汽菲亚特总部落户湖南，轿车生产资质成功获批，湖南汽车产业站上了更高的发展平台。工程机械产业，中联重科加强并购CIFA公司后的全面整合，在混凝土机械方面形成了统一的全球研发中心、市场规划、物流采购、国际营销等平台，实现了专业人才、知识产权、市场网络等资源共享，协同效应有效发挥，CIFA在欧洲工程机械行业率先盈利。此外，监管企业大力加强资本市场融资，全年共通过资本市场融资167.85亿元，为企业和产业发展提供了强有力的资金支撑。
新兴产业发展取得可喜进展。监管企业择机向新兴产业迈进，在部分领域取得了突破。风电产业，湘电集团的研发优势进一步转化为竞争优势，风电装备累计订货74亿元，获得16亿元的风电特许权招标合同，成功进入国家队，并获准建立国内唯一的国家风电技术实验室。新材料产业，湘投控股开发高性能钛及钛合金加工材，实现钛材冶炼加工“三级跳”（钛锭、热轧钛卷、冷轧钛卷）。能源产业，湘煤华磊光电LED产业化一期工程投产，产业链向新能源高端环节延伸，同时，湘煤集团引进6家战略投资者发起设立黑金时代股份有限公司，募集资金5.9亿元，上市工作正抓紧推进，打造湖南能源保障主平台步伐进一步加快。电子信息产业，信息产业集团加快处置LG曙光善后事宜，着力推进向现代信息服务业、新型平板显示器材等战略性新兴产业领域转型初见成效。
央企对接合作硕果累累。深化央企对接合作，提升合作层次，重点引进了一批新型工业化和“两型”项目。自2006年以来，至今共有70户央企与我省对接项目187个，涉及投资总额3800余亿元，到位资金529亿元。其中，2009年新增对接项目39个，涉及投资1808亿元，推进央企与省政府签署战略合作框架协议9个、意向协议5个、合同项目5个。尤其是引进了中国五矿与有色控股战略重组，五矿有色板块总部搬迁湖南，五年内实现年度销售收入1000亿元以上，年度利税总额力争100亿元，在湘累计投资超过100亿元，为做强做大我省有色产业、为把我省从“有色资源大省”转变为“有色产业强省”奠定了良好基础。引进中国兵器集团重组华天银河动力，进一步提高研发和生产能力，将有力推动把湖南打造成为国内最大、国际一流的制导武器基地，提升我省军工产业的发展层次。引进中国建材集团开展战略合作，成立了湖南南方水泥有限责任公司，使我省的新型干法水泥年产能增加1800万吨，约占全省新型干法水泥产能的50%，加快了我省水泥产业的优化升级和结构调整步伐。同时，央企对接合作长效机制建设取得较好进展，湖南在湘央企联谊会正在抓紧筹备之中。总体来看，我省央企对接合作工作走在全国前列，湖南正逐步成为央企的投资洼地，省国资委系统对全省经济社会发展的贡献度进一步提升。
科技创新和节能减排大力推进。监管企业普遍加强了技术创新工作。湘电集团全年共完成3项国家863计划及科技支撑计划项目，制定国家标准4项、行业标准9项，新产品产值占全年生产总值比例达到60%。中联重科成为国内工程机械行业唯一集国家级技术中心、国家重点实验室、国家级工程技术研究中心于一体的创新型企业，平均1.5个工作日就有一个新品问世。建工集团获得专利16项、国家级工法4项，发布行业标准2项，至今连续11年获得“鲁班奖”35项。华升集团与有关高校和科研院所组成“新型苎麻产业技术创新战略联盟”，建成国内第一条“高品质麻球”生产线，打破了日本独家垄断局面。株硬集团跨入了“湖南省创新型企业”行列，全年申报专利76项，获得授权专利52项，专利拥有量进入全国企业50强。南岭化工的乳化炸药、膨化硝铵炸药、改性铵油炸药获得“湖南省名牌产品”称号。监管企业节能减排约束性目标总体完成。株冶集团产品综合能耗同比下降5.33%，废水排放量下降38.80%，外排废水达标率保持100%，工艺烟气净化率100%，废渣综合利用率达到139.03%。华菱涟钢循环经济创效9360万元。同力商贸废旧物资回收、循环经济板块销售收入达8000万元，基本实现扭亏为盈。
营运模式转型步伐加快。湘投控股加速向资本经营转型，组建湘江产业投资有限责任公司，启动了湘江投资产业基金工作，开始模拟运作，基金规模200亿元，现已到位20亿元，先后投资南车时代电动汽车、中南出版传媒等8个项目，发挥了国有资本在新型工业化中的引领作用。兴湘公司大力推进由“提桶式”经营向“管道式”经营转变，通过增资扩股控股了湖南春光九汇中药公司，进入现代医药产业领域。华菱集团提出“综合服务商”的经营理念并加快转型步伐，建设以客户为导向的营销体系、建立系统性竞争优势取得初步成效。建工集团实施战略转型，由施工经营型向投资经营型转变，在BT投资、EPC项目运作等方面进行了有益尝试，首次采用BT方式参与郴州相山大道建设并取得良好成效。
重大项目建设进展顺利。监管企业把重点项目建设放在推进结构调整、增强发展后劲的重要位置，全年累计完成固定资产投资约240亿元。湘钢5米宽厚板项目正在抓紧进行厂房主体结构吊装，衡钢720大无缝管工程已全线贯通，涟钢产品结构调整及薄板深加工项目一期工程全线建成投产，汽车板和电工钢项目已正式开工建设；长丰15万台汽油发动机项目已经批量投产；岳纸40万吨项目创造了大型文化纸机“从安装到开机出纸仅用时8个月”、“从投料上网到卷取出纸仅用2小时58分”两项世界纪录。
（三）省属国企改革的力度进一步加大
——省属国企改革阶段性目标任务全面完成。省国资委会同国企改革领导小组成员单位，落实目标责任，加强工作督导，倒计时推进改革，主动靠前服务，逐一破解难题，推动全面完成了改革阶段性目标任务，五年累计完成关闭破产（注销）企业455户、转制搞活110户、主辅分离辅业改制291户、分离企业办社会职能机构119个、中央下放和省属关闭破产独立矿山企业留守机构移交50个，消灭了每年15—20亿元的亏损源。湘煤积极稳妥推进长沙矿业破产重组和牛马司破产项目，参与天泰能源破产重组并控股组建了湘煤洁净煤股份有限公司和湘煤立达重型装备股份有限公司。天心、华升、同力推进所属企业改革扫尾工作取得了积极进展。通过改革进一步推动政企分开、理顺国资监管体制，原省商务厅所属省粮油进出口集团股权划转我委管理，省纺织品进出口公司交由我委代管。在推进改革中，监管企业与国资委一道，着力抓好信访维稳工作，及时疏导化解矛盾，全年共接待职工个人上访381批914人次、集体上访31批476人次，妥善处置群体性事件60余起，确保企业和社会稳定，为改革顺利推进营造了良好环境。
董事会建设取得突破。顺利完成了华天和金鑫黄金集团2户企业的董事会建设试点工作，从中央和省属大型国有企业及省内著名高校聘任了8名外部董事，研究出台了一系列董事会建设制度，借鉴中央企业董事会建设试点经验并大胆创新，在董事会成员构成、董事会机构建设、制度设计、职权界定、干部管理体制等五个方面实现了较大突破，并在金鑫黄金集团试点工作中推行了总经理职位竞争上岗，实现了国有企业领导人优中选优、能上能下。我们将部分出资人职责移交给企业新董事会，新的董事会进一步做实，决策的科学化、民主化、制度化水平不断提高，董事会运作日趋规范。
（四）企业党建工作的基础进一步夯实
学习实践科学发展观活动成果显著。45户省属国企的3102个基层党组织和8.8万名党员投身这次活动。各企业紧紧围绕科学发展上水平这一核心目标，突出应对金融危机和保增长、保民生、保稳定、调结构、促改革的实践特色，解决了一批制约省属国企科学发展和职工群众反映强烈的突出问题，完善了体制机制，取得了实效。绝大多数企业的群众满意度测评达到95%以上，得到中央学习实践活动办公室、中央学习实践活动巡回检查组和省委的充分肯定。
企业党建和党风廉政建设扎实有效。推行企业党委（党组）书记述职制度，对37户企业党委（党组）书记党建工作情况进行了考核。召开了企业主要负责人作风建设座谈会，举办了廉政培训班，推进企业廉洁文化建设，企业领导人员廉洁从业意识进一步增强；推进厂务公开、民主管理，加强效能监察，查处违纪违法案件，避免和挽回经济损失1.77亿元，直接增加和创造经济效益2.23亿元。推进文明创建，潇湘华天大酒店等4家企业被评为省级文明窗口单位。
企业领导班子和人才队伍建设持续加强。面向社会公开选聘了7名企业高管，在3户企业实行了总经理竞聘上岗；在全国国资委系统率先启动了企业领导班子和领导人员任期综合考核试点；加强企业领导人员培训，推进企业领导人员任职交流，企业领导人员综合素质得到提高，班子结构进一步优化。突出抓班组建设，对18户企业380名班组长进行了通用管理技能认证培训；举办了“湖南路桥杯”职工技能大赛，组织企业参加国务院国资委举办的全国数控机床工技能大赛并获得铜牌，成绩名列全国各省市国资委之首。
在外部环境极其艰难条件下，能取得这样的成绩，实属不易。各企业负责人在应对危机过程中发挥了表率和带头作用，跑市场、抓订单，主动减薪降成本，积极协调解决困难；企业全体员工众志成城，和企业一道共克时艰。五矿二十三冶、五矿铁合金、中盐株化、丝绸集团等省国资委参股企业，也为国有资产保值增值、为湖南的经济社会发展做出了积极贡献。正是企业领导人员和广大职工群众的共同努力、奋勇拼搏，才取得了应对危机的初步胜利，赢得了来之不易的良好局面。在此，我代表省国资委向各位企业负责人，并通过你们向企业的广大职工群众表示衷心感谢和亲切慰问！
成绩足以自豪，但工作中存在的不足和差距更需要我们客观正视。当前，主要存在以下五个方面的突出问题：
一是国有资本布局结构有待进一步优化。在资本结构上，一方面，监管企业中国有独资比重仍然过大，整体上市公司偏少。另一方面，国有资本集中度不高，2830亿国有资产分布于12个行业，行业分布过宽；30户监管企业中，资产规模100亿元以上的仅7户，50亿元以下的有18户，规模偏小。在产业结构上，国有资本大部分集中于传统产业、重化产业、资源消耗环境污染型产业，新兴产业、高新产业、环保节约型产业布局较少。在产品结构上，初加工产品、低科技含量产品、低附加值产品多，深加工产品、高科技含量产品、高附加值产品少，国有资本相当部分集中在产业链的价值低端部位。
二是监管企业发展方式有待进一步转型。从增长方式看：主要依靠资源消耗和要素驱动而不是依靠创新驱动来增加产值和获取利润的现状尚未根本改观。从盈利水平看：盈利基础不牢，盈利分布不均衡，利润高度集中，盈利过10亿的企业仅2户，实现利润最多的2户企业占全部利润总额比例达到69%。部分企业经营状况没有根本好转，有的企业虽然总体盈利，但主业仍然亏损。从资产情况看：企业债务规模持续增长，平均资产负债率67.9%，同比上升3.7个百分点，负债总额同比增长32.8%，高于资产总额增幅7.3个百分点；部分企业银行借款增长过快，银行借款同比增长36.9%，增幅高于资产总额增幅11.4个百分点；部分企业应收帐款增长过快，应收账款净额同比增长19%。总体偿债风险进一步加大。
三是监管企业内部管理有待进一步改善。部分企业法人治理结构不完善，董事会、经理层之间的职权界定模糊，存在以党政联席会议、党委会代替董事会、总经理办公会的现象；外派监事会的知情权和监督权还没有完全落实。部分企业对外投资不规范，少数企业投资项目前期论证不充分、决策程序不到位，特别是一些海外、省外和非主业项目的投资，不仅未能如期达产达效，而且还形成了重大经营风险；项目成本费用失控、投资大幅超概预算的现象时有发生；个别企业单纯强调规模扩张，但不重视内部资源整合。部分企业内控机制不健全，管控模式不科学，分子公司众多，管理链条过长，对下属企业监管不到位；部分企业财务管理基础薄弱，制度不健全，核算不规范，存在财务信息失真和缺失等现象。少数企业管理制度流于形式，在用人、招投标、对外采购、产品销售等方面不公开、不透明，管理漏洞多，甚至内外勾结，存在国有资产流失隐患，有的已经造成了损失。
四是监管企业班子建设有待进一步加强。个别企业负责人廉洁从业意识不够强，自律不够严，没有发挥表率作用，泰格林纸集团王祥违法犯罪的教训十分深刻；个别企业主要负责人缺乏民主作风，个人说了算，存在一言堂现象；个别企业负责人的能力素质、知识结构与企业发展要求不适应，决策水平、管理能力有待提高；有的企业少数班子成员长期不在状态，存在不作为甚至乱作为现象。
此外，监管企业的安全生产形势也不容乐观。在这里，我要通报一个情况，以引起大家共同警醒。近期，省委办公厅和省政府办公厅联合下文，考核有色控股集团为2009年安全生产不合格单位，实行“一票否决”，湘煤集团为安全生产工作“黄牌警告”单位，予以通报批评。
二、对当前形势的基本判断
正确把握形势是做好工作的基础。监管企业必须深入研判形势，对外部的潜在风险要高度关注，对产业发展的趋势要准确洞察，对面临的重大机遇要及时捕捉、牢牢把握、充分利用。今年是情况最为复杂的一年，结合我省及企业实际，对2010年形势的基本判断为：回暖向好态势基本确立但向好基础不稳，上升通道初步形成但上升动力不足，机遇大于挑战但挑战压力不小。
（一）应当牢牢把握的重大机遇
一是国家和省产业振兴规划深入实施所带来的重组整合机遇。我省配套国家十大产业振兴规划出台了“9+3”产业振兴规划实施细则，目的在于加强技术改造，推进兼并重组，把装备制造、钢铁、有色、汽车等基础产业和优势产业，打造成湖南的“超级产业”。监管企业大多是这些产业中的龙头企业，完全有条件、也有责任借机重组整合省内外同业资源。
二是中部崛起战略纵深推进所带来的区域发展机遇。国家发改委去年11月正式发布的《促进中部地区崛起规划》，明确提出以“三基地一枢纽”为定位，沿长江、陇海、京广、京九建设“两纵两横”经济带，围绕长株潭城市圈、武汉城市圈等六大城市群打造中部地区的“增长极”，这其中蕴含着巨大的市场和投资机遇，有待我们认真研究、深入挖掘。
三是发展方式转型所带来的战略性新兴产业发展机遇。金融危机对我们的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，建立在传统产业和传统生产方式基础上的传统发展方式已经走到尽头，研发低碳技术、培育低碳产业、发展低碳经济，将成为抢占未来经济竞争制高点的主线，我们必须紧紧抓住新一轮世界产业调整的重大历史机遇，力争在新的产业革命中夺得先机、占据主动。
四是全球经济景气持续回升所带来的国际化机遇。尽管世界经济恢复增长的基础十分脆弱，但持续向好的基本趋势不会出现逆转。随着景气度的持续回升，经济状况的不断改善，国际市场将重新活跃，境外投资机会将不断增多，这无疑将为有条件走国际化道路的企业提供更多机会。
（二）必须正视的严峻挑战
一是面临的形势不容乐观。从国际经济形势看，各国政府大规模经济刺激政策的效力开始减弱，消费需求回升缓慢，全球金融体系并未康复，主要经济体失业率居高不下，全球经济复苏的基础依旧脆弱；发达国家虚拟资产的“去杠杆化”和发展中国家实体经济的“去库存化”尚未全面完成，一些新的金融风险和经营风险开始显现并持续积累；贸易保护主义抬头，对外贸易摩擦加剧，出口环境可能再度恶化，刚刚企稳的外贸形势将面临新的考验。从国内宏观政策看，中央经济工作会议明确提出，在保持宏观政策连续性和稳定性的同时，要进一步增强宏观调控的针对性和灵活性。宏观调控比预想来得要快，不久前国务院发布了有关调控房地产的通知，元月11日央行宣布银行存款准备金率提高0.5个百分点，随后肯定还会陆续出台一些针对性强、灵活性大的调控政策，可能会对部分行业和企业产生冲击或带来风险。
二是我国经济发展的一些深层次矛盾十分突出。经济增长态势的形成主要还是前期政府刺激政策作用的结果，产业投资小于基建投资、民间投资低于政府投资，经济可持续增长的内生动力不足；经济增长的主要支撑因素仍然是资源的高消耗和资本的高投入，增长质量和效益未得到有效改善，发展方式没有根本转变；结构性矛盾更为尖锐，在传统产业产能严重过剩的同时又缺乏新的经济增长点，工业化进程尚未完成但环境承载却已不堪重负。
三是日益严厉的环境制约将带来更大的压力。哥本哈根气候大会虽然没有达成最终协议，但世界各国继续推动减排谈判的决心和努力并未改变，我国政府已宣布2020年单位GDP的碳强度降低40-45%，发展低碳经济、推进绿色增长已是刻不容缓，而监管企业大多处于传统产业领域，随着绿色经济、低碳经济的发展，发达国家设置“绿色标签”征收碳关税等，面临着更大的转型升级压力。
四是我省战略性新兴产业发展刚刚起步。我省的战略性新兴产业尚处于起步阶段，能否在新一轮发展大潮中做大做强面临着严峻考验。部分监管企业在战略性新兴产业领域虽然已经初露头角，但存在规模偏小、技术支撑不足、专业人才缺乏等问题。
无论新挑战所产生的压力，还是新机遇所激发的动力，都对我们的工作提出了更高的要求。在新的形势下，要确保监管企业实现又好又快发展，必须牢牢把握四个关键：
一是必须坚持科学发展理念。发展是硬道理，通过这次金融危机，我们清醒地看到企业自身发展能力的不足。在当今变革调整的时代背景下，企业要在新一轮更加激烈的竞争中立于不败之地，就必须始终坚持科学发展理念，坚持科学发展模式，不断提高发展的质量和效益。科学发展，要求企业必须转变发展方式。在发展动力和支撑上，要切实变以往的要素驱动为科技驱动、创新驱动；在发展的模式和途径上，要切实变以往的高资源消耗、高环境污染为资源节约、环境友好的低碳发展模式，大力发展循环经济、绿色经济。
二是必须提高自主创新能力。世界各国抢占科技制高点的竞赛日趋激烈，全球已进入空前的密集创新和产业振兴时代。可以说，自主创新能力的高低，决定着企业在后危机时代生存能力的高低。同时，提高自主创新能力，也是加快培育战略性新兴产业必不可少的条件。当前，发达国家都在竞相发展战略性新兴产业，培育新的经济增长引擎。中央经济工作会议也突出强调大力发展战略性新兴产业，这是中央统筹国内国际大局，既着眼于当前应对金融危机又着眼于未来可持续发展而作出的重要战略部署。作为省属国有经济的骨干力量，监管企业要高度重视战略性新兴产业发展，尤其是已经进入战略性新兴产业领域的企业，要着力突破核心技术，在有基础、有条件的领域率先取得突破。而这一切都有赖于企业自主创新能力的提高。
三是必须强化企业内部管理。管理是企业永恒的主题，是企业运行质量、效益和竞争力的根本保证。在这次金融危机中暴露出的因管理问题而导致失败的深刻教训，使越来越多的企业和企业家意识到强化企业管理的紧迫性和重要性。监管企业要应对后危机时代的严峻挑战，在全球化的市场竞争中站稳脚跟，就必须牢牢抓住管理这条生命线。强化管理的基础工作，就是内部挖潜。我们开展“拧毛巾、降成本”活动一年来的成效说明，在外部环境艰难时期，两眼向内挖潜增效作为企业生存和改善管理、提升水平的重要手段，在应对危机中发挥了极其有效的作用。我们必须牢固树立“长期过紧日子”的思想，把强化管理、内部挖潜持续不断地坚持下去，持续不断地改进提高，使之成为企业竞争力的利器。
四是必须加强人才队伍建设。企业之间的竞争，最终是人才的竞争。适应后危机时代更高层次、更高水平、更加激烈的竞争，关键是要加强人才队伍建设，要把人才队伍建设作为强企之基、立业之本、发展之源，常抓不懈。要进一步创新人才引进、培育、激励、管理等制度和机制，着重建设好三支队伍：第一，高层次企业管理人才队伍。优秀企业家是一种稀缺的战略资源，必须更多地给予他们关心、爱护，积极为他们提供良好的创业平台和环境。在管理学中有一条“总裁定律”，指的是企业最高领导人的水平决定了企业发展的上限，因此，企业负责人也要努力不断提高自身的能力和素质，更好地适应企业发展的要求，与企业共同成长。第二，高水平专业技术人才队伍。要以重点产业、重点学科、重点项目和优势企业为载体，着力培养一批站在科技前沿、勇于创新创业的领军人才，一批具有战略思维、能够组织重大科技攻关的科技管理专家，一批深谙市场营销和国际营运之道、精通国际并购的资本营运能手。第三，高技能生产人才队伍。要以班组建设为抓手，鼓励员工立足岗位成才，通过培训考核、表彰先进、奖励贡献以及开展劳动竞赛、技能比武等，不断提高员工的技能水平。
三、全力以赴完成2010年的目标任务
今年既是应对金融危机影响的后续之年、“十一五”规划的收官之年、“十二五”规划的准备之年，也是转变发展方式、推动布局结构调整的关键之年，做好今年的工作至关重要。
根据面临的形势和任务，确定2010年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议以及全国国资监管工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观和“一化三基”战略，以“转方式、调结构、强管理、稳增长、上水平”为主线，以提升监管企业发展质量和效益为根本，努力促进传统产业转型升级有新成效、战略性新兴产业培育发展有新进展、骨干企业的综合实力和竞争能力有新提升、国资监管体制建设有新突破、监管企业党的建设有新加强、委机关干部队伍建设有新成果。力争2010年监管企业营业收入突破2000亿元，增长15%；实现利润65亿元，增长5%以上；利税总额160亿元，增长10%；国有资产保值增值率达到103%以上。重点要抓好以下工作：
（一）努力实现又好又快发展
经济回暖的基础仍不牢固，监管企业要进一步巩固应对危机成果，保持效益持续回升的良好态势。
1、加大力度开拓市场。各企业要进一步加强市场研究，培养灵敏的市场嗅觉，根据市场变化及时调整产品结构，增加高技术含量、高附加值、市场急需、适销对路的产品比重。要进一步加强营销体系建设，拓宽营销渠道，建立完善以客户为导向、与市场全面对接的营销体系。要适时调整营销策略，进一步实施蓝海战略，通过市场细分和新产品开发，巩固原有市场，拓展新的市场；进一步实施差异化战略，通过产品、技术、服务的差异化，打造自身独有、持续领先、对手难以模仿的竞争力，不断扩大市场份额；进一步实施品牌战略，通过培育知名品牌，扩大品牌知名度、丰富品牌内涵、提高品牌竞争力，以品牌引领和抢占市场。
2、深入推进“拧毛巾、降成本、增效益”活动。继续推进“拧毛巾、降成本、增效益”活动，巩固和深化活动成果。一是要将目标任务和指标层层分类分解，实施全员成本管理制度。二是要抓住降低生产营运成本、控制集团总部和重要子公司本部费用、控制人力资源成本、理性审慎对外投资、提高集团战略协同效益五个重点内容，贯穿企业生产经营各个环节。三是要定期对生产经营和成本管理控制情况进行综合分析，对标行业领先企业寻找差距，持续加以改进。四是要将“拧毛巾、降成本、增效益”活动与提升管理理念、优化业务流程、健全长效机制相结合，全面提高企业整体素质和降本增效水平。
3、大力加强资本营运。一方面，要充分利用证券市场，积极推进资产证券化。着力挖掘、培育和扶持一批企业逐步实现首发上市或借壳上市，具备整体上市或主业整体上市条件的企业，要加快整体上市步伐；积极推动集团内创新能力强、科技含量高、发展前景好的企业在中小板、创业板上市；已上市公司要通过配股、增发和发行可转债等方式再融资，扩大资本规模；国有股持股比例低的企业，要选准时机通过资产定向增发、股权回购等方式增强国有控制力。今年要重点抓好华菱、泰格的集团整体上市、湘煤黑金时代的首发上市，积极做好湘投能源、湘投阳光、建工地产、湘电重装、华菱线缆、神斧民爆、春光九汇、路桥投资等上市资源的挖掘和培育工作。另一方面，要推进产融结合。努力解决融资方式单一、短贷长投等问题，灵活选择金融机构贷款、发行债券、商业票据、信托资金、商业信用、融资租赁等方式，最大限度地降低融资成本。
4、促进骨干企业发展壮大。要通过加快重组整合、改善经营管理、提升技术水平，进一步增强企业核心竞争力，着力将华菱、有色、中联、湘电、建工、长丰、泰格、湘投、华天、湘煤、电子信息产业集团打造成“超级企业”。2010年，华菱要力争销售收入900亿元，争取实现集团上市；有色控股销售收入要达到600亿元，与五矿合作取得良好成效；中联重科销售收入要力争500亿元；湘电销售收入要过100亿元；长丰（含股份公司）力争销售收入80亿元；泰格力争销售收入70亿元；湘煤达到60亿元。
5、积极争取多方支持。企业要善于争取支持，借力发展。要进一步加强政策研究，用足用活十大产业振兴规划、中部崛起规划、战略性新兴产业发展规划、长株潭两型社会建设等政策措施；要积极争取各级、各类政府政策资源如金融、价格、税收、补贴等优惠政策支持，争取重大建设项目、自主创新项目、技改项目的资金、补贴等优先向省属企业倾斜，着力推动企业项目进入各级政府项目补贴笼子。
（二）加快转变企业发展方式
转变发展方式既是国有企业的责任担当，也是企业自身发展的客观要求。我们必须将此作为当前以及今后较长时间的重中之重，着力实现“三个转变”。
1、通过创新驱动发展，实现“变新”。以建立创新型企业为目标，促进企业发展从要素驱动向创新驱动转型。在传统产业领域，应着重于“采用新技术”。监管企业要积极利用高新技术、先进适用技术改造生产设施、优化作业流程、提升产品科技含量。在高新技术产业领域，应着重于“培育战略性新兴产业”。努力攻克主导产品的核心技术，重点发展已具备一定产业基础和技术基础的新兴产业项目。在人才储备上，应着重于“引进新人才”。由于我们的战略性新兴产业刚刚起步，相应的研发人才、管理人才严重不足，在人才引进上必须对此类人才有所倾斜，各企业要积极利用国家实施“千人计划”和我省实施“百人计划”的有利契机，加大对产业顶尖人才的引进力度。
创新动力不足、创新机制不活、创新能力不强、创新成果不多，是制约监管企业发展的最大“软肋”，我们必须多层次增强企业的创新能力。一是切实加大企业研发的资金投入。弥补自主创新能力上的差距，首先就要弥补研发投入上的差距，今年各企业的研发投入都必须要有明显增加，重点企业的研发投入占销售收入的比重要提升到2%以上。二是积极探索建立推动自主创新的长效机制。包括研发投入的资金保障机制、研发人员的中长期激励机制、科技成果与产业运用的无缝链接机制、知识产权的管理、运用及有效保护机制等。三是大力加强企业创新平台建设。监管企业要加大力度建立国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等，广泛建立技术创新战略联盟，并探索建立海外研发机构，充分利用全球科技资源。中联重科、湘电集团要力争成为成为国家级创新型企业。
2、通过环保融入发展，实现“变绿”。以建设“两型”企业为目标，促进企业向低碳发展模式转变。一是要主动对接政府环保政策和国际“绿色认证”活动，形成节能减排的倒逼机制，尤其是钢铁、有色等高耗能企业和化工、造纸等高污染企业，要积极采用节能降耗技术、循环经济技术，实现清洁生产、绿色生产。二是要切实抓住长株潭“两型”社会建设和国家支持低碳经济发展的良好机遇，在节能环保领域寻找新的产业机会和投资机会。三是湘投、兴湘等省属投融资平台要加大对低碳技术、绿色产业和循环经济的资本投入力度，进一步提高省属经济的绿色指数。
3、通过主业聚焦发展，实现“变专”。以建设行业先锋企业为目标，促进企业从多元化向专业化发展转型。一是战略要归核。监管企业要利用制定“十二五”规划的契机，对自身战略规划进行重新审视，科学定位，着重围绕主业发展制定战略规划。二是链条要归核。坚持做精做优主业，减少产业跨度，着力完善主业的产业链条，纵向向上游的资源控制和下游的精深加工延伸、横向向具有一定规模基础和竞争优势的关联企业拓展，提升产业链竞争优势。三是资源要归核。严控投资方向，突出主业投资，大力压缩与主业无关的投资项目；按照专业化、集约化、规模化、国际化原则，加大内部资源整合力度，加快清理、剥离非核业务和低效资产，促进各类优质资源向核心业务集中。
（三）大力推进国有资本布局结构调整
一是积极推进构建湖南现代产业体系。把打造我省具有长远国际竞争力的现代产业体系，作为推进国有资本布局结构调整的核心任务，研究出台新一轮省属国有资本布局结构调整实施方案，推动国有资本向先进装备制造业、“两型”化先导产业、战略性新兴产业以及事关我省经济安全的重要行业和关键领域集中。大力改造提升优势传统产业，立足走转型升级之路，积极引导、推动钢铁、有色、机电、工程机械、汽车等传统优势产业向高端化、高新化、“两型”化方向发展；加快培育壮大战略性新兴产业，立足走重点突破之路，以相关骨干企业为载体，着力发展新能源、节能环保、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业；积极推进现代服务业，立足走融合发展之路，推动现代服务业与其它产业相互融合，促进提高现代服务业在我省国民经济中的比重和水平。
二是积极推进并购重组。优势骨干企业要抓住国家产业振兴规划所提供的大好机遇，顺势而为，积极推进并购重组，提高产业集中度。一方面，要由出资人主导，大力推进监管企业之间的同类整合；另一方面，对省内外一些资产规模大、市场前景好、与监管企业发展关联度高的国有或民营企业，积极开展兼并重组或实施战略合作；对国外一些具有较好技术、资源、品牌、市场渠道的企业，适时审慎理性实施“走出去”战略，开展境外并购或多种形式合作。资产规模较小、竞争力较弱的企业，既要立足于加快发展、做强做大，也必须克服“宁为鸡头，不为凤尾”的落后观念，在出资人的引导下主动融入到产业重组的大潮中来，联大联强快速发展。
三是深化央企对接合作。央企对接合作是推进布局结构调整的重要抓手，是企业实现跨越式发展的有效途径。今年，一方面要继续做好对接合作长效机制建设工作，着力打造在湘央企湖南之家；另一方面，要重点抓好四个板块的合作：重点抓好农业产业板块的对接合作，打造农业产业化龙头企业；抓好节能环保板块的对接合作，积极引进循环经济、低碳经济合作项目；抓好航空航天等高新技术板块的对接合作，推进已签约项目逐步落实；抓好现代服务业特别是生产性服务业板块的对接合作，积极引进央企等国内外龙头企业在湘设立研发中心、投资中心、财务中心、物流中心等具有总部功能的机构或区域性总部、产业板块总部，发挥总部经济的带动和辐射作用。在监管企业层面，重点是创新合作方式，推进企业与央企在资源、项目、要素、市场等方面开展多种形式的合作。推动监管企业积极与央企进行产业配套，成为央企产业链的重要环节，为央企提供资源和配套产品，或者与相关央企结成战略伙伴，获得产品优惠、优先支持等；与央企共同成立项目公司，合作开发大型项目；与央企开展市场合作，充分利用央企的市场网络、供销渠道；与央企进行技术合作，充分共享科研和人才资源等。通过灵活多样的方式积极主动对接央企，合作发展，进一步增强企业的自身实力。
四是加快重大项目建设。各企业要把资金集中放在有利于增强发展后劲、促进产业升级的环节上，加大对核心业务、关键技术、重点领域的投资力度，力争通过本轮项目建设，解决部分制约企业发展的瓶颈问题。2010年要重点抓好华菱宽厚板、汽车板、电工钢，湘电风电装备，中联重科泵送机械，湘投金天钛业，湘煤华磊光电二期工程等重大项目建设，力争尽快达产达效。
（四）继续深化国有企业改革，不断提升企业管理水平
一是推进产权制度改革。通过重组上市、合资合作、相互参股等多种方式，促进产权主体多元化，在保持国有控股的前提下，重点在集团公司层面引进战略投资者。二是加快公司治理机制建设。进一步规范公司董事会、监事会、经营层和党组织的权责关系，加快形成与现代企业制度相适应的权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。今年要扩大董事会建设试点范围，选择5户左右企业开展试点工作，健全董事会配套制度，以点带面推进企业完善法人治理结构。三是促进商业模式变革。单纯的产品制造商已难以获得价值链高端的红利收益，传统的销售方式已难以满足客户的多样化需求，监管企业必须适应新需求、新态势，努力向总承包商、总集成商、总服务商、总运营商转变，不断提升盈利水平。比如，华菱、长丰要着力向总服务商，中联、湘电要着力向总集成商，建工、路桥要着力向总承包商等加快转型。四是深化企业内部制度改革。深入推进劳动、人事、薪酬三项制度改革，促进企业内部运行机制与市场全面接轨。五是加强管理变革与创新。改善企业管控模式，优化组织架构，压缩管理层级，逐步建立以产权为纽带，合理有效、协调有序、控制有力的集团公司管控体系，提高集团管控力、快速反应力、决策执行力和战略协同力。积极推进对标管理，认真学习借鉴行业先进企业的成功经验和做法，深入开展对标挖潜活动，不断提高对标管理水平；大力实施精细化管理，找准企业生产经营的关键环节、薄弱环节，进一步量化指标，完善制度，精打细算、精益求精；切实加强全面预算管理，各企业要进一步强化预算的编制、执行和监督，突出资金和现金流量管理，合理控制负债规模，降低运营成本，不断提高集团管控水平；深化全面风险管理，在总结试点经验基础上，推动面上企业尽快完善风险管理制度和内控体系，有效防范化解各类风险；强化安全生产管理，切实落实企业安全生产责任主体的责任，进一步健全安全生产管理制度，强化安全生产基础工作，确保企业安全营运。
（五）着力加强和改进企业党建工作
企业党组织是国有企业的独特优势，我们必须贯彻落实十七届四中全会和全国国有企业党建工作会议精神，以改革创新精神加强和改进企业党建工作，努力将国有企业的政治优势转化为发展优势。
一是要加强基层基础建设。巩固和扩大企业学习实践科学发展观活动成果，组织认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织、争做“四优”党员为主要内容的“创先争优”活动，不断增强党组织和党员队伍的生机活力。切实加强职工队伍建设，突出班组建设，继续抓好班组长通用管理技能培训，组织开展职工技能大赛。二是要加强党建制度建设。继续深入贯彻落实“两个基本规范”，大力推行企业党委（党组）书记党建工作述职制度和党委（党组）书记联席会议制度。探索完善党建工作考核评价制度。研究出台加强基层党支部和党支部书记队伍的指导意见。健全完善适应现代企业制度要求的党建工作领导体制和运行机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，充分发挥政治核心作用。三是要加强党风廉政建设。积极推进惩防体系建设融入企业经营管理，加强对企业工程项目建设、产品销售、物资采购、资产处置等工作的监督检查。坚持经常性开展反腐倡廉宣传教育，推进企业廉洁文化建设。落实企业“三重一大”情况报告出资人制度和企业纪委书记述职制度，推进企业领导人员廉洁从业，严肃查办违纪违法案件。各企业尤其是企业负责人要高度重视党风廉政建设工作，今年要着重规范企业负责人的职务消费行为，推进职务消费公开制度。要进一步深化效能监察工作，通过纪检、监察、审计“三位一体”，推进效能监察逐步向基础管理等深层次渗透，向企业全领域覆盖，不断健全制度，堵塞管理漏洞。
（六）切实提高国资委的监管水平和服务水平
新形势、新环境对国资委工作提出了新要求。国资委必须及时调整、创新履职的理念和方式，既要严格按照《公司法》、《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》要求，依法履行出资人职责，又要积极探索新形势下改进国资监管工作、服务企业发展的具体途径和有效方式。要坚持按市场规律办事，尊重企业的市场主体地位和法人实体地位，尊重企业的法人财产权和经营自主权，坚持市场化导向，用市场化眼光来认识问题、用市场化思维来分析问题、用市场化手段来解决问题，不断提高科学履职的水平。2010年，在推进国资监管基础工作的同时，重点抓好五项工作：
一是加强支帮促工作。去年，我们建立了支帮促工作联系责任制，积极帮助企业应对危机取得了良好效果。今年，要继续加大帮扶力度，强化、完善委机关挂钩联系企业制度，把这项制度作为一件长期性的工作坚持下去。一方面，积极帮助企业协调部门关系，解决实际困难，争取各方面的大力支持，为企业发展赢得更为宽松的环境；另一方面，加强政策指导，帮助企业充分用足、用活、用好各项政策措施；第三，要继续加强对企业经济运行情况的调度分析，对发展困难、战略协同弱、内部管理差的企业，要重点关注、重点跟踪、重点督促、采取重点措施，标本兼治。
二是加强企业领导班子建设。企业领导班子是企业发展的领头羊，班子建设非常重要。要进一步加大企业领导人员公开选聘和竞争上岗工作力度；加强企业总会计师、总工程师、总经济师、总法律顾问的任职资格管理，进一步督促他们规范履职，更好地发挥作用。今年，我们要会同省委组织部，在去年推进企业领导班子任期综合考核试点的基础上，进一步扩大试点范围，研究出台《省属企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》，分类、分批、分步推进，从发展不理想、反映问题多的企业开始着手，对工作无作为、乱作为、不在状态的企业负责人，坚决进行调整，力争通过任期综合考核推动企业班子建设上台阶。
三是加强激励约束机制建设。第一，要坚持强激励，突破条条框框的约束，充分激发各类发展要素的创新活力。今年，要继续稳妥推进国有控股上市公司股权激励试点工作，还要选择部分投资型、科技创新型非上市公司开展中长期激励试点。第二，以业绩考核和薪酬管理为抓手，强化行业对标和分类考核，加大重大投资项目、安全生产、技术创新、节能减排与业绩考核和薪酬挂钩的力度。第三，强化责任约束，推进《湖南省省属监管企业国有资产损失责任追究暂行办法》落实到位，切实加大国有资产损失责任追究力度。
四是加强出资人财务监督。深入推进企业预决算管理，抓好决算整改工作；加强企业财务动态监测，探索建立企业债务风险监测管控体系和综合财务绩效评价制度；突出抓好企业应收帐款及存货管理、金融衍生业务管理和重要子公司、重大财务事项监管；推动出台国有资本经营预算制度。
五是加强监事会当期监督。以突出“三重一大”事项的合规、合法和合程序为重点，开展适时动态监管，防范企业重大经营风险，促进企业规范运营。要进一步加强监事会监督检查的成果运用，做好监事会派驻企业年度工作报告和监督检查评价工作，督促企业加大整改力度，实行监事会监督检查整改办结验收制度。在这里，我要再次强调，监事会列席企业董事会、总经理办公会等重要会议，依法对企业进行监督检查，是出资人赋予的职责，企业必须尊重和保证监事会的知情权和监督权，积极配合监事会开展工作。
最后，我再强调一点。“两会”即将召开，春节也临近了，监管企业一定要切实抓好安全生产和维稳工作。要认真落实安全生产责任制，强化安全隐患治理，近期要再认真组织一次安全生产大检查，特别是煤炭、民爆、有色、钢铁、兵器、建工等企业，要切实强化危险源控制，消除安全隐患和安全死角，防止重特大安全责任事故发生。维稳工作也要绷紧弦，重大会议和节假日前夕往往都是群体性事件的高发期，各企业必须把工作做在前面，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的排查化解，及时疏导职工群众情绪，防止大规模群体性事件发生。
同志们，国企改革发展工作任重道远，需要大家坚持不懈地共同努力。我们要在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，奋发图强，积极主动作为，加快转变企业发展方式，加快推进布局结构调整，不断提高企业发展的质量和效益，圆满完成全年目标任务，努力为我省经济社会发展做出新的更大的贡献！
