坚定信心 积极应对
确保省属企业平稳较快发展
——在省属企业负责人会议上的讲话
云南省国资委主任、党委书记 徐盛鹏
2009年2月16日
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委八届六次全会和刚刚结束的省“两会”精神，认真分析总结2008年工作，安排部署2009年工作，促进省属企业平稳较快发展。下面，我讲四个问题。
一、2008年工作回顾与反思
（一）省属企业经济运行情况
2008年，面对急剧变化的国际、国内复杂经济形势，省属企业和中央驻滇企业深入贯彻落实科学发展观，沉着应对国际金融危机、国内特大自然灾害等难以预料的困难，在省委、省政府的坚强领导下，加快推进改革发展各项工作，切实组织好生产经营，广大干部职工团结奋斗，付出了艰苦努力，实现了经营规模的继续扩大和营业收入的持续增长，社会贡献不断增大，总体确保了企业的稳健发展。
1、生产经营稳健增长。2008年，省属企业实现营业收入1608.67亿元，同比增长9.91%（其中：主营业务收入完成1577.94亿元，同比增长10.17%，出口产品销售收入完成145.11亿元，同比增长了21.55%），营业收入在全国地方企业排序中位列第14位；与2004年相比，增加了1047.29亿元，增长了1.87倍。
2、资产规模不断扩大。通过大力实施“生产经营型向资本运营型”的经营模式转变，省属企业经营规模显著扩大，资本积累能力显著增强。省属企业资产总额达2829.27亿元，同比增长19.61%；在全国地方企业排序中位列第14位；与2004年相比，增加了1630.78亿元，增长1.36倍；净资产总额达1066.81亿元，同比增长13.94%；与2004年相比，增长1.16倍，年均资本积累率达19.11%。
3、企业社会贡献不断增大。2008年，省属企业实际上交税金突破100亿元，达到107.22亿元，同比增长19.38%；与2004年相比，增加了71.38亿元，增长近2倍。在岗职工有23.2万人，同比净增1.3万人；职工人均工资逐年上升，2008年在岗职工人均工资为2.55万元，同比增长19%；企业为职工缴纳的各项社会保险费也逐年增加。完成固定资产投资157亿元，同比增长13%。在历史罕见的灾害面前，中央驻滇企业和省属企业作为“共和国长子”和“脊梁”，积极参与赈灾救援，去年国资委机关、省属企业和中央驻滇企业通过各种方式共向灾区捐款捐物近1.6亿元。建工集团方忠庆同志还荣获“全国抗震救灾模范”的荣誉称号。
4、创新发展能力不断增强。2008年，省属企业集团层面实现全面盈利，盈利基础进一步夯实。昆钢集团、云白药集团以及省属建筑施工、旅游等11户企业，以发展方式的转变以及管理和技术创新为动力，在危机中实现了利润的不同程度增长。其中：云白药集团利润同比大幅增长；建工集团、西交集团、十四冶集团等3户建筑施工企业实现利润1亿元，同比增长233%。
（二）沉着应对危机，企业改革发展工作稳步推进
一年来，省属企业认真贯彻国家和省委、省政府的一系列重大战略部署，积极采取“过紧日子”、“准备过冬”的措施，继续深化改革，加快结构调整，推进管理创新和技术创新，加强和改进企业党的建设，各项工作都取得了积极进展。
1、全力引进战略合作伙伴，加大省属企业股份制改造力度。按照省委、省政府的要求，全力推进了机场集团、省投集团、世博集团、旅游集团、冶金集团、煤化工集团、工投集团等7户企业引进战略合作伙伴，实施股份制改造工作。目前冶金集团的重组改制已经完成，2008年12月31日新公司进行工商登记注册，引进汕头百联兴业投资公司投资12.2亿元。工投集团已与香港致臻投资集团签订了《投资合作意向书》，预计可以引进资金40亿元。机场集团初步明确了合作者，正进入尽职调查阶段。对世博集团、旅游集团等2户省属旅游企业启动了整合重组。参股海航集团祥鹏航空公司、与东航股份合作组建云南航空公司，正在积极推进。同时，将省国资公司重组设立为工投集团；理顺了两户旅游企业的股权；整合划转了南天股份；启动了云南饭店的资产划转、改制和改造工作。
2、积极采取措施，严控企业财务风险。2008年10月中旬，省国资委组织召开了监管企业经济形势座谈会，认真分析形势，积极研究对策。制定出台了《积极应对当前经济形势保持省属企业稳健发展的意见》，从四个方面提出了11条对策措施。为了化解国际金融危机带来的冲击，各企业纷纷采取措施，从增收减支、压缩成本、控制投资等方面着手，确保了现金流的安全。云铜集团果断采取“三个方面强化、三个重点刹车”的应对策略，成立了生产经营风险防控委员会，弹性组织生产经营，降低经营风险，增收节支效果明显，管理费用支出与预算进度相比下降2亿元；财务费用比预算减少6亿元，及时退出境外非主业投资项目，停止保定冶炼项目的建设。冶金集团的27项技术经济指标，同比稳定改善23项；5项质量指标，提高4项；10项资源利用指标，提高9项；13项消耗指标，11项稳定下降。工投集团、煤化工集团、物流集团、西交集团本着增收节支、挖潜增效的原则，全面加强了成本费用预算、控制工作，厉行节约，严格控制非生产性支出。云锡集团、农垦集团等企业主动做出领导带头减薪计划。云天化集团充分发挥企业国际磷复肥板块整合优势，强化供应链体系建设，以边际贡献最大化为指导，在生产管理中树立标杆，弹性生产，交替检修，增强了抗风险能力。昆钢集团2008年实现销售收入369亿元、利税21.08亿元，完成工业增加值43.5亿，除利税指标外，其他都完成了国资委考核目标。在钢铁产业普遍受影响的情况下，昆钢集团能取得这样的成绩，主要有以下原因：一是应对及时；二是引入武钢效应释放；三是相关多元产业迅速发展。全年非钢产业销售收入实现130亿元，占总收入的35%；四是努力推进管理创新和科技创新；五是积极争取政策支持。
3、加强管理创新和科技创新，积极调整产品结构。面对严峻的经济形势，各省属企业都更加重视创新工作。冶金集团积极组织开展重大科技创新项目研发，部分产品填补国内空白，被国家科技部命名为“国际技术合作基地”。云天化集团投入科技经费7.23亿元，占当年销售收入的2.41%，比2007年增长10%。云锡集团提出“主业超强、相关多元、多业支撑、科学发展”的产业发展战略，杠杆式易拉瓶盖等一批项目已投入批量生产，锡深加工产品收入占锡产品收入的比例达到了51%。煤化工集团15万吨二甲醚等一批科技成果建成投产。云白药集团积极推进事业部管理，药品事业部、透皮事业部、健康品事业部实现了良性运作，白药牙膏、白药创可贴等系列新产品市场份额不断扩大，有力地支撑了集团业绩的快速增长。建工集团加快水利水电、市政、路桥、钢结构和商品砼五大板块的发展。南天集团全年共有17项专利获得国家专利证书，其中有1项发明专利填补了企业的空白。一年来，省属企业节能减排工作取得新成效。钢铁、有色、化工等行业增加值可比能耗呈明显下降趋势，部分企业能耗和污染物排放达到国内同行业领先水平，超额完成了省政府下达的节能减排指标。阳宗海污染事件发生后，各省属企业都按省委、省政府的要求，开展了讨论，主动就环保问题集体向社会作出了公开承诺。
4、积极拓展融资方式，努力缓解企业资金链紧张。通过增发、短期债券等方式，多渠道筹集资金，千方百计破解资金难题，确保企业平稳过冬。2008年白药股份、南天股份分别定向增发5000万股，融资13.94亿元、4.84亿元；云铝股份公开发行募集资金10.3亿元；云铜股份发行短期融资券28亿元；另外，云维股份定向增发已经通过证监会审批，将择机实施。煤化工集团、省投集团各发行企业债券15亿元。加上工投集团重组引进资金11亿元，冶金集团重组引进资金12.2亿元。全年省属企业共实现直接融资110.28亿元。城投集团全年完成各项融资41.18亿元；机场集团争取配套补助资金和民航专项资金10亿元；物流集团通过实施“减债脱困工程”彻底解决了长期困扰集团发展的5.6亿元的历史债务；云天化集团发行20亿元短期融资券方案已获批准，并与中国银行签订160亿元跨地区的综合授信协议。资金的不断注入，省属企业抵御风险的能力大大增强。
5、抢抓机遇，适时推进一批重大项目建设。省属企业主动把握这次扩大内需给企业带来的机会，积极在逆境中发现和寻找有利因素，积极实施资源战略，为企业后续发展寻找新的支撑点，加快推进了一批重点项目的建设。冶金集团全年完成投资30亿元，加快推进了内蒙古、黑龙江、四川等省外资源整合，合作开发越南氧化铝项目取得积极进展。云天化集团全年累计完成投资超50亿元，加快推进磷资源的整合，中寮矿业老挝万象年产5万吨氯化钾工程项目正式开工。云铜集团全年完成固定资产及重点项目投资31.89亿元。云锡集团完成固定资产投资12亿元，全年地质找矿新增有色金属23.1万吨，在澳大利亚的资源勘探工作取得进展。煤化工集团全年累计完成固定资产投资47亿元。省投集团全年完成投资74亿元，积极掌控燃气、旅游、土地、林地等资源。云白药集团整体搬迁项目稳步推进。城投集团全年完成投资30亿元，北京“云南大厦”等一批重点项目推进取得重大进展。机场集团“5+1”机场改扩建工程稳步推进。旅游集团加快推进了云南腾越翡翠城有限公司等一批项目的建设，成功签署了迪庆梅里雪山国家公园、丽江老君山国家公园合作协议。世博集团推进了世博新区等项目的启动建设，实施了红河旅游资源的整合。这些项目的建设，切实增强了企业发展后劲。
6、切实加强企业党建和党风廉政建设，为企业发展营造和谐环境。按照省委解放思想大讨论的工作部署，组织开展了省属企业解放思想大讨论活动，取得了显著效果。扎实推进“云岭先锋”工程，深入开展企业“四好”领导班子创建活动，积极开展导入ISO9000系列标准建设党建质量管理体系试点。一年来，省国资委党委严格按照企业领导人员任用的规定和程序，对昆钢集团、冶金集团、工投集团、十四冶集团、云锡集团、建工集团、农垦集团、物流集团等省属企业的领导人员进行了调整、充实和加强。完成了省投集团、冶金集团党委换届工作。进一步贯彻落实省属企业党风建设和领导人员廉洁从业责任制。对省属企业2007年责任制执行情况进行了考核。为汲取“云铜案件”和“十四冶案件”的教训，确定2008年为省属企业“警示教育年”，开展了一系列形式多样的警示教育活动。切实做好信访维稳工作，保证了奥运年企业和社会的稳定，圆满完成了省委、省政府下达的“确保不出大事，力争不出小事”维稳工作目标。
一年来，在全球经济增长减速的不利形势下，省属企业和中央驻滇企业积极应对各项挑战和困难，能够取得这些成绩的实属不易。在此，我代表省国资委和国资委党委，向各省属企业和中央驻滇企业的广大干部职工表示衷心的感谢！
（三）2008年工作的反思
总体上看来，省属企业在应对危机方面认识是到位的、措施是有力的，切实降低了危机所带来的负面影响，为企业的平稳增长做出了积极贡献。但是，全球金融危机还是给省属企业带来了巨大冲击。2008年省属企业总体经济效益出现大幅下滑，全年实现利润总额为40.84亿元，同比下降54.06%；成本费用利润率仅为2.66%，同比下降3.76个百分点；存货大幅增长，年末省属企业存货总额为436.7亿元，同比增长34.08%。资产收益率等许多长期位列全国地方国有企业前列的经济指标下滑到了中下游水平。
客观上讲，省国资委在反思去年工作时，大家都感到有两个“想不到”：第一，云南是我国的资源大省，而省属企业又基本掌控了省内的重要资源和优势资源。面对全球经济危机的冲击，原本一直认为我省资源类的企业应该比省外“两头在外”的企业更具竞争力。但是，现实告诉我们，我们的表现并未“高人一头”。似乎我们常说的：资源优势＝竞争优势，在这场危机面前“失灵”了。这是第一个“想不到”；第二，面对危机，许多企业都在讲化“危”为“机”，但形势分析判断是否准确，措施是否有效，行动是否及时，对照各自企业刚刚过去的一年，确实需要深思。一些企业前瞻性不够，事前防范措施少，事后应急补救措施也不多，消极应对，被动挨打；部分企业还没有在思想和物质上充分做好过紧日子的准备，资金准备不充分、经营手段不灵活、挖潜减支不力，在危机面前显得力不从心。这是第二个“想不到”。
反思去年，省属企业在以下方面还存在一些的问题，亟待在今后的工作中进一步加以改进。
1、经营理念和管理模式不适应企业快速发展需要的问题。经过持续深入的改革发展，省属企业实现了资产规模的大幅扩张和经营范围的深刻变化。但是，在持续“做大”的同时，未能与“做强”的目标相协调。主要表现在：集团整体控制力不强，资本营运效益不高，管理思维和手段与企业发展的要求不相适应，建立与现代企业制度相适应的管理制度相对滞后等。企业发展、经营增长方式相当程度上仍然依赖资源消耗，粗放经营问题还没有根本解决，产业资本与金融资本的融合程度不高。深层次原因，就是缺乏明确的战略管理理念，战略管理前瞻性不强；缺乏长远谋略的规划意识，没有制定符合企业实际的发展规划，导致对内外环境和市场因素的变化缺乏科学预判和有效应对，在市场剧烈动荡中经营发展容易陷入被动的局面。
2、市场竞争策略不适应市场变化的问题。2008年，受持续高速投资所形成的产能释放和出口减速的双重挤压，国内部分行业产能过剩的矛盾进一步显现。省属企业市场应对能力准备不足加剧了效益的大幅下滑。在这场危机中，不少企业对市场变化规律把握不够准确，在原料采购、产品营销这两个重要的市场环节缺乏定价话语权，主要产品在市场中未占据主导地位，市场应对能力弱。一是对市场反馈信息未能够做出及时反应。有的企业在下半年国内经济增长明显回落的情况下，出于生产经营需要和对原材料市场持续看好的预期，大单购进高价原材料，之后市场迅速萧条，积压了较多高价存货。2008年底，省属企业存货余额占到全年主营业务成本的32.77%。二是营销网络建设存在不足，品牌发展战略没有得到足够重视，竞争实力不强，缺乏稳定增长销售额、稳步提高产品市场占有率的有效措施，2008年底，省属企业产成品余额达185.16亿元，同比增长近1倍；三是在新产品开发方面，未能及时调整产品结构，开发出符合市场需求的新产品，产业链短，资源优势并没有完全成为竞争优势。2008年，省属企业新产品产值为79.36亿元，仅占到全部工业总产值的5.56%。
3、资产结构抗风险能力弱的问题。与2004年相比，省属企业2008年资产负债率增长了3.5个百分点，达到了62.29%。客观上，受资本市场剧烈动荡的影响，企业2008年直接融资渠道不畅，资金来源较为单一，年末银行借款达到789.26亿元，同比增长47.78%，占到年末负债总额的44.78%；其中短期借款又占到全部银行借款的63.65%；有7户企业资产负债率超过70%，最高的达到86%。高负债率、短贷长投的现象减弱了企业盈利能力，也增加了偿债风险，边际收益的下降使企业未能实现规模效应，权益性融资能力不足，资产收益水平较低。
4、传统优势不适应企业持续发展需要的问题。这次危机在很大程度上警示我们，要保持企业持续稳定较快发展，仅有传统资源优势还远远不够，应当以完善的产品结构体系和持续的产业创新来增强企业核心竞争力。当前省属企业不同程度存在产业链不完善、产业集中度不高、项目储备投入不足的问题。产品结构主要集中在上游的资源产品或粗加工产品，并未形成向产业重要价值链的有效聚集。从理论上来说，在产业经营中企业应当同时建立三个层面的产业或业务：拓展和巩固第一层面的当前主营业务；积极建立中期经济增长的第二层面的未来主营业务；审慎探索能确保公司长远发展的第三层面的新兴产业。第一层面业务为企业提供现金流入和保持公司的近期业绩；第二层面业务为企业创造产业吸引力和效应，以提升企业价值；第三层面业务为企业可持续发展储备知识资本和提供备选产业目标。只有这样才能建立企业持续发展的产业梯队，有效增强企业资本经营能力，打开融资空间。
5、盈利模式单一无法支撑企业发展需要的问题。2008年，省属企业营业利润、投资收益、营业外收支净额占利润总额比重分别为53.4%、15.3%、31.3%。非经营性损益绝对值增加，比重上升，反映了企业缺乏更有效的效益增长途径，盈利模式单一。与全国地方企业比较，省属企业利润下降幅度高出全国平均水平19个百分点，成本费用利润率低于全国平均水平2.2个百分点，盈利能力指标在全国地方国有企业的排位均属倒数，在行业竞争中并不处于优势地位。盈利模式简单，辅业成长性差，投资收益水平不高，直接降低了企业的资产收益水平和一段时期内的快速发展能力。
6、风险控制能力不适应企业管理决策需要的问题。当前省属企业在风险控制和管理上缺乏长期的规划，整体考虑不足，全员参与意识较弱，未形成完整的管控体系，对风险的计量、定型判断等都缺乏系统的管理和技术手段支撑。在实际操作中决策规范性不足，内控机制落实不到位，集团公司对于子企业组织结构、经营管理控制能力相对不足，未建立起有效的风险评估机制，信息沟通渠道不畅。去年，省属企业资产减值损失同比增加11.28亿元，存货大幅上升，说明我们在经营风险控制上存在不同程度的问题。
二、2009年省属企业经济运行形势分析
当前，美国次贷危机引发的金融海啸对全球经济的负面影响还在扩散和蔓延，全球经济步入低迷增长周期的趋势从普遍预期转为现实。2009年，我国宏观经济面临形势更加严峻，世界经济增长周期性变化和国内周期性因素叠加，国内经济进一步向下调整的压力加大，经济发展的周期性调整已成定局，“保增长”已成为当前乃至今后一段时期我国经济工作的重要任务。但是，我国经济长期增长的基本面没有改变。国家及时调整宏观经济政策，我省也积极采取应对措施，省属企业应当充分发挥改革发展中积累的优势，积极应对，确保企业平稳较快发展。
（一）国家宏观经济政策调整有力保证了国内经济形势总体向好的局面
宏观政策方面，国家及时采取积极应对措施，把投资拉动和扩大国内有效需求特别是消费需求作为促进经济增长的基本立足点。以积极的财政政策、适度宽松的货币政策及产业结构调整和优化升级，努力促进经济平稳较快增长。大规模扩大投资、实施结构性减税，金融机构存贷款利率、存款准备金率连续下调，大范围实施了产业调整振兴规划、鼓励提高产业集中度和资源配置效率，着力完善产业体系，加快产业升级。这些宏观经济政策的调整，为经济发展带来了重大利好。
(二)省属企业改革发展中积累的优势奠定了企业平稳较快发展的基础
应该看到，经过两个三年的深化国有企业改革，省属企业抓住发展机遇，努力增强发展后劲、发展能力已明显增强。2008年省属企业采取多种措施积极应对危机，积累了保持经济平稳较快增长的成功经验。
1、通过深化改革，企业发展能力进一步增强。围绕工业强省目标、销售收入倍增目标以及培育大企业大集团目标等重大任务，省属企业改革工作不断深化，并取得很大成效。集团层面引入战略投资者，加快了建立现代企业制度步伐，法人治理结构趋于完善；有效的激励约束和收入分配机制正在形成；分离办社会职能工作基本完成，企业各类社会负担大为减轻。省属企业整合重组正向纵深推进，云天化集团、煤化工集团、云锡集团等在行业整合后国内国际的影响力逐步扩大，实现了产业的规模扩张，提高了资源的综合利用效率，产生了整体协同效应，对今后发展具有深远的影响。
2、实施资源整合战略，企业比较优势进一步凸现。近年来，省属企业积极实施资源战略和走出去发展的战略，资源整合的效果正透过区域内产业集中度的提升表现为经济优势。我省良好的资源和地理区位优势将继续成为省属企业发展的比较优势。在有色金属方面，我省有明显的矿产资源优势，多种有色金属、贵金属、稀有金属保有储量居全国前列；在能源矿产资源方面，通过整合，煤化工集团已形成了以洁净煤产业为主，煤炭采掘加工、煤电铝、炼焦、新型煤化工等上下游产品体系，在国内国际的影响力逐步扩大；在化工原料方面，云天化集团在磷化工企业中位居亚洲第一、世界第二；在生物资源方面，我省是中国重要的生物资源宝库，生物医药、农林产品开发加工具有得天独厚的优势；在旅游资源方面，多样性的气候环境，秀丽雄奇的自然风光、浓郁的民族风情同悠久的历史文化交相辉映，完美融合，有力提升了云南旅游资源品位。在区位优势方面，我省具有“贯通两个大洋、连接三大市场”的综合区位优势，省属企业在海外投资近年来逐年增加扩大，为区位优势的进一步发挥奠定了坚实基础。
3、强化管理，管理体制逐步适应现代企业制度的要求。近年来，省属企业紧紧围绕建立现代企业制度的要求，高度重视管理创新，自觉转变管理理念，注重制度创新，储备和汲取先进管理方法、手段。各企业扎实推进战略管理、管理信息化和管理体系创建等基础工作。绝大部分二级企业已通过了质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系和党建质量管理体系四项认证。加快风险防范管理体系建设，建立健全风险预警、防范和化解机制，对重点环节进行重点风险管理，对其他环节进行全面风险控制，确保健康发展，省属企业的管理体系进一步完善，抵御市场风险的能力得到了全面增强。
4、加强科技创新，局部产业优势逐步显现。省属企业在部分产业中有明显优势，云锡集团作为国际上具有重要影响力、竞争力的稀贵金属企业集团和全球最大的锡生产制造商，在产业竞争优势和研发技术上具有领先优势；云白药集团多年来围绕资源配置全球化、组织结构扁平化、生产制造柔性化、运营管理信息化的目标，通过制度创新和品牌维护，企业软实力不断加强，拥有两个国家一级中药保护品种、自有产品和技术专利83项，经营业绩实现了连续八年的高速增长；城投集团注重资本经营，不断创新经营模式，形成了较强的资本运营能力;云天化集团生产装置已达到行业同类装置世界先进水平，公司聚甲醛生产装置是国内首套万吨级生产装置，具有品牌和技术优势，产业结构调整将给公司有机化工产业带来更大的发展机遇，公司合成氨和尿素生产装置安全连续运行，实际产量超过装置设计生产能力，合成氨与尿素两套装置同步连续运行再次创新世界纪录。
5、坚持以人为本，企业核心价值体系塑造取得显著成效。在持续深入的改革发展中，省属企业注重提升企业品牌形象，坚持以人为本、民生为先、价值为魂的先进理念，以打造长青基业为目标，努力营造有利于人的价值发现、有利于激发职工主动性和创造力的发挥、有利于人心凝聚和形象展示的企业核心价值，为企业健康持续发展提供了强大的精神动力和智力支撑。各省属企业在构建先进核心价值工作中，坚持与时俱进，承优创新，积极承担社会责任，不断提升企业品牌形象，初步形成了反映时代要求、各具特色的企业文化。企业职工归属感日益增强，改革发展成效不仅使经营业绩保持不断增长，也有效提高了企业凝聚力，省属企业在我省产业发展中支柱作用日益突出，整体竞争力得到增强。
（三）对2009年经济运行形势的基本判断
分析国家宏观经济政策形势，结合省属企业发展的比较优势，可以看出：2009年世界经济增长下行的趋势已成定局，但当前影响中国经济形势的基本面没有发生改变，总体向好的局面没有改变，国内经济保持平稳较快发展仍然具有深厚的基础。目前，受益于国家大规模扩大内需政策对经济的刺激，国内经济经历了去年四季度快速下滑之后呈现趋稳迹象。特别是钢铁企业大规模的复产，使铁矿石、煤炭等大宗物资的生产企业迎来了转机，从而将带动这类物资上游生产与运输等产业的复苏。中国制造业采购经理指数(PMI)连续两月回升，中国经济增长回落开始出现企稳迹象，底部逐步回升的态势或正在形成。
分行业来看：第一，钢铁。钢价将延续小幅上涨，上涨持续时间取决于铁矿石价格谈判的结果以及4万亿投资对国内钢材消费的拉动作用，但钢铁行业已逐渐显露出底部拐点；第二，化肥。后春节效应开始显现，周期性农资产品提价，产品价格驱动下化肥业有望快速提振；以升级调整为主线，短期保持平稳收益为预期的化工行业振兴计划将带来更多的投资机会。第三，有色金属。有色行业短期内虽然难以出现基本面的大逆转，但“收储”、调整增值税、恢复加工贸易、产业振兴规划等一系列刺激措施都会对有色产业形成一定的利好。第四，其它行业。建材和施工行业得益于城镇固定资产投资的快速增长，将保持一定的增幅；生物制药行业的技术优势具有确定性增长和弱周期性的特点，将受益于人口老龄化、城镇化和新医改等因素；经济复苏的关注和把握将对交通运输业及物流产业产生积极推动。总体看，省属企业所属行业将在利好政策累积效应释放中获得发展的机会。
基于上述的分析，我们有理由认为：在经历了相当长的一段快速发展时期后，当前我国经济处于一个幅度较深的经济调整周期当中，长期向上发展的通道依然存在；省属企业在这样的经济大环境中，有自身调整的需要，也有平稳较快发展的需要，发展的整体态势没有发生根本性转变。对于个别企业，行业性的不振可能会持续一段时间，但经济的继续平稳发展将为省属企业的整体优势发挥提供更大的发展空间。
三、2009年重点工作
总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻实施《企业国有资产法》，全面落实省委、省政府《关于加强国有资产监督管理工作的意见》，坚持“信心为魂，现金为王，资源为重，以成本控制为核心，以创新为驱动，以市场为导向”的方针，继续按照“12345”的监管思路，进一步深化改革、优化结构、转变发展方式、加强管理、科学监管，充分发挥省属国有企业在应对国际金融危机冲击中的带头作用、主导作用和支撑作用，努力实现省属企业平稳较快发展，确保国有资产保值增值，为全省经济社会发展做出更大贡献。
总体目标：省属企业资产总额超过3100亿元，同比增长不低于10%；净资产超过1170亿元，同比增长不低于10%；国有资产保值增值率力争达到108%；营业收入、增加值、利润继续保持一定增速，净资产收益率、成本费用利润率等主要指标保持在全国地方国资委的先进水平；进一步加强党的建设，积极探索建立健全现代企业制度与党组织发挥政治核心作用有机结合的体制机制，切实把国有企业党组织的政治优势转变为竞争优势。
结合当前的形势和省属企业运营的特点，今年主要做好以下重点工作。
（一）提升管控能力，优化经营战略
省属企业要认真研究国内外市场的变化，密切关注石油、矿产、有色金属、粮食、化肥等产品价格的变化，跟踪欧美资本市场的变化以及国际游资的动向，跟踪美元、欧元和其他主要货币对人民币汇率的变化，跟踪国家宏观调控措施对市场的影响，跟踪上下游行业和企业的变化情况，建立健全动态监测预警体系，及时分析研判形势变化对本企业的影响，更加准确地把握行业的变化趋势，及早调整经营策略。企业主要负责人要深入基层了解真实情况，亲自走访市场，密切关注其它竞争对手的经营策略变化，发现机遇，把握机遇，科学决策，赢得先机。
一是适时调整和优化省属企业发展规划。省国资委制定的第一轮《省属企业发展总体规划》的战略目标已于去年全面实现。今年起，我们将根据形势的变化，编制第二轮《省属企业发展总体规划》，继续优化和调整省属国有资本的布局和结构，明确省属重点骨干企业的发展方向。规划主要包括总体目标、主业结构调整目标、产业结构调整目标、组织结构调整目标、企业技术进步目标、人力资源目标、投资风险控制目标等。同时，对省属企业的发展规划要以三年为周期实行滚动调整，建立动态监测和定期评估制度。
二是以现金流量管理为核心，实行财务集中管控，提高集团财务控制力。各企业要积极应对，以财务管理、资金控制为主线，积极防范和化解财务风险。要突出稳健经营，坚持量入为出，做好长远谋划，留足资金头寸，防范财务风险。要统筹规划生产经营与投融资活动的资金供给，科学预测预算年度现金收支、结余及不足，合理确定现金收支规模，安全高效地做好资金筹划工作，谋求长期的资金动态平衡。加强现金流入流出全过程预算控制，做好资金预算执行情况的分析、监督与考核，跟踪监测现金流量增减变动情况，制订现金不足的应急预案，切实维护资金链的安全稳定。进一步完善集团化的财务管控模式，有条件的集团可积极探索成立财务中心，提高集团财务控制力，不断提高集团管控能力和管理水平。
三是努力降低成本，提高企业竞争能力。要严格控制各项支出，努力推进精益生产，不断优化工艺流程，加快生产环节的物料流转速度，减少过程积压，通过控制成本、节能降耗、发展循环经济，提高生产效率。要积极开展存货和应收款项的清理，严格控制存货和应收款项规模与增长速度，加快存货及应收账款周转，减少流动资金占用，缩短销售链条，积极消化存货成本上升带来的不利影响。要建立健全客户信用管理体系，加强货款回收管理，落实催收责任，从合同签订、资金结算、款项催收等环节严格把关，加快现金回流，提高应收账款周转速度。要加强对外借款的清理催收，严格控制向集团外单位出借资金。同时，加快推进省属重点骨干企业总法律顾问制度建设，推动企业建立健全法律风险防范机制，构筑企业经营、财务、投资、法律和企业负责人道德风险的防范化解体系。
（二）加强公司治理，完善现代企业制度
省属企业要充分利用国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的宏观机遇，加大招商引资力度，以建立现代企业制度为重点，继续深化改革，在危机中寻求发展机会。
一是以存量带动增量、以增量盘活存量，鼓励和支持不同所有制、不同监管主体的企业相互参股，加快实现国有企业股权多元化。今年，要在已全面完成省属企业集团层面公司制改革的基础上，继续抓好机场集团、煤化工集团、省投集团、工投集团在集团层面引入战略合作者工作，加快推进参股云南祥鹏航空公司、重组东航云南航空公司等重大重组合作项目，在世博集团与旅游集团成功整合重组的基础上，加快打造旅游要素多个业务板块，尽快做强做大。
二是结合股份制改造，加快推进省属企业现代企业制度的建设，健全公司法人治理结构，进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。要把董事会建设作为健全法人治理结构的重点，积极推进外部董事制度，健全董事会的各项规章制度，充分发挥董事会在企业科学决策方面的重要作用。
三是采取有效措施，下大力气解决好两轮国有企业改革中关闭破产和改制企业各类人员的社会保险接续、退休人员社会化管理等遗留问题。同时，采取挂牌督办、一企一策等措施，帮助省属困难企业逐步走出困境。
（三）加强资本运作，增强企业经营活力
加快资源资本化、资产证券化进程，推进省属企业由生产经营型为主向资本运营型为主转变，实现国资监管工作由资产监管为主向资本监管为主转变。
一是着力构建资源-资产-资本-证券四位一体的资本化运作的国有资产经营模式，以扩大直接融资规模为目标，不断推进优良资产证券化水平。利用好现有上市公司平台，通过整体上市、定向和公开增发等手段实现再融资。鼓励企业充分运用股票市场、债券市场（公司债、企业债、短期融资券），以及融资租赁、资产注入、信托资产证券化、票据等多种融资手段和金融创新产品，充分利用风险投资、私募股权投资、产业投资基金、其他财务投资人等方式融资，实现多渠道融资，着力改善融资结构，为企业持续健康发展提供长期、稳定的资金来源。
二是抓住境内外资本市场调整机遇，加快控股上市公司的资源整合，已经实现部分资产上市的企业，加快把优良主业资产注入上市公司，实现主业板块或集团整体上市。鼓励省属企业根据自身经营活动情况和上市公司的估值情况、市场表现、发展规划等，适时增持、回购其所控股上市公司的股份。重点推动云天化集团整体上市和西交集团、橡胶股份、斗南锰业等企业上市的前期准备工作，力争年内再增加2户左右国资委为实际控制人的上市公司。积极推进省级产权交易市场建设，发挥产权市场投资信息披露的优势，促进企业跨区域并购重组、国有产权跨区域流转。
（四）加强管理创新和科技创新，提升核心竞争能力
进一步推动省属企业转变发展理念、拓展工作思路，通过管理创新和科技创新，优化内部资源配置，提高管理效益，促进技术进步，不断提升省属企业核心竞争能力，为企业的可持续发展打牢基础。
一是持续加大研究开发投入，推进技术研发机构建设，优化科技资源配置。以产业升级推动技术升级、装备升级和队伍升级。要围绕企业发展目标、发展战略和主营业务发展需求，将科研开发融入企业发展规划，超前储备，技术攻关，集成推广，努力在关键技术和重要产品方面形成自主知识产权和知名品牌。切实加强企业创新人才和高技能人才队伍建设，形成鼓励创新的激励机制与环境氛围，提升企业产能、规模和效益，提高企业发展的质量和效益。鼓励和支持企业加大科技投入力度，在销售和利润变化的形势下，保持企业科技投入的额度只增不减。
二是认真清理投资项目，合理控制投资节奏。企业要按照“突出主业、确保重点、适度从紧”原则，做好今年投资计划。对于资金尚未落实的投资项目要坚决取消；对于在建项目，要根据资金供给情况，分清轻重缓急，合理控制投资节奏；对于负债水平较高、自有资金不足的企业要严格控制新增投资。对于符合国家产业政策、能够改善企业产品结构、有利于掌控重要核心资源、提升企业竞争能力的重大项目要充分论证，加快投资步伐、缩短投资周期，尽快形成生产能力。继续推进昆钢草铺结构调整项目等14个省政府重点督办项目的建设步伐，力争早日建成投产。
三是积极引导省属企业按照国家产业政策和宏观调控政策的总体要求，加快淘汰落后工艺装备，引进核心技术、重要装备和关键人才，广泛应用新技术、新工艺、新材料，集聚产业，提升水平，推进企业产业结构调整，延伸产业链，提高产品附加值，增强竞争力和抗风险能力。切实加强节能减排各项工作，大力发展循环经济，努力降低单位产品能耗，不断提高能源利用效率和效益。
四是不断完善安全生产管理体系，落实安全生产责任制。按照国务院和省政府的部署，认真组织实施好“安全生产年”活动，加大安全生产投入，落实“一岗双责”制度，强化安全隐患治理，建立完善应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力，努力构建安全生产管理的长效机制，遏制重特大安全事故发生，为企业发展创造一个安全的环境。
（五）加强资源整合，扩展发展空间
一是继续实施资源整合战略，促进优质资源向省内优势企业的聚集，重点加快对铁、铜、锡、铅锌、煤、磷等矿产资源和化工、制药、煤炭、橡胶、旅游、水泥等行业的整合工作。积极探索市场化并购、交叉持股、技术和贸易合作等方式，协调地方积极支持省属企业整合辖区内资源。
二是鼓励引导具备条件的资源类企业，在符合企业发展战略的前提下，抓住机遇，通过低成本扩张和规模化经营，走出去进行收购、兼并、联合、重组，进一步提高对重要资源的占有度，为下一轮经济增长周期做好准备。
（六）加强党的建设，构建反腐倡廉体系
一是认真组织好省属和中央驻滇企业开展深入学习实践科学发展观活动，全面加强党的思想建设、能力建设、作风建设、制度建设，推进和谐企业建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。指导督促企业制定企业文化发展战略，通过企业文化建设，凝聚队伍、凝聚人心，树立企业的核心价值观，提升企业的品牌和形象，进一步提升提高企业的“软实力”。
二是加强省属企业反腐倡廉建设，结合近年来省属企业发生的几起重大案件的处理，全面贯彻落实省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。正确分析企业面临的形势和困难，正确处理企业内部各种利益关系，推进厂务公开和民主管理，维护职工合法权益，消除不稳定因素，营造企业和谐的内部环境，努力实现职工发展与企业发展的和谐共进。
四、当前需要把握和高度重视的三个问题
（一）关于信心问题
世界范围内的金融危机，其实主要就是一个信心危机。当年凯恩斯就曾说过，如果资本家由于某种原因对未来没有信心，减少投资，就可能引发一场经济危机。危机时刻，我们企业领导人要率先坚定信心。我们要看到，这次国际金融危机，是一次大浪淘沙，是一次重新洗牌，是一次重大机遇。经济低迷的时期往往是企业进化的最佳时机。据波士顿咨询公司对全球50家顶级创新企业进行的一项调查显示，在经济低迷时期，这些企业往往开发更多的创新产品和服务，而不是单纯的削减开支，躲在角落里一动不动的“冬眠”。
多难兴邦，多难兴企。越是困难，越能出人才，出企业家，出好企业。在危机面前，信心的表现不是在口头上，而是表现在积极进取的精神状态上；表现在不畏艰难、直面挑战的勇气上；表现在主动应对、敢作敢为的胆识上；更表现在科学谋划、趋利避害、抢抓机遇的具体行动上。今年1月1日正式施行的《重庆市促进开放条例》规定，开放工作效果不好，或者造成损失，只要程序符合规定，未谋私利，可以减轻或免除有关人员的责任。作为省政府出资人代表的国资委，支持和鼓励省属企业在应对危机中，敢想敢干，用改革、开放、创新的举措谋求突破，实现跨越发展、科学发展，绝不允许把金融危机的影响作为“挡箭牌”、“遮羞布”，用危机来掩盖不作为、用危机来开脱不努力，一昧退缩，消极被动。
（二）关于社会责任问题
现代企业的竞争不仅是成本、质量、服务的竞争，而且已经发展到道德标准、职业精神和社会责任这么一个更高层次的竞争。企业必须既要实现自身的利益，同时还要实现必须的社会利益，二者不可偏废。一个文明的社会，不能只有富豪榜，不能只让富豪们站起来比金夸银，更需要形形色色的企业社会责任榜，需要社会对企业评头论足，需要社会压力给资本套上缰绳。
我们国有企业是体现国家意志的企业，是中国共产党执政的重要经济基础。与其他所有制企业相比，长期以来国家无论是从资金，还是政策，给予了其他企业难以比拟的“照顾”，国有企业理应承担比其他企业更多的社会责任。国有企业改革中的分离企业办社会职能，只是更加明确了政府与企业的责任，而不是企业放弃社会责任，不能在移交社会职能时把社会责任也移交了。国有企业承担的社会责任主要包括两个方面：一是微观方面，就国企个体而言，主要内容是：依法规范经营、提高持续盈利能力、确保产品质量和服务水平、重视资源节约和环境保护、推进自主创新和技术进步、保障生产安全、维护职工合法权益、参与社会公益事业等方面；二是宏观方面，国有企业具有实现国家经济社会发展战略、产业结构调整、环境保护、保障就业等确保经济社会稳定协调发展的使命。在当前的形势下，省属企业更应履行好社会责任，做好表率。要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，勇挑重担，充分发挥支撑作用和带头作用，服从国家宏观经济大局，执行国家宏观调控政策，积极应对金融危机冲击，防止出现大的起落。
（三）关于和谐企业问题
去年以来，国内发生了瓮安事件、甘肃陇南拆迁事件等多起群体事件，最危险的并不是这类事件数量的增加，而是特征转变为“无直接利益冲突”，这类事件最大危险性在于较难化解，而直接利益冲突往往针对性很强，就事论事，比较容易解决。当前，省属企业要构建和谐企业，关键是妥善化解各种“矛盾”，把自己的事情做好，确保企业稳定。
构建和谐企业的一个关键就是构建和谐包容的企业文化。我们要用和谐包容的思维来化解矛盾，用包容的态度来对待群众，进行换位思考，及时了解掌握不稳定因素和群众的意见诉求，从源头上预防矛盾纠纷的发生，最大限度把矛盾化解在萌芽状态，防止矛盾激化、小事酿成大事。当前，特别要注意合理调整企业收入分配制度。要处理好领导与员工收入差距的矛盾，处理好企业经济效益下滑与人工成本增长的矛盾。企业各级领导要以身作则，业绩降薪酬降，带头限薪和减薪，严控职务消费，为职工群众做出表率。另外，应对危机，特别要注重加强团结，企业领导班子成员之间、企业领导与职工之间要相互理解包容、减少对立，上下齐心、共度难关。
同志们，2009年省属企业改革发展稳定的各项工作十分艰巨，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，积极应对，努力推进省属企业平稳较快发展，为云南经济社会发展作出新的更大贡献！
