转变方式 调整结构
全面提高省属企业发展质量和效益
云南省国资委主任、党委书记 徐盛鹏
（2010年2月2日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届四中全会以及中央经济工作会议、中纪委五次全会、全国国资监管工作会议、省委八届八次全会和省纪委八届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年工作，分析当前形势，研究部署2010年工作。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。
一、迎难而上、化危为机，省属企业改革发展取得显著成效
2009年是新世纪以来省属企业最为艰难的一年，国际金融危机的冲击，给企业改革发展带来严重的不利影响。面对严峻复杂的环境，省国资委和省属企业坚决贯彻落实国家和省委、省政府的一系列战略部署，按照 “12345”国资监管工作思路，迎难而上，积极应对危机，化危为机，创造性地开展工作，有效遏制了企业经济增长下滑态势，经营效益持续回升，为全省经济保持平稳较快发展做出了积极贡献。
据快报，截止2009年底，17户省属企业17户省属企业资产总额3726亿元，同比增长27%；净资产总额1292亿元，同比增长13.4 %。全年累计实现营业收入1606亿元，已恢复到2008年水平；完成利税总额105.5亿元；利润总额15.7亿元，同比增长32.5%。12月当月，实现销售收入231亿元，环比增长18.9%；实现利润总额19.2亿元，环比增长117.7%。圆满完成了省政府下达的各项指标。与省国资委成立时相比，企业总资产增长了2.51倍，净资产增长了1.9倍。一年来，紧紧围绕“迎难而上，化危为机”，各项工作取得明显成效。
（一）积极应对危机，确保企业平稳较快发展
面对金融危机的巨大冲击，首要解决的是生存问题。2008年10月，我们及时组织召开第一次过冬会，出台11条应对措施。在去年年初召开的企业负责人会议上，又进一步提出“信心为魂，现金为王，资源为重，以成本控制为核心，以创新为驱动，以市场为导向”的工作方针，加快消化危机带来的不利影响。各企业认真落实各项措施，重点从三个方面加大工作力度，应对危机工作取得实质性成果。
一是加强风险管控。各企业全面推行风险管理，强化集团财务管控工作，防范和化解财务风险。冶金成立了全省第一家财务公司；昆钢、十四冶等企业成立了财务中心、内部银行；机场集团采用了“EAS财务管理系统”。各企业高度重视经营现金流，对长短期贷款比例进行了优化调整。云天化、煤化等企业按照“调整节奏、控制强度、有保有压、确保重点”的原则，严格控制建设项目投资，调整了资金使用计划。到2009年底，省属企业流动资产同比增长34%，流动负债同比增长20%，应对财务危机能力、短期偿债能力进一步加强。
二是努力降本增效。各企业都增强了成本意识，把强化管理、精简支出、降本增效当作是应对危机最直接的手段，纷纷制定挖潜增效措施。昆钢开展了以“挖潜降本、增收增利”为主题的劳动竞赛活动；云铜全年生产系统降本创效超6亿元，管理费用较上年同期减少2.67亿元；云天化2008年四季度以来，全集团挖潜增效达到5亿元；煤化工开展管理年和成本效益年的“两年”活动；云锡及时制定挖潜创效的九大措施，扎实开展“管理创新年”活动。通过努力，省属企业三项费用普遍下降5%-10%，最多下降20%；成本费用总额同比下降1.73%。
三是开拓市场强化营销。各企业及时调整经营策略，加大市场营销力度，重点开展去“两高”库存工作。云天化、煤化工积极推进由“生产为主，以产定销”向“市场导向，以销定产”转变；云铜、农垦等企业充分利用现货、期货及国家收储，调整销售计划。部分企业在销售中大量削减长单客户，减少中间贸易商，推进产品统销，尝试竞价方式销售，取得了较好成绩。到去年10月底，省属企业的“两高库存”已基本消化完毕，从总体上确保了全年盈利。
通过努力，省属企业经受住严峻考验，一季度实现营业收入280亿元，亏损22亿元；二季度实现营业收入404亿元，实现利润4600万元；三季度实现营业收入420亿元，实现利润4.9亿元；四季度实现营业收入579亿元，实现利润33.5亿元，成功扭转了被动局面，逐渐摆脱危机影响，回升态势明显。
（二）主动化危为机，促进企业科学发展
针对危机的影响，各企业结合学习实践科学发展观活动，认真查找问题，分析优势，研究市场，捕捉机遇。针对形势的变化，去年7月在应对危机取得阶段性成效，企业运营态势出现趋稳、回暖的形势下，我们及时召开第二次“过冬”会议，研究如何未雨绸缪，抢抓机遇，调整策略，化危为机，为“后危机”时代的发展打牢基础。
一是调整发展思路。在积极应对危机的基础上，各企业结合实际，积极推进产业升级和结构调整，围绕 “主业优强、相关多元、多业支撑”进行了探索和实践。昆钢非钢产业板块全年实现营业收入166亿元，利润8.95亿元；云锡加快推进八大战略，打造六大产业板块；冶金进入机械装备行业，并购美铝相关业务；云白药继续推进“稳中央、突两翼”发展战略，形成了“多点支撑”的经营格局；云投完成了对大理旅游集团和版纳金孔雀旅游集团的控股，认购丽江旅游定向发行股票1700万股，成为第三大股东；工投的资源、工业园区、金融、高新产业四大板块已初具规模；建工大力实施“打造房地产第二主业，大力发展五大板块”的产业结构调整战略；十四冶已形成了工业与矿山、民用建筑、市政和公路工程“三业鼎立”的局面；西交积极向房地产、矿山开采扩展；城投基本形成以城市开发和城市水务为主业，辅以教育、医疗等板块的战略格局；机场新增12个通航城市，各航空公司新开、复开航线59条；物流省内外经营网点已增加到111个，专业物流平台达16个；世博旅游积极掌控元阳梯田、老君山、腾冲等省内优质旅游资源。
各省属企业抓住国家扩大内需的有利时机，加快推进了一批对企业未来发展有重大影响的项目建设。去年，省属企业完成固定资产投资288亿元，同比增长30%。冶金、云铜、云天化、农垦等企业加快走出去步伐，到省外、国外抢占资源和市场，资源保障能力和市场竞争能力进一步增强。
二是加强资本运营工作。去年，各企业通过定向增发、公开增发、发行债券、权证行权等方式，多渠道开展融资工作。城投、云维、云铝和驰宏公司完成了增发或配股；昆钢、冶金、云天化、工投等企业发行了短期融资券，开展中期票据和企业债券的发行工作；城投、云天化发行了信托产品。在不断优化云天化集团整体上市工作的同时，适时提出了昆钢控股对ST马龙进行重组的方案，努力为昆钢非钢产业发展搭建上市融资平台。物流完成4770万元企业所得税款转增国家资本金工作。各企业进一步加强与银行的合作，部分企业开展了银团贷款，目前金融机构对省属企业的授信超过2000亿元。加快推进产业资本和金融资本相结合步伐，昆钢控股玉溪商业银行，组建了水务投资、林业投资、海外投资等一批投资公司。去年，省属企业完成直接融资185亿元，同比增长68%，资产证券化率已达到27%。
三是着力推进企业科技创新和管理创新。我们已经把科技创新和管理创新工作纳入省属企业领导人员业绩考核范围。在科技创新方面，各省属企业加快建立技术中心，实施重点科技项目攻关，又有一批项目获得国家和省级科技进步奖。云白药被列为“全国知识产权示范单位”，云锡“YT牌”、“贵研”牌被确认为“中国驰名商标”；南天信息银行柜员机连续8年维持同行业销量第一。各省属企业都超额完成了省政府下达的节能减排指标。在管理创新方面，云铜、云锡、煤化工等企业开展了“管理创新年”活动，冶金集团本部启用了“集团协同办公管理平台”；城投成立了2009年管理改进行动执行小组；物流2009年新增4A级物流企业2个；思茅机场、保山机场顺利通过“三标一体”管理体系认证；昆钢、云投、建工、世博、十四冶、西交等企业启动了集团公司机关机构改革，推行扁平化管理，进一步加强集团的管控能力。
经过一年来的优化调整，省属企业科学发展水平和抗风险能力进一步增强，已逐步走上科学发展的轨道，发展信心更足，为今后长远发展奠定了坚实的基础。
（三）加快改革重组，增强企业发展后劲
在去年形势十分困难的情况下，我们工作力度不减，继续坚定不移地推进企业改革重组。一是引进战略投资者，打造新的产业。推进了煤化工集团层面以及二级公司层面与三峡总公司的合作，三峡总公司10亿元已经到位，新能源公司的重组变更工作已全部完成；分别与大新华航空公司、东方航空公司签署增资扩股协议，参股设立新的地方航空公司，参股祥鹏航空公司各项工作已经完成；积极推进十四冶、工投引进战略合作者工作。二是整合重组，培育行业龙头企业。完成了旅游企业“二变一”整合重组，组建了云南省最大的旅游龙头企业—世博旅游控股集团；组建了云白药控股集团，为发挥云南白药的优势，做强做大上市公司搭建了新的平台；三是推进集团公司制改革。完成了西交股份制改革和建工集团的公司制改革。至此，省属企业已全部完成了集团层面的公司制改造。四是二级企业股份制改革工作取得积极进展。机场引入香港怡中航空服务公司合资成立云南地服公司；云南新源再生产业有限公司引进战略合作伙伴增资扩股9650万元。五是加快解决历史遗留问题。云铜完成了三级以下公司清理工作，进一步规范职工持股。轮胎厂、昆明煤机、云南煤建等政策性关闭破产项目有序推进，沾益柴油机厂依法破产进入法律程序，水利水电公司和铁路总公司等企业的改革脱困取得实质性进展，长期困扰省属企业的一些老大难问题逐步得到解决，减轻了企业负担。
通过改革重组，使企业的体制进一步理顺，经营机制进一步转换，优化了内部资源配置。特别是股份制改革有力推动了现代企业制度建立，冶金引入民营资本后，法人治理结构得到了改善，决策机制更加科学规范，为企业科学发展奠定体制机制基础。
（四）加强党的建设，为企业改革发展提供保障
一是深入开展学习实践活动。按照省委统一部署，27户省属企业，2700多个基层党组织、66000多名党员圆满完成了第二批深入学习实践科学发展观活动。二是积极探索国有企业党组织的政治优势转化为竞争优势的途径和方法。成功召开了全省国有企业党建工作会议，制定出台了《关于进一步把国有企业党组织的政治优势转化为竞争优势的指导意见》，探索在中国特色现代企业制度下，党组织发挥政治核心作用的新方法、新途径。三是加强企业领导班子和人才队伍建设。5户企业升格为省委管理的省属国有重要骨干企业，部分企业完成了新一届党委和纪委换届工作，对部分省属企业的领导班子进行了调整充实，在全省公开选拔了7户省属企业副总经理。四是加强企业文化建设。组织开展了企业文艺汇演、交响音乐会等一系列庆祝新中国成立60周年活动，展示了形象，鼓舞了人心。广泛开展精神文明创建活动，云白药被评为2009年全国国有企业10大典型企业。五是积极承担社会责任。建设了一批高校毕业生就业见习基地，新增了一批就业岗位。六是抓好综治信访维稳工作。成立大接访大下访和国庆期间信访工作领导小组，建立领导挂钩联系制度，层层签订维稳工作责任书。健全全面值班制度和应急工作制度，面对面接待上访群众，化解矛盾，确保了企业和社会的稳定，保证了国庆和各种重要活动期间省属企业的稳定。
（五）加大反腐倡廉力度，推进企业领导人员廉洁从业
以完善惩防体系为重点的省属企业反腐倡廉建设取得积极进展，党风廉政建设责任制得到有效落实，企业领导人员廉洁从业意识进一步增强。一是强化廉洁从业责任意识。听取了23名董事长、党委书记的述职述廉，与17户省属企业签订了2009年党风建设和领导人员廉洁从业责任制责任书。二是认真抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的贯彻落实。以企业领导人员为主要对象，紧紧围绕制度建设、加强监督、效能监察和案件查处等工作，推进与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系建设；三是抓好警示教育。从建立健全思想保障机制入手，通过集中开展警示教育、坚持反腐倡廉教育制度化、常态化。结合“11.28”、“3.10”案件，在省属企业中开展了“抓警示教育、重廉洁从业、强企业管理、促科学发展”的主题教育活动。四是科学配置权力。通过推进股份制改革，董事长、党委书记与总经理分设，纪委书记交流和监事会主席一岗三责等方式，完善法人治理结构，形成权力制衡机制；五是强化监督检查。通过加强对执行三重一大决策制度的监督检查、严控省属企业管理层级，开展清查小金库回头看工作，启动了工程建设领域突出问题专项治理工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范企业领导人员从业行为。六是进一步加大查处违纪违法案件和效能监察工作力度。
（六）完善监管制度体系，提高依法履职的能力和水平
一年来，省国资委不断强化出资人各项监管职能，落实国有资产保值增值责任。制定下发了《省属企业财务会计内部管理制度目录》、《关于加强省属企业财务风险管理的指导意见》，增强企业财务风险管理能力，第一次在省属企业推行全面预算管理。健全产权监管机制，积极探索股权多元化企业的国有资产监管方式，努力实现从资产监管向资本监管、股权监管转变，强化当期监管，提高监管的灵敏性和有效性。根据宏观经济形势的特殊性，有针对性地调整了2008年省属企业的考核方式和内容，对昆钢、云天化等6户工业企业实行分段考核。进一步探索以股权激励为主要方式的中长期激励试点，完成西交股权激励3年审核结算及冶金集团管理层持股方案的初审工作。加强企业法律风险防范的制度建设，出台了《省属企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》等规范性文件，建立重大法律纠纷案件协调处理机制。顺利完成省国资委机关机构改革工作，不断加强机关“忠诚、责任、能力”建设，机关干部监管的能力和服务企业的水平进一步提升，在应对危机中发挥了积极作用。
回顾2009年，我们经历了激剧变化、艰难曲折的历程，取得了来之不易、难能可贵的成绩。这是省委、省政府正确领导的结果，也是各省属企业开拓进取、辛勤努力的结果。在此，我代表省国资委对省属企业全体干部职工表示衷心的感谢！
二、转方式、调结构是省属企业科学发展的重大战略任务
去年底中央经济工作会议已明确提出“保增长、扩内需、调结构”的工作目标，今年将是调整结构关键之年。省委八届八次全会将转变方式、调整结构、科学发展上水平作为今年全省经济工作的主旋律。经过国资委党委研究，决定将这次会议主题确定为转方式、调结构。省属企业作为云南省经济发展的重要支柱，应在这个方面走在全省的前列。围绕这个主题，我先谈几点意见：
（一）转方式、调结构是企业科学发展的根本要求
近年来，省国资委和省属企业一直致力于推进转变发展方式和调整产业结构，取得了一定成效，企业活力、竞争力和整体实力都有很大提高，在这次应对危机中显示出较强的抗风险能力。但是，金融危机爆发以来，省属企业特别是占据省属企业大半壁江山的有色、化工、钢铁等重化工业企业连续出现了大范围、大幅度的亏损。出现这种被动局面，有管理不到位、技术创新不足、人才结构不合理等原因，但最核心的问题还是发展方式粗放、结构不合理。金融危机给我们的最大启示，就是要把转方式、调结构作为省属企业实现持续发展、科学发展的一项战略任务来抓。对这个问题可以从三个方面来理解：
一是外部压力。一方面，虽然世界经济最坏的时期已经过去，恢复明显好于预期，但全球经济增长仍面临不确定性，有效需求不足，产能过剩仍是最大的挑战，全球汽车、钢铁、建筑等传统支柱产业渐显疲态。许多国家政府提出将新能源、生物技术、环保等新兴产业作为带动新一轮经济增长、扩大需求的重要手段，加大支持和投入力度；低碳经济已成为新的世界潮流，将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家利益发生深刻变革，企业发展将越来越大地受到资源和环境因素的制约；另一方面，中国经济的可持续发展面临着“消费、投资和净出口”结构调整的难题，传统产业的结构调整、新兴产业如何发展均尚待破题，转方式、调结构的压力日渐增大。未来国家将在控制总量、淘汰落后、兼并重组等方面出台更严格的措施，产业政策也将更加严厉，产业升级和产业重组将是未来一段时间主导中国经济的主流趋势。
二是自身不足。 在应对金融危机中，对比科学发展观的要求，省属企业的一些“短板”暴露出来。第一，产业链不完整，产品结构初级，可持续能力弱。部分省属企业还没有摆脱依靠高投入、高消耗、高环境代价的粗放发展方式，企业拥有自主知识产权、高技术含量和高附加值的产品少，对核心技术掌控也不够。省属企业优势资源未能聚集在产业链的关键部位和价值链的高端部位，难以实现加速和提质发展，高附加值产品仅占20%左右。第二，资本运营能力有待提高，证券化水平较低。在危机中，部分企业对市场机会把握不准、表现谨慎保守，丧失了一些难得的机遇。目前17户省属企业仅有13户上市公司，资本证券化水平不高，与省属企业3700亿元的总资产规模不相适。资产负债率65.3%，同比上升4.17个百分点，部分企业对外借款和担保决策程序不规范，风险控制措施不到位。第三，在我省支柱产业中的地位和作用没有得到体现和发挥。除有色、化工等行业外，省属企业在能源、旅游、生物产业等我省支柱产业和优势产业中的主导地位还未形成，市场份额低，市场影响力不强。第四，资源控制力不强，难以支撑企业持续发展。目前，省属企业对煤、电、铁、磷、有色金属、生物资源、旅游资源等核心优质资源控制不充分，重要原材料自给率还有待进一步提高，特别是在大宗商品、原材料已具有商品和货币双重属性，在全球进行配置的情况下，资源保障已成为制约和影响省属企业发展的一大因素。
三是布局不均衡。自2004年省国资委成立以来，我们就将优化国有经济布局和结构作为一项中心工作，经过持续不断的努力，17户省属企业中，有色、化工、医药等企业在国际、国内同行业中已具有重要影响和地位，成为省属企业的重要骨干力量。但危机中，也反映出我们省级国有经济结构的不均衡性——非重化产业比重过低，前两轮改革，省属企业已基本从商贸、食品等行业中退出。对新兴产业，特别是高新技术产业进入不够。这种结构性矛盾严重制约了企业的可持续发展。以运营情况较为正常的2007年为例，非工业企业资产占全部省属企业约22%，销售收入仅占18%，利润仅占13%。而同期，全国地方国资委监管的非工业企业资产占全部地方企业的80%，销售收入占73%，利润占80%。省属重化工业，又大多是资源加工型、产业上游企业，资源依赖程度高，产业结构单一，市场变化受宏观经济运行周期影响较大，结果是“一荣俱荣，一损俱损”。
危机是“危”中有“机”。如果说机遇，我们认为最大的机遇就是结构调整的机遇。如果不抓住时机调整结构，省属企业的发展道路将会越来越窄，发展空间将逐渐缩小。
（二）转方式、调结构要着力把握的几个关键点
“后危机”时代的到来，对省属企业提出了更高要求。切实转变发展方式、优化经济结构以应对各种挑战，确保可持续发展，客观上已成为当前和今后一段时期省属企业的一项重大战略任务。具体来讲，要坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。要按照《省属企业转变发展方式指导意见》的要求，加快推进从主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、管理创新和劳动者素质提高转变。重点在产业定位、市场竞争、运营模式、纵向延伸、横向拓展、板块布局等六个方面有所突破。
在产业定位上，实现由价值链低端向价值链高端转变。要分析和把握所在行业的特点、利润增长空间及特殊的经营模式，根据自身资源和能力寻找相对比较优势，重新进行价值链的合理定位，加强与产业价值链的上下游伙伴合作，实现发展模式由外延扩张型向内生增长型转变。推进产业竞争价值链低端逐步向价值链高端转型，由生产低端产品向生产中高端产品转变，由资源型产品加工向高附加值产品加工转变，尽快推进产业转型升级。
在市场竞争上，实现由依靠同质化低成本竞争向依靠综合整体竞争优势的转变。要通过实施产品差异化战略去开拓市场，按照国际化、规模化、集约化、专业化的原则，推进企业内部资源整合，培育综合竞争优势，着力提升企业的市场定价、议价能力。
在运营模式上，实现由生产导向型向市场导向型转变。要推动企业在发展战略、营销模式、资源协同、管理理念、企业文化以及为顾客提供增值服务等方面进行创新和集成，将集团打造成为以品牌经营为核心的总承包商、总集成商、总运营商、总服务商，促进企业的运营模式转变。
在纵向延伸上，对传统业务板块进行升级，尤其是重化工业要着力在升级上下功夫。对本部的传统产业要在经济规模的基础上进行优化提升，对现有产能进行技术改造，优化工艺流程，减少排放。鼓励企业走出去，到省外、国外发展，实现产业、产能的转移，为企业未来主业做优做强争取更大的发展空间。
在横向拓展上，增量投资要投向有利于掌控核心技术和优质资源，实现向高效益的产业发展。转型要注意应与现有主业的相关性，不要急于进入不熟悉的领域。近期省属企业可探索适时进入金融、教育、医疗、文化、水务、航空等新兴产业发展。产业升级就要升到行业制高点，产业转型新板块规模要在50亿元以上或形成相应的经济规模才能称为转型成功。
在板块布局上，各企业要对自己的业务板块进行认真梳理，决定企业战略资源配置的导向，集中优质资源，进一步增强核心竞争能力，提升盈利水平，在战略层面做到“主业优强”。按照“系统集成，循环发展、产业协同”的原则，从产业链和价值链的上下游，从云南省周边和东盟各国的市场区域中，拓展产业布局，发展“相关多元”配套产业，继续放大主业优势，促进资源综合利用，实现“多业支撑”的多盈利格局。
通过3—5年的努力，在省国资委层面，力争建立一个合理可持续的良性“产业生态群”，逐步提高非重化工业的比重。在企业层面，要尽快解决企业主业单一，可持续发展能力弱的问题，打造新的优势板块，力争实现新兴产业规模化，将几户重化工企业的非重化业收入比重提高到40%以上。省国资委将在经营业绩考核、统计评价、分配激励以及国有资本收益安排等方面加大对转方式、调结构的工作支持力度，对成效不明显的企业，给予相应的提示，在必要时进行调整和重组。
（三）坚持分类指导、分别推进
各企业转方式、调结构，既要充分借鉴国际国内先进经验和做法，又要结合自身实际，积极探索创新各具特色的发展模式。
工业类企业。要进一步巩固和提升现有优势，积极探索产业资本与金融资本结合，积极探索进入新的领域和行业，实现主业突出、相关多元，做大规模、做大品牌、做大市场。钢铁、有色冶金、化工领域，要加快利用高新技术和先进适用技术进行改造和提升，推进传统产品的升级换代，延长产业链，巩固传统优势，提高资源的综合利用水平。生物领域。要在完善集研究、种植、加工和销售为一体的天然药物产业链的基础上，跳出中药行业，做强“泛健康”产业，深度挖掘“大医药”产业机会。
投资类企业。要投、融、产相结合。建立完善科学合理的项目进入与退出机制，处理好投融资与产业化、直接融资与间接融资的关系，形成融资、投资、产业培育、收益退出的良性循环。
建筑施工类企业。要加快转变企业的组织形态和服务功能，推进集团实体化进程，打造成资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建筑企业集团。
物流企业。要抓住我省“桥头堡”建设的机遇，加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。进一步创新业务模式、商业模式和盈利模式，与制造业、流通业、金融业等多业融合，提供供应链一体化服务。
旅游、机场等服务类企业。要在争创品牌、提高服务水平、拓展新的业务领域、整合新的资源，以及营销、管理的方法和手段上进行创新和突破。旅游行业可以借鉴华侨城模式，积极探索开发主题公园的盈利模式，大力发展旅游地产，争取通过旅游地产的发展支持主题公园的建设，积极探索旅游交通、旅游饭店的持续发展盈利；机场要积极把握住昆明新机场建设的机遇，参与新机场经济圈的开发。
农垦集团，要按19号文件的要求抓好集团的重组工作。
三、明确目标、突出重点，全面提升企业发展质量效益
2010年是十一五规划的最后一年，任务繁重，责任重大。在前一阶段的调研中，很多企业都感到，从今年开始，将是省属企业做强做大的一个重要战略机遇。抓住这个机遇，切实转变方式、调整结构，就能争取到一个可持续的高速发展期。今年总体工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七四中全会和省委八届八次全会精神，以提高国有经济发展质量和效益为核心，以转变国有企业发展方式为主线，以调整结构为主题，以完善法人治理结构为保障，以“12345国资监管思路”为统领，进一步转变方式、调整结构、强化监管、深化改革、加强党建，努力实现省属企业平稳较快发展，确保国有资产保值增值，为全省经济社会发展做出更大贡献。发展目标：2010年省属企业资产总额达到4300亿元，增长12%；净资产1450亿元，增长12%；营业收入突破2000亿元，增长24%；利税总额170亿元，增长70%，其中净利润60亿元；国有资产保值增值率实现“保5争8”（保105%争108%）的目标。
今年要重点做好以下几个方面的工作：
（一）理清发展思路，进一步调整完善战略规划
在经过了这一轮金融危机的影响后，省属企业要更加重视对经济周期性变化的研究，认真分析自身存在的优劣势、机遇和挑战、内外部风险。针对企业在金融危机中暴露出的问题，尽快调整和完善战略和规划，包括调整发展目标、发展方向、发展重点、保障措施等。要抓紧编制“十二五”规划，对现有规划进行三年滚动调整，尽快编制完成2010至2012年的三年规划。今后，我们要对发展战略规划实施动态管理，特别是对发展规划以三年为周期建立动态监测和定期评估制度，根据环境变化和评估结果每年实行动态滚动调整和修订完善。
要在认真总结省属企业第一轮发展总体规划和“十一五规划”的基础上，着手编制《2010年-2012年云南省省属企业发展总体规划（纲要）》，通过规划的实施，力争2012年省属国有资产总量突破5000亿元，净资产2000亿元以上，国有资产保值增值率达108%以上。通过规划调整，着力推进省属企业的产业调整转型，适时进入新的产业领域，打造新的增长点。
目前，各企业发展思路越来越清晰，调整思路越来越明晰。如，昆钢要继续推进“主业超强、相关多元”的发展战略，在巩固已有优势的基础上，提升煤焦化、建材水泥和重装备制造业；白药控股要结合厂房搬迁，按照“跳出白药、跳出中药，发展大白药、新白药”的思路，抓住行业整合的机遇，力争今年销售收入上百亿元大关；建工集团在巩固房建主业同时，要尽快打造房地产第二主业及钢构、建安、混凝土、水利水电、公路市政等五大相关多元板块；西交集团提出九大战略和“五个一百”的思路，很有魄力，要细化方案，抓紧组织实施。
（二）以市场为导向，进一步增强核心竞争力
一是要加快推进产品和技术升级。要组织实施一批重大技改项目，积极采用新工艺、新技术、新设备、新材料，淘汰落后，使生产向安全、清洁、低排放、循环利用方向升级，尽快实现传统产业新型化。要加大研发投入，依托现有优势，实施重大技术集成攻关，提升技术开发支撑能力，加大对产业链的关键环节、重点领域的掌控，形成自主知识产权。大型工业企业（集团）至少要建立一个国家级企业技术中心或工程研发中心。要按“人无我有、人有我优、人优我新、人新我特”的“差异化”产品战略，大力实施精品战略，从规格、质量、品种方面调整产品结构，丰富扩张产品线，促进产品系列化，满足市场不同需求。要加快实施品牌战略，培育名牌企业和名牌产品，在全省实施“质量兴省”战略中发挥骨干支撑作用，力争三年内每户集团都拥有一个国家级品牌。
二是继续整合和控制优质资源。积极盘活并合理规划利用资源，巩固已有资源优势，努力形成新的竞争优势。通过收购、兼并、股份合作等方式，走出省外、国外掌控和整合矿产、生物、旅游、土地、市场、信息、技术、管理、品牌等各类资源，实现资源的优化配置，发挥整合协同效应。进一步提高资源保障能力，增强企业的核心竞争力。
三是增强市场应变能力。要高度关注原料和产品市场，加强市场分析研究，准确把握市场变化规律，提高对市场信息的反应速度，提高制造环节的信息反应灵敏度。在不断降低成本、保持竞争力的基础上，根据市场需求安排组织生产，从以产定销转变为以销定产，防止产品与市场脱节，尽量避开战略趋同与恶性竞争，减少环境变化对企业的冲击。
四是全面增强内部管控能力。进一步增强企业集团的控制力，建立合理的组织架构，创新管理流程，加强研发、营销、资金、物流、原材料、人力资源等公共要素的集中管控，实现规模化、专业化运作，发挥聚集效应，加强业务协同，使企业各个方面资源要素配置不断优化，不断积累，支撑企业长远发展的需要。要积极开展管理对标工作，瞄准国际国内先进的管理水平，全面查找管理短板和漏洞，挖掘管理潜力，提高管理效率。要实行企业财务集中管理，鼓励企业设立统一的财务公司，加大集团资金集中管理力度。加快实施全面风险管理，特别在进行重大决策时，要充分考虑各种风险，提前制定防范措施，切实增强企业应对风险的能力。加大集团资金集中管理力度，提高资金使用效率，严控借贷规模和资产负债率，切实降低债务风险。
（三）强化资本运营，进一步提高资本证券化水平
一是加快构建投融资平台。通过构建资本运营平台，进行资本运作，放大国有资本效应，积极探索国资监管——投资公司——经济实体的监管模式。根据产业发展需要，对现有省属投资公司进行业务重组，打造一批专业投资公司平台，进一步明晰投资公司职能定位，理顺投资公司管理体制。
二是多种形式加大直接融资力度。鼓励企业通过资本市场进行直接融资，依靠资本的力量推动省属企业发展再上新台阶。推动新上市公司的培育工作，今年要力争完成昆钢煤焦化借壳上市工作，重点推动云维整体上市、斗南锰业、昆钢建材水泥板块、云投旅游及电力板块的上市工作，争取1户以上企业上市。推进云天化集团、冶金集团、西交集团的整体上市工作，力争实现1户以上集团实现整体上市。加强上市公司再融资工作，通过定向增发、资产注入等方式做强做大上市公司，确保3户以上上市公司实现多种方式再融资，使上市公司再融资达100亿以上。同时，加大推进企业债、公司债、中期票据、短期融资券的发行，争取融资100亿以上，确保全年直接融资200亿元以上。通过努力，将资产证券化率提高到32%以上。
三是积极探索建立产业资本与金融资本结合的经营模式。找准时机，适时进入金融领域，控股或参股地方商业银行、证券公司和保险公司，发挥金融资本功能，拓宽融资渠道。同时，选准投资方向，做强做大产业，搭建产业平台，进行再融资或退出，最终形成“融资、投资、产业”三者互动的良性发展格局。加强退出通道建设，对现有投资进行认真清理，对不宜长期持有的股权，积极寻求通道退出。加大与商业银行建立良好的合作关系，争取资金支持。近期，要利用好邮政储蓄银行150亿元专项融资和我省与国开行合作设立的200亿元产业专项贷款。
（四）推进改革重组，进一步完善现代企业制度
一是积极引进战略投资者，调整省属企业股本结构。加快引进国内外500强企业及其他优势企业，包括外资企业、中央企业、地方国企和民营企业，对省属企业进行战略重组，推进省属企业股份制改革，打破股权比例限制，进一步放大国有资本效应。继续推进新机场、云投、煤化、工投、十四冶等企业集团层次引进战略投资者，进行股权多元化改革工作。二级公司及业务板块，也要加快引进战略投资者，通过引入其他性质的资本，改变国有独资、一股独大的局面，形成多个利益主体，提高企业决策科学化和民主化。对国有经济不宜发展的领域和板块，特别是少数参股的企业，可以考虑退出或部分退出。结合股份制改造，积极探索在高新技术、建筑施工等企业试行股权激励等做法。
二是强化集团化管理和专业化经营体系建设。强化集团公司的职能，明确定位，增强集团公司在战略管理、重大决策、协同支持、资本运作、资源配置等方面的控制权，并与子公司形成良好的互动机制。规范和完善以资本为主要纽带的母子公司体制，推进管理扁平化，缩短产权链，减少管理层次，三级以下公司原则上要在三年内进行调整和归并。
三是多种形式解决困难企业的改革脱困问题。按照“一企一策”、分类指导的办法，通过改革重组、关闭破产、解决历史遗留问题等，实现省属困难企业的改革脱困。有的需要在集团的大力支持下，通过多方争取政策、解决历史遗留问题实现脱困；有的需要通过债务谈判，妥善处置债务，减轻企业负担，实现脱困；有的需要通过股权划转、转让国有产权等办法，通过清算或注销等退出国有或退出市场；对于长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，通过关闭破产重组的办法实现脱困。今年力争完成三分之一以上二级困难企业的改革脱困，促进企业集团的整体发展，实现做强做大。
四是进一步完善企业法人治理结构。重点是规范董事会运作，完善董事会的工作制度和议事规则，提高董事会科学决策水平。制订《省属试点企业董事会评价办法》，把国资委对企业负责人的业绩考核范围逐步调整为对董事会工作和业绩的评价，指导董事会做好对经理层的业绩考核工作。依法正确处理好国资委与董事会的关系，建立健全董事、董事会与国资委的信息沟通机制，探索建立董事会向国资委报告制度。完善重大事项决策机制，严控对外担保和对外借款，严防决策失误导致国有资产重大损失。
（五）加强改进党建工作，建立科学发展长效机制
以科学发展观为指导，不断开创国有企业党建工作新局面，持续推进将企业党组织的政治优势转化为竞争优势。完善适应中国特色现代国有企业制度要求的党建工作领导体制和工作机制，进一步明确党组织参与企业重大问题决策的规则和程序，建立目标一致、职责明确、交叉相融、协调制约、统一规范的党建工作运行体系。建立干部教育培训长效机制，完善学习型党组织建设的有效制度和运行机制。大力发展党内基层民主，尊重党员主体地位，建立健全党内情况通报、情况反映等制度；组织开展以争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。抓好基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。继续做好综治信访维稳工作，为企业改革发展创造良好的环境。
（六）完善国资管理体制，提高监管能力和水平
一是建章立制。对照《企业国有资产法》，清理和完善有关监管规范性文件，进一步健全企业国有资产出资人制度体系。以财务风险和法律风险防范为重点，完善出资企业重点经营风险预警机制，积极推进企业的全面风险预警和防控。二是完善绩效考核和薪酬分配。借鉴国务院国资委及省外先进做法，优化考核指标，对纳入考核的企业全面引入EVA经济增加值指标；完善考核目标值确定和记分方法，鼓励企业自加压力，提高目标值的精准度。三是继续完善产权管理制度体系。探索建立境外国有产权管理的规章制度，进一步加强国有产权变动信息监测系统建设。四是加强和改进监事会工作。以监事会监督检查为重点，整合监督资源，进一步完善 “外派内设”监事会工作方式，建立健全财务预警监测机制、适时动态监督机制和快速反应机制，充分履行和发挥监事会的作用。五是加快人才市场化步伐。面向社会公开选拔一批省属企业高级经营管理人员。建立健全中长期激励机制，按照“规范起步、循序渐进、完善总结，逐步到位”的基本思路，结合企业改革，探索股份制企业管理层持股、股权激励等中长期激励办法。六是加强机关建设。建设学习型出资人队伍，进一步提高依法履职的能力和水平。对机关现有的规章制度进行清理、规范、修订和完善，提高办事效率，为企业做好服务。
四、认清形势、完善制度，开创省属企业党风建设和反腐倡廉新局面
在党的十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记强调指出：要切实加强国有企业的反腐倡廉工作，加强对企业领导人员廉洁从业的教育和监督。刚刚结束的省纪委八届五次全会也要求进一步加强国有企业的党风建设和反腐倡廉工作。我们一定要认真学习、深入贯彻落实。
过去的一年，按照中纪委和省委、省政府及省纪委的部署要求，省国资委和省属企业各级党委、纪委进一步加强对党风建设和反腐倡廉工作的领导，加快推进惩治和预防腐败体系建设，党风建设和反腐倡廉各项工作取得了明显成效，为企业应对金融危机发挥了较好的服务和保障作用。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，省属企业反腐倡廉工作面临许多新情况、新问题，工作形势仍然严峻，一是各级党委抓党风建设和反腐倡廉工作力度与中央和省委的要求有差距，需要进一步加强和改进。有的领导班子对反腐败工作满足于一般性的布置、号召、要求，存在着“一手硬、一手软”现象；少数领导人员偏重分管工作、放松廉洁从业建设，落实“一岗双责”还须努力。二是一些重点领域、重点部位和关键环节的腐败现象仍然易发多发。少数企业违规决策、管理不严格、制度不落实、监督不到位等问题仍然突出，反映领导及管理人员来信来访和违纪违法案件居高不下。三是随着国有企业股权多元化、组织形式的深刻变化，以及省属企业的快速发展，创新党风建设和反腐倡廉建设新思路、新途径、新方式还不够。
后面，维勤同志还要作纪检监察工作报告。在此，我着重强调两点。
（一）以完善制度体系为重点，推进惩治和预防腐败体系建设
一是将惩防体系建设融入企业经营管理。各级企业党委要以落实四中全会决定和惩防体系建设《工作规划》为重点，在指导思想上，要高度注重实践、突出统筹推进、整合体系要素，注重惩防体系建设的整体性、系统性、协调性、实效性；工作思路上，要在企业发展战略、管理流程、重要岗位和关键环节等层面，把惩防体系建设融入企业经营管理之中；责任机制上，要以党风建设和企业领导人员廉洁从业责任制为抓手，发挥责任制的优势，健全责任体系；工作重点上，要以规范权力运作为着力点，健全完善反腐倡廉制度体系；方法手段上，要加大查办案件的力度，进一步整合企业内部各种监督力量，构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系，以改革创新的精神探索云南国企特色反腐倡廉建设新路子。
二是在完善制度上下工夫。进一步加强教育、监督、预防和惩治制度建设，以完善现代企业制度和公司治理结构为重点，合理配置企业决策权、执行权、监督权，不断完善权力运行制衡约束机制；以完善“三重一大”集体决策制度和决策失误追究制度为重点，进一步健全企业决策、经营、管理制度；以规范工作、业务流程为重点，注重程序性制度建设，让权力在阳光下运作；以切实规范企业领导人员薪酬管理和职务消费为重点，促进《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的执行和落实。
三是在创新制度上下工夫。要在把握国资监管体制、国有企业改革发展趋势和新形势下国企反腐倡廉特点规律的基础上，针对腐败问题易发多发的重点部位和关键环节，加强制度创新，规范权力运作；要用改革的思路和方法推进制度创新，在建立健全长效机制上见成效，促进企业各级党委、纪检监察机构和职能部门切实负起责任，增强反腐倡廉工作的合力。当前，重点是完善公司法人治理结构，形成权力制衡机制，争取在国有资本经营预算、境外国有资产监管、资产损失责任追究、内控管理和重大决策程序等制度建设方面有较大的突破。
四是在执行制度上下工夫。各级党委和纪检监察机构要把制度执行摆在突出位置，建立健全制度执行保障机制。加强制度的宣传教育，企业领导人员要带头学制度、守制度、抓制度，树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要积极开展企业效能监察工作，加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督，认真抓好制度落实情况的督促检查。要建立建全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风建设责任制和企业领导人员述职述廉内容，对执行制度不力的要坚决追究责任。
（二）加强组织领导，严格落实责任
各级企业党委要切实履行推进党风建设和反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。采取有力措施，进一步坚持和完善党委统一领导、党委和经营班子齐抓共管、纪检监察机构组织协调、部门各负其责、依靠职工群众支持和参与的领导体制和工作机制。要以党风建设和领导人员廉洁从业责任制为抓手，围绕责任分工、检查考核、责任追究三个环节，建立制度配套、职责明确、“横向到边，纵向到底”的领导班子及成员工作责任体系。要加强对纪检监察机构的领导，支持纪检监察机构全面履行职责，凡是符合条件的企业，都必须按照《党章》规定，健全机构、配齐人员，绝不能虚设和弱化。
企业党政主要领导要切实履行党风建设和反腐倡廉工作第一责任人的责任，特别是党委书记要把抓党风建设和反腐倡廉工作作为自已的重要职责，亲自抓、带头做、负总责。要全面、客观、准确地把握好本单位党风建设和反腐倡廉工作形势，不能盲目乐观，更不能因为本企业近年来没有发生大问题而麻木不仁、放松领导。董事会、经营班子成员要认真履行对主管工作、分管部门及企业党风建设和反腐倡廉工作“一岗双责”的直接领导职责，督促管辖范围内的各级领导班子和领导人员搞好党风建设和反腐倡廉工作。
各级企业纪检监察机构要认真履行组织协调职责，当好党委的参谋助手，落实党建工作责任制，加强监督检查，加大问责力度，指导和督促企业生产经营管理部门各负其责地做好反腐倡廉工作。进一步树立有案不查是失职、不查大案要案是不尽职、查办案件不促进企业发展是不称职的理念，更加自觉地把治本抓源头工作放到更加重要的位置，更加自觉地加强自身全面建设，不断提高履职能力和工作水平。
最后，我要强调一点。春节和全国两会将至，各企业要切实抓好安全生产和维稳工作。要高度重视安全生产，加强安全生产管理，近期要再认真组织一次安全生产大检查，切实强化危险源控制，消除安全隐患和安全死角，防止重特大安全责任事故发生。春节和两会期间往往都是群体性事件的高发期，各企业必须把工作做在前面，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的排查化解，做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难，及时疏导职工群众情绪。要进一步加强群体性事件预防和处置工作，做好不稳定信息预警，力争将隐患消除在基层，消除在萌芽状态，防止大规模群体性事件发生。
同志们，新的一年，机遇与挑战并存，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋力拼搏，努力推进省属企业科学发展，为全省经济平稳较快发展作出新的贡献！
春节将至，在这里提前给各位企业家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福！
