在市国资委党委国有企业深入学习实践
科学发展观活动党建工作专题会议上的讲话
黄奇帆
（2009年8月14日，根据录音整理）
今天，市国资委党委就如何更好地贯彻落实科学发展观，加强国有企业党建工作，推动国有企业改革发展，召开专题会议。刚才，崔坚同志就国有企业学习实践科学发展观活动进行了总结和部署，我都同意。我作为国资委党委书记，代表市委、市政府再讲四点意见。
一、巩固和加强党对国有企业的政治领导
国有企业在国民经济中具有十分重要的地位和作用，突出表现在三个方面：
第一，国有企业是我们党执政的重要经济基础。在全球金融危机的背景下，中国经济一枝独秀，国有经济表现出的抵抗力、战斗力和发展能力，让世界刮目相看。这得益于过去十年，党中央、国务院未雨绸缪，实事求是地对待并解决了国有企业的历史遗留问题。过去我们很多学者、专家都是仰华尔街的“鼻息”，别人怎么说就跟着怎么转。事实上，这次美国化解金融危机最重要的三个工具：债务打包、注入现金流、实行国有控股，都是我们国有企业改革所采用的方法。不同之处在于，我们是过去十年一直在做、主动地做，而他们是这两年突然做、被迫做。在国际金融危机面前，这些措施被他们借用，临阵磨枪，成了扭转乾坤的关键之举。
第二，国有企业是政府对经济进行宏观调控的重要杠杆。我们的货币政策主要通过国有控股银行实施，操作之快、效果之好，令美国、日本、欧盟眼红。去年底，中央要求松动银根保增长，今年上半年全国就新增银行贷款7万多亿，对国民经济企稳回升起了重要的推动作用。如果银行是民营的，显然不会如此听令。现在美国政府松动银根，实行零利率，拼命地印票子，注入现金流，但新增银行贷款合同量几乎为零，就因为其私有银行怕贷出去之后被坏账套死，所以只收不贷。
第三，国有企业是维护社会稳定的重要力量。尤其是遇到突发事件，国有企业往往冲锋在前。比如汶川大地震发生后，虽然舆论宣传的抗震救灾活动大多是民间的，但实际上国有企业闷声不响地调动财力、物力、人力投入救灾，40万国企干部职工冲在第一线。国有企业做这样的好事，都认为是理所当然，所以没有大肆宣传，但其中发挥的作用，我们必须高度肯定。
与全国一样，重庆国有经济在改革发展中的地位和作用也得到充分彰显。市委、市政府对经济进行调控，很多也是靠国企操作落实的。比如，近5年全市重大基础设施项目中，市属国有投融资集团承担了投资总量的75%。又比如解决中小企业、民营企业融资难问题，风险相对较大，回报也不高，民间资本不大愿意涉足，国有资本就挺身而出，搭建融资担保平台。三峡担保、农业担保、进出口担保等几大国有控股担保公司，资本金50亿左右，已实际担保200多亿。另外，少数企业摆下一堆烂摊子，既涉及民生也增加银行坏账，但又不能用公共财政去填“窟窿”。这时往往是由国有企业用市场化手段，通过收购、兼并、重组等方式加以解决，成为社会稳定中“托底”的基础力量。这类案例，我清楚记得的就有几十个，都是解决老百姓急难问题的真实故事。国资委收集一下，编一本书出来，就是我们正在广泛开展的“讲故事”活动的生动素材。
无论是从全国来看，还是就重庆而言，国有企业的地位都是举足轻重、无可替代的。其独特作用的发挥，与我们独有的国企党建密不可分。国有企业的改革发展史，同时也是一部国企的党建史。上世纪50年代至70年代，国企的党组织一直是企业的领导核心和战斗堡垒。随着改革开放的深入，特别是90年代以后国有企业改革，包括现代企业制度改革、股份制改革等浪潮中，企业的党组织处在什么地位、有什么样的影响力、如何发挥作用，如何处理“新三会”、“老三会”的关系，是过去十几年来国企党建工作中倍受关注的问题。我们的原则是：坚持党对国有企业的政治领导，任何时候都不动摇。不管我们怎么进行资产重组，怎么进行产权关系的调整，怎么变革内部决策和经营机制，包括聘请国内外职业经理人等，但党对国有企业的政治领导、党组织在国有企业中的核心作用，在任何情况下都绝不能削弱、绝不能改变。这条原则，我们必须坚持！
党中央始终强调和高度重视国有企业的党建工作。1997年中央印发《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，2004年中央办公厅下发《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，对国有企业党建工作提出明确要求。这两个文件既一脉相承，又与时俱进。市委贯彻落实党中央的要求，结合重庆实际，于2006年下发了《关于进一步加强和改进国有企业党建工作的意见》。今年以来，熙来书记两次召开国有企业负责人座谈会，都强调加强党建，加强党组织核心建设，加强国有企业内部制度建设。国资党委和国资委也一直注重党建工作，注重科学发展观在国有企业的贯彻落实，注重巩固和加强党对国企的政治领导，强化党组织在国有企业的核心地位。在安排企业集团领导班子时，董事长兼党委书记是主导模式，但也会根据具体情况安排专职党委书记、专职董事长和专职经理，形成协调的工作机制。不管是国有独资企业还是国有控股的合资企业，不管是国有控股的上市公司还是国有控股的一般股份制企业，党委书记都不是摆样子，而是要起到关键的、重要的政治导向作用。
二、努力把党的政治优势转化为经济优势，转化为企业的核心竞争力
国有企业有坚强的党组织，这是我们社会主义制度的优势，也是中国企业独特的政治优势。如何把政治优势变成经济优势和企业核心竞争力，是国有企业董事长、党委书记、总经理应当具备的智慧和基本功。尤其要抓好四个方面。
一是要将党组织的影响力转化为企业改革发展的推动力。我们的党组织拥有党的理论政策优势、组织纪律优势、党员队伍优势和群众工作优势，要把这四大优势转化为推动落实公司战略决策的强大执行力。现代企业管理是董事长、董事会的决策，然后是总经理主导的层层操作。在这个操作过程中，如果遇到难事，党组织如何发挥自身优势，做好基层党员、职工和群众工作，落实好改革发展的决策意图，有很多工作可以做。在这方面，国有企业比民营企业有更强的协调能力。
二是要将党组织的统领力转化为企业改革发展的牵引力。要坚持在领导力量和政治资源运用上实现有机整合和优化配置，积极参与企业重大问题决策，通过党组织政治核心作用的发挥，切实把党组织的政治优势直接转化为企业的现实生产力。
三是要将党组织的创造力转化为企业跨越发展的内生动力。现代企业都有自己独特的企业文化，包括三个层次：企业领导层的主导观念；企业队伍主体的行动能力、工作方式、精神状况、主流意识；企业的运行制度，包括财务制度和各种工作制度。现代企业竞争不仅是资本、技术力量的竞争，不仅是装备水平、产品性能的竞争，更重要的是企业人才的竞争，是企业文化的竞争。党组织讲政治领导力、创造力，要与时俱进地体现到企业文化和制度建设中，体现到对人的意志的引导中，在企业文化塑造方面发挥核心作用。要坚持把党建工作纳入到企业管理体系，使党组织的政治优势渗透到企业经营管理的全过程，使之成为企业管理链、价值链上的重要环节。
四是要将党组织的凝聚力转化为推动企业持续发展的软实力。重点要在建立思想政治工作新格局、构建企业文化新体系、营造国企改革发展新氛围上下工夫，形成企业内化的不可复制的竞争能力。
三、用科学发展观统领国有企业的党建工作
新时期的国企党建工作必须以科学发展观为指导，紧紧抓住发展这个第一要义，突出以人为本这一核心，贯彻全面协调可持续这一基本要求，运用好统筹兼顾这一根本方法，使学习实践科学发展观成为一种常态、一种自觉行为。要根据科学发展观的新要求，不断加强国企领导班子、人才队伍、基层党组织和党员队伍建设，不断调校思想政治工作和企业文化建设、党风廉政建设和反腐败工作的思路、措施和目标，把国企各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍锻造成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。具体地讲，国企党建要突出六个方面的重点。
一是促进党组织政治核心作用和现代企业制度的融合。随着国企的逐步上市，要进一步处理好党组织和企业中其他组织之间的关系，搞好相关的制度安排和机制建设。
二是创新困难企业、关停破企业党组织工作方式和活动方式，确保党组织工作不断、机构不散、作用不减。急风暴雨式关停破的日子已经过去，国有企业整体脱胎换骨，上了新台阶。但在新台阶上做关停破的工作更难。大部分企业情况很好，极少数企业很困难，更容易心态不平衡，关停破就会引发很多矛盾；国有企业改革过程中，通过不同方式下岗的职工的养老保险、医疗保险等存在较大差异，容易酿成影响社会稳定的事态。解决这些问题，需要我们按科学发展观办事，有的要坚持底线绝不突破，有的需要适当调整政策，甚至有些还要向中央提建议，推动国家出台改革措施。抓稳定、抓职工的思想工作，使政策更加得人心，是党组织在企业中应当发挥的重要作用。
三是探索加强多元投资企业党建工作的有效途径，保障党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用。
四是创新推动党内民主建设，研究解决党建带团建、离退休党员、流动党员和农民工党员队伍建设问题。
五是围绕构建社会主义和谐社会，解决好影响党群、干群关系的突出问题，增强党组织的凝聚力。
六是切实加强党风廉政建设，使党组织、企业领导班子成为廉政表率，使职工队伍与党组织、企业领导更加心心相印。国企一旦出现腐败，影响很大。反腐败要做到在制度安排下不能贪，在较高待遇下不想贪，在严厉惩罚下不敢贪。这五六年重庆国有集团有重大影响的腐败案件不多，主要得益于我们有三个从源头上防止腐败的制度安排：其一，“八大投”基础设施建设创造的投资决策体制。过去几年全国交通厅长成批落马，就是因为交通厅既掌握项目审批权又掌握资金投放权，招投标、承包、施工三位一体。我们市里的项目审批和许可在交委，项目资金权、产权在各企业，征地动迁实施在区县，三权分离，不容易出大事。反之，集中管钱管项目管招投标就容易出事，巫山交通局长腐败案就有这样的背景。其二，重庆的土地每年拍卖几百亿也是三权分离。我们实行土地储备制度，区县是土地拥有者，由地产集团等进行土地储备，由国土局实施招拍挂，形成三权分离。其三，企业干部的待遇合理规范。重庆国企干部的待遇在西部是比较高的，不必冒风险去贪。但同时又没有出现像沿海地区那样年薪几百上千万的畸高现象，所以能让大家接受。要强调的是，反腐败永远不能掉以轻心。以前，有的企业规定干部收受的礼金，上交后奖励上交人一半，看上去是反腐倡廉，实际上类似于“洗钱”，变相使贪污受贿合法化。我知道这个情况后，立即责成该企业取消这条措施。类似事情，我们要举一反三，多加警醒。
四、把科学发展观贯彻到国企经营发展的日常工作中去
科学发展观是世界观，也是方法论，不仅要用于指导党建工作，更要体现在企业的日常工作中去。具体地说，要在九个方面体现科学发展观的要求。
第一，要把国有企业发展战略目标和重庆发展总体目标相结合。新时期重庆最根本的发展目标，就是贯彻落实胡锦涛总书记的“314”总体部署，建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市。今年我市GDP可达到6000亿，2012年可能破万亿，人均GDP达到5000美元，到2020年人均GDP再翻一番以上达到一万多美元，相当于中等发达水平。届时，以上三大目标都能一一实现。具体到工业，今年销售值可超过8000多亿，明年肯定突破1万亿，2015年达到2万亿，到2020年达到4万亿。在座各企业集团的工作目标，都应该与这些大目标、主流目标相衔接、相一致，为这些目标的实现添砖加瓦、贡献心力。
第二，贯彻落实好国发3号文件。国家为重庆量身定做的3号文件，就是重庆贯彻科学发展观的行动指南，决不能不当回事，去另搞一套。3号文件给了重庆“12+10”条政策，有的和金融有关，有的和教育有关，有的和土地、和重大项目、和社会民生有关。这些政策，通过我们的努力变成方方面面的具体措施和项目，加在一起约有9000亿的含金量，效果好一点甚至会上万亿。各企业集团贯彻落实3号文件，要抓住机遇，把潜在的“黄金”变成真正的“现金”，利用良好的政策效应助推企业的发展。比如说鼓励类产业15%企业所得税率的政策延长到2020年，含金量是500亿左右。但这是和企业经营效益挂钩的，企业利润多，含金量就高，反之就要打折扣，这就需要我们努力把企业效益搞上去。
第三，抓好产业结构调整。现在重庆单位产出的能耗还比较高，工业污染也偏重，如何推动传统产业结构转型，如何加快发展科技含量高、能耗物耗低、环境污染少的产业，在座各位都要多动脑筋，多下工夫。比如重钢环保搬迁，通过工艺改进，把污染重、能耗高的产品都淘汰出去，钢铁产能将翻一番，达到600多万吨，但能耗比原来还低，污染物排放量仅为原来的1/3。这就是结构调整的样板。又比如到外地采煤。现在重庆煤炭矿井，大的一年产50万吨，小的一年只有一两万吨，开采条件差，安全系数低，辛辛苦苦又不能赚大钱，再出点事就更是灰头土脸。但新疆、贵州一口井一年就可产几百上千万吨。从科学发展观角度讲，重庆应尽可能少挖煤，转而到新疆、贵州去开采，几个煤矿就顶全重庆的产量。煤挖出来后，运到重庆来发电或搞煤化工，产能和效益都上去了。
第四，推进内陆开放高地建设。国有企业要在最经典、最高层次的开放上下工夫，而且要有志气做好，不要因为我们是西部而自缚手脚，既要敢于把沿海争抢的项目拉过来，也要大力吸收沿海的产业转移，建设内陆开放经济高地。最近我们和惠普合作，在重庆建设2000万台笔记本电脑加工基地，同时把惠普的亚太结算中心从新加坡吸引到重庆，这是沿海很多地方想争也没争取到的。化医集团和巴斯夫MDI项目合作，外方投资十七八亿美元搞5个装置，化医集团投资20亿美元搞7个装置，最后形成MDI系列产品大系统，十几套设备一体化运作，但又分属两个不同体制、不同集团，有不同的利润中心、不同的结算中心。这就不同于以往的合作模式，是世界级跨国公司之间的结算方式，独立核算但又相互联系，你少不了我，我少不了你。要借助东部产业“腾笼换鸟”的契机，大力发展加工贸易和服务贸易。加工贸易产业有的是两头在外，有的是一头在外、一头在内，有的是两头在内。服务贸易包括物流运输、金融服务业，各类中介服务、软件外包、信息产品、会计结算等各种各样的外包。如果这些生产性服务业没有发展起来，形成与国际接轨的配套体系，就不是真正的开放高地。
第五，推进“五个重庆”建设。“五个重庆”不仅是经济工程，也是民生工程，是整个城市化进程中的投资环境改善，涉及大量的基础设施建设，“八大投”在这方面要起主导作用。同时，“五个重庆”建设过程中，也有大量的工业产品、商贸流通服务需求，我们的工商产业集团也要踊跃参与。
第六，推进金融中心、商贸中心、物流中心建设。市里已经明确，要把金融业作为支柱产业加以培育，到2020年左右建成长江上游地区的金融中心。我们的思路是，继续大力发展银行、证券、保险三类主流金融业务的同时，另辟蹊径，积极发展担保、小额贷款、信托、融资租赁、私募股权基金、风险投资基金等新型金融机构，建设有别于北京、上海的区域性金融中心。要素市场方面，土地交易所、产权交易市场都已投入营运，OTC市场、畜产品远期交易市场年内也将开业，电子票据交易中心明年也将启动。此外，还将大力发展商贸业、物流业、会展业。我们的国有金融企业、商贸物流企业一定要创新思路，多渠道、多形式地参与进来。
第七，进一步抓好资产重组、上市融资等工作。今年上半年，开投公司、公交集团和公交站场集团整合成为交通开投集团，统一负责全市城市公共交通及其基础设施的投资、开发、经营和管理。最近我们又在推动外贸集团、外经集团合并，成功后将成为中西部最大的外贸集团。中央对此很重视，给予商务部直属的国家级待遇。另外，我们大力推动海外收购，有几个集团到巴西买几百万亩地发展农业，到澳大利亚买15亿吨铁矿石，等等。除资产重组、收购兼并、海外招商、内部整合之外，还要加快国有企业集团整体上市步伐。今年已有几个集团向证监会报批，争取年内重庆银行、水务集团、庆铃集团实现上市，下一波推动能投集团、建工集团、农商行等上市。
第八，抓好安全生产。今年我们出的两次大事故都和国有企业集团有关系，一个是化医集团下属企业“3•23”事故，在建项目施工垮塌，施工方是中央企业；另一个是能投集团下属煤矿“5•31”事故，施工单位不按规章操作闯了大祸，教训深刻。市里上个月专门开了安全工作大会，工作要求大家都知道，总的意思是安全生产一刻不能放松。熙来书记告诫我们，带血的GDP，白给也不要！只要有安全问题，不管目标多崇高，战略意义多大，都要放慢进度。比如煤炭，不管需求多么迫切，为了安全宁可放慢，不可冒进。
第九，落实好以人为本的要求。对国企来说，就是要以职工为本，以队伍为本，以退休工人为本。在座各位都管了几十万人，尽管现代企业制度把职工养老保险、社会保险、医疗保险等从企业管理分离出来，大家还是要关心职工队伍、关心退休人员，关心这几十万人的生老病死。在不违反国家政策，不造成新的不平衡的情况下，帮助职工增加点收入，增加些补贴，也是以人为本的体现。给招来的民工、外来劳动力多一点收入，也是一种以人为本。另外，还要解决好特殊群体如离退休人员、改革分流群体、复转军人的待遇问题。这些问题的解决，都不能脱离国家的政策，以免引发“翘翘板”效应，但也不能无动于衷，还是要多动动脑筋。对国企改革过程中的20万“双解”下岗职工，如何解决好养老保险、医疗保险问题，使他们与国有企业其他职工养老、医疗保障水平大体相当或相差不远，国资委应该研究一下。当然，这个问题不能由市财政拿钱来平衡，还得依靠国企资源。
总之，市国资委、各国有企业集团要按照科学发展观的内在要求加强企业党建工作，在企业经营的日常工作中把科学发展观贯彻落实好，为重庆的新发展、新跨越作出新的贡献。
