积极应对挑战 切实加强监管 努力保持和促进国有经济平稳较快发展
———在全区国有资产监督管理工作会议上的讲话
自治区国资委主任、党委书记 苏 和
(2009年2月24日)
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议精神，传达贯彻全国国有资产监督管理工作会议精神，总结2008年工作，分析形势，安排部署2009年国有资产监管和国有企业改革发展工作。赵双连副主席出席今天的会议，并要作重要讲话，我们要认真学习，全面深入领会，做好贯彻落实。这次会议，我们将张德江副总理和李荣融主任在全国国资监管工作会议和中央企业负责人会议上的讲话作为学习材料印发给大家，请同志们一并研究学习，贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、2008年国有企业改革发展和国有资产监管工作情况
刚刚过去的2008年，是自治区国有企业改革发展进程中很不寻常的一年。一年来，面对复杂多变的国内外经济形势和繁重的改革发展任务，在自治区党委、政府和分管主席的正确领导下，全区各级国资监管部门和国有企业认真贯彻落实中央、自治区关于国有资产监管和国有企业改革发展的一系列指示精神，坚持以科学发展观为指导，求真务实，奋发有为，克服困难，扎实工作，不断深化改革，加强管理，国有企业总体上保持了平稳较快的发展势头。
2008年，全区地方国有及国有控股企业预计完成主营业务收入1156亿元，同比增长18.7 %；上缴税金78.1亿元，同比增长20.3 %。预计资产总额达到2488亿元，同比增长5%。下半年以来，受外部环境趋紧、市场需求减弱的影响，企业盈利水平下降，预计盈亏相抵后实现利润11.2亿元，同比降幅较大。
自治区国资委出资的8户国有及国有控股企业，全年完成销售（营业）收入783.6亿元，同比增长23.6%。实现利润总额7.5亿元，同比减少21亿元，同比下降73.6%；上缴税金57.3亿元，同比增长23.4%；8户企业总资产达到1365.7亿元，同比增长8%。
包钢集团在形成1000万吨钢产能的基础上，2008年，围绕“双百亿美元”奋斗目标，按照“做强钢管、挖潜板材、长材调剂”的新的发展战略积极推进结构调整。下半年以来，面对日趋严峻的国内外经济形势和生产经营出现的巨大困难与挑战，包钢集团主动采取“双调双降一控一提”的综合应对措施，强化营销，加强管理，调整结构，节能减排，保持了生产经营的平稳运行。全年销售收入一举突破400亿元大关，达到430亿元,同比增长31%，创历史新高。
电力集团围绕服务地方经济发展和建设“三超一强”现代电网公司奋斗目标，确定了坚持“两个转变”、推进“三个创新”、实现“五个突破”的发展思路，加快推进电网建设和改造步伐。认真落实自治区党委、政府关于“保增长、扩内需”的一系列重大部署，积极应对严峻的经济形势和电力负荷明显下降带来的巨大经营压力，及时调整营销策略，推进电力多边交易，完善网架结构，提高电网技术和管理水平，同时稳步推进重点电网建设工程，多措并举努力抓好电力建设、供销和管理，保证了电网安全稳定运行，为自治区经济平稳较快发展做出了积极贡献。
森工集团立足改革发展实际和自身特点，进一步调整完善了总体发展思路。在努力搞好生态建设，强化森林资源管护的同时，进一步解放思想，完善发展定位，大力度推进分离企业办社会和主辅分离辅业改制工作，从根本上解决了制约企业发展的深层次问题，取得了突破。积极应对市场环境变化，及时调整生产经营活动，拓展市场，挖潜增效。着力改善民生，推进了棚户区改造和提高职工收入水平等工作。
能源发电公司在推动项目核准、抓好已投产机组安全稳定运行的同时，按照自治区政府的部署和要求，开展了健全法人治理结构，清理未核准项目，收缩电力建设和前期工作规模等改革调整工作，并积极与国内大型能源发电企业进行广泛接触和深入洽谈，有组织有计划地推动了重组工作的开展。
民航机场集团以服务奥运、保障奥运为契机，严格对接奥运备降标准，加快推进“十一五”六项重点工程建设。以全面提升综合保障能力为重点，加强内部管理，切实增收节支，深化内涵建设，提高运营品质和服务质量，同时大力整合资源，开发非航业务，促进效益增长，努力实现速度、质量、效益相统一，改革、发展、稳定相协调，各项工作取得了新成绩。
盐业公司进一步深化内部管理体制改革，加强公司集中统一管理，努力加强产品生产、运输、销售网络建设，加强管理，深入挖潜，增收节支，转变经营机制，增强发展后劲，企业实现了平稳较快发展。
日信集团克服金融市场动荡和经济下滑带来的不利影响，及时调整经营策略和工作思路，加强风险管理体系建设，实施全面预算管理，努力控制经营风险。同时，积极拓展新的业务领域，培育新的增长点，增强可持续发展能力，提高经济效益。
新城宾馆面对日趋激烈的竞争压力，加强制度建设和内部管理，严格控制经营成本，提升服务质量，发挥品牌效应，努力增强企业竞争实力。
国有资产运营公司、产权交易中心等加强自身建设，健全管理制度，规范业务操作流程，稳步推进了各项工作开展。
在过去一年里，全区各级国资监管部门围绕加强国有资产监管、促进国有企业又好又快发展，牢牢把握定位，依法履行职责，在实践中探索，在改革中创新，在发展中提高，各项工作取得了新的进展和成效。
（一）以建立现代企业制度、增强国有经济活力和竞争力为改革方向，扎实推进了国有企业改革重组和布局结构调整
1、国有企业改革重组稳步推进
各级国资监管部门认真贯彻落实党的十七大关于深化国有企业改革的指示精神，结合本地区本部门实际，采取多种方式加快推进出资企业的改革重组，促进了企业公司制股份制改革和投资主体多元化，增强了企业发展能力。
为进一步做强做大我区钢铁产业，加快提升产业发展层次，在自治区党政主要领导和分管领导的关心和协调帮助下，自治区国资委积极推进了包钢集团与宝钢集团的战略合作，在与宝钢签订战略联盟框架协议的基础上，就企业发展战略规划、产品结构调整、法人治理结构建设等问题开展了多次洽谈沟通，促进了双方的交流与合作进程。
认真研究森工集团发展面临的主要矛盾和问题，抓好企业办社会职能向地方政府的移交工作，减轻企业负担，做好辅业改制分离工作。指导森工集团围绕增强企业活力，全面组织实施了200户辅业企业的改制工作，加快了企业市场化改革步伐，增强了企业内部活力。
按照自治区政府的部署和要求，积极推动内蒙古盐业公司与中盐总公司的重组工作。在签订双方合作框架协议、评估资产的基础上，开展了重组资产认定等前期工作，并进行了进一步商谈。
为从根本上解决能源发电公司经营和发展问题，增强企业自我发展能力，在自治区党委、政府的大力支持下，自治区国资委把实施战略重组作为解决能源公司发展问题的关键措施，不断加大协调指导和推进力度，开展了大量重组前期调研准备工作。今年元月份，与国电集团签署了重组能源发电公司框架协议。
积极稳妥地推进了基建投资公司改制重组工作。经自治区政府同意，与中国长城资产管理公司就重组基建投资公司进行了多次商谈并达成合作意向，签订了重组框架协议，重组的各项工作正在积极推进。
包头市国资委努力推动所出资企业的改制工作，克服了工作中的许多具体困难，严格按政策和程序规范操作，防止国有资产流失，并注意维护职工的合法权益，保障了改革的顺利推进，62户出资企业的改制工作即将全面完成。
乌兰察布市针对重点转制企业资金短缺的实际，给予一定的资金扶持，保证了企业转制工作的顺利推进和转制后业务工作的开展。
乌海市、赤峰市通过靠大联强、同业整合模式，积极引入先进企业的资金、技术和管理，进一步优化资源配置、调整地区经济结构，努力做大做强本地区优势产业。
2、完善法人治理结构迈出新步伐
2008年以来，自治区国资委把完善公司法人治理结构作为建立现代企业制度、完善国有资产监管体制的核心，结合监管企业实际，在深入开展调研的基础上，形成了《关于完善所出资企业法人治理结构推进现代企业制度的意见》，并报经自治区政府印发全区。总体思路是按照现代企业制度的要求，健全和规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，尽快推动企业建立权力机构、决策机构、监督机构和执行机构各负其责、协调运转、有效制衡的机制。
经研究，选择了电力集团、能源发电公司两户国有独资公司先行开展试点，并结合企业领导班子调整，在电力集团设立了董事会，健全了蒙能公司董事会，两户企业实现了董事长与总经理分设，并根据董事会履行职责的结构要求，由国资委向企业派出了外部董事，初步形成了现代企业的治理架构。我们还指导企业按照决策权、执行权、监督权分开的原则，进一步完善相关制度，对公司章程进行了重新修订，并制订了董事会议事规则，保证了股东会、董事会、监事会、经理层权责的清晰准确和决策运行程序的规范。
为加强企业董事会建设，规范董事会运作机制，积极探索和引入外部董事制度，开展了相关基础工作。与有关部门和企业联系协调，开展了外部董事人选信息采集工作，初步建立起了由企业经营管理者、专业技术人员相关信息构成的国资委外部董事人才库。为探索和完善出资人监管模式，维护国有股东权益奠定了基础。
呼伦贝尔市、通辽市、乌海市国资部门向出资企业派出国有股东代表、董事和监事，参与企业重大决策、管理和监督工作，规范了公司治理，维护了出资人权益。
3、主辅分离辅业改制和分离办社会工作成效显著
通过积极创造条件，把握政策，攻坚破难，规范操作，国有企业“两分”工作取得明显进展和成效，为精干做强主业，搞活辅业，减轻企业负担，解决历史遗留问题，促进企业健康发展发挥了重要作用。
2008年，是国家对国有大中型企业实施主辅分离优惠政策的最后一年。按照突出重点攻难点的原则，自治区国资委抓住政策机遇，将包钢、电力、森工三户大企业确定为重点工作对象，召开会议进行专题研究部署，不断加大督促指导力度，努力推进工作落实。
包钢所属19家辅业单位、1.1万名职工已从集团公司分离出来，整体改制为西北创业公司并独立运营，实现了辅业与钢铁主业的分离，精干了主业，搞活了辅业；
电力集团积极创造条件，推进了辅业改制工作。乌兰水泥公司与中国建材集团达成了重组协议。其他企业正在按规定要求和程序进行资产界定等工作；
森工集团对列入主辅分离总体方案中的200户辅业企业全部进行了规范的民营化和股份制改造，转换了经营机制，实现了2万多名职工的身份置换。
目前，全区已完成辅业改制单位283户，分流安置富余人员约8.7万人。
按照自治区政府的部署和要求，国资委与相关盟市和部门积极配合，推动森工集团分离办社会工作取得了实质性进展。完成了首批教育、卫生、广电三个系统144个机构的移交工作，共移交在册人员1.3万人，第二批其他几个系统协议移交的3599人的身份核实确认等工作也已经完成。预计3年后森工每年可减少5亿元的社会事业支出，为集聚发展后劲，提高市场竞争力奠定了基础。
经过几年来的不懈努力，截至目前，自治区国有企业分离办教育和公安工作已基本完成。全区共分离办社会机构611个，涉及人员4.7万人。
4、政策性关闭破产工作取得重大进展
我区最后一批3个煤矿项目通过全国领导小组审核并进入破产程序。近年来，我区抓住国家实施政策性关闭破产的机遇，积极争取国家优惠政策和资金支持，稳妥推进破产关闭项目的组织实施，使一批资源枯竭、资不抵债、扭亏无望的困难企业通过政策性关闭破产，实现了有序退出，有的还通过重组重获生机，促进了企业发展和社会稳定。
据统计，全区已有107户企业通过实施国有困难企业关闭破产政策退出市场或退出国有序列，核销金融机构债权89亿元，分流安置职工22万人，为促进自治区国有企业脱困和国有经济布局结构优化奠定了坚实基础。
5、盟市国有资本运营工作在探索中继续推进
近年来，我区鄂尔多斯市、锡林郭勒盟等盟市结合本地区国有经济改革发展和布局结构调整需要，积极探索推进了国有资本运营、行政事业单位资产监管等监管工作新模式和新领域，取得了很好的效果。特别是他们在国有资本运营方面的探索和实践值得各盟市学习借鉴。
鄂尔多斯市国资局根据本地区国有经济布局结构调整规划，明确提出国有资本要增强对铁路、民航、水资源等基础产业的控制力，提升对煤炭、化工、装备制造业的影响力，带动金融服务业、现代物流业等新型产业快速发展的思路。不断加大国有资本运营力度，在关系国计民生、稳定地方经济的重要行业、基础产业和关键领域加大投入，增强了国有经济的控制力、影响力。
鄂尔多斯市国资局指导所属的国有资产投资经营公司，通过项目、股权运作等方式积极筹集资金，实现了持续滚动发展。并由国资公司出资设立了农牧业投资、交通投资、煤层气开发利用三个全资子公司，探索按投资产业板块进行专业化投资和管理。
通过近年来的不断探索和加快发展，市国资公司的资本实力得到大幅提升，总资产已达69亿元，正在向打造专业化的国有资本投资平台努力。为支持出资企业改革发展，调整和优化本地区国有经济布局结构，发挥了重要作用，已成为政府调控本地区经济的杠杆和重要抓手。
锡林郭勒盟国资部门也积极拓宽国有经济发展思路，立足本地区丰富的矿产资源，大力推进资源转换战略，将矿产资源实行资本化运作，引进战略投资，投入到能源、交通等关系国计民生的重要基础产业，带动和促进了地方经济的发展。
鄂尔多斯市、锡林郭勒盟国有资本运营工作的成功实践，是将中央和自治区国有资产管理体制改革方针政策，与本地区国有经济发展和结构调整实际有效结合的范例，也是新形势下完善国有资产出资人监管模式的有益探索。他们的做法和取得的成绩也走在了各盟市和自治区的前面。
希望各盟市国资部门认真学习研究他们的经验，在探索和加强本地区国资监管工作实践中，不断取得新的进步和成效。
（二）以实现国有资产保值增值为核心，全面加强了国有资产监管工作
1、国资监管法规制度体系进一步完善
2008年，根据监管工作需要，自治区国资委新制定出台了《企业国有资产评估管理暂行办法》等一批制度、办法。同时，结合出资企业改革发展出现的新情况，以及制度执行过程中反映出来的新问题，对原《重大事项报告制度》、《经营业绩考核办法》、《企业负责人薪酬管理办法》等重要规章制度进行了修订完善。
自治区国资委成立五年来，已出台和正在研究出台的规章制度、意见办法和规范性文件近40件，涉及企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等监管工作的各个方面，基本确立了相对完善的国资监管法规制度体系。
呼和浩特市、包头市、锡林郭勒盟国资部门结合国资监管工作实际，新制定了中介机构选聘、业绩考核、国资监管等制度办法，提高了监管工作的制度化、规范化水平。
2、国有资产经营责任进一步落实
各级国资监管部门结合出资企业和监管工作实际，积极推进业绩考核、薪酬分配制度体系建设，努力建立和完善“考核层层落实、责任层层传递、激励层层连接”的国有资产保值增值责任体系。
自治区国资委继续将企业经营业绩考核与领导班子履职情况考核相结合，注重提高考核前培训、目标审核、实地考核、结果反馈和考核成果运用等各环节的工作质量，顺利完成了2007年度考核工作。同时，认真总结开展业绩考核以来的工作实践，对原业绩考核办法进行了修订。这次修订工作，重点放在完善工作机制和强化导向作用上，以引导企业把关注点放在向行业先进水平看齐上，不断超越自我。同时，也使考核结果更科学、更完整反映出企业的真实经营情况。
按照企业经营业绩与负责人薪酬紧密挂钩的原则，根据企业考核结果，对各企业负责人2007年度薪酬进行了兑现。体现了业绩升薪酬升，业绩降薪酬降的发放原则。同时，围绕推进建立规范有效的企业收入分配管理制度体系，修订完善了《监管企业薪酬管理办法》，制订了《监管企业负责人职务消费指导意见》等制度和规范性文件，努力推进企业收入分配工作的合法依规、协调有序、科学规范。
包头市国资委修订了《企业领导班子和领导人员考核办法》，将经营业绩考核与领导班子履职考核有机结合，进一步加强了对出资企业的考核工作。
锡盟国资部门在出资企业开展了年度绩效考核工作，并根据企业国有资产保值增值和国有资本收益上缴等考核目标完成情况，对企业负责人兑现年薪，强化了激励约束机制。
3、财务监督管理和统计分析评价进一步加强
2008年，自治区国资委围绕企业财务管理这个经营管理的核心问题，进一步提高了监管工作的力度和实效。通过实施重大事项报告制度、财务状况动态监测和分析预警，对高负债企业和出资企业的投融资、成本费用、担保、资金拆借等一系列重大财务事项进行跟踪监控，严格审批备案程序，督促企业加强现金流管理，稳固资金链条，有效控制了经营风险，促进了企业稳健经营。同时，加大企业财务决算管理力度，进一步完善了财务决算审计审核、批复确认工作制度，针对财务监督中发现的问题，及时向企业提出整改要求。实现了出资人财务监管和企业日常财务监管的有机结合。对出资企业经营绩效开展了定量评价工作，督促引导企业分析查找主要经济指标方面的差距，科学制定改进措施，向先进水平看齐。
4、国有产权管理进一步规范
按照国家和自治区有关法规和政策规定，扎实做好产权登记、产权界定、资产评估等基础工作，加强了国有股权管理。积极推进产权管理制度体系建设，制定了《企业国有资产评估管理暂行办法》等规范性文件，强化了国有产权的规范管理。加强产权交易监管，建立了产权交易季报制度，启动了企业国有产权转让交易系统，促进了产权交易进场后的规范运作。经过几年来的不懈努力，产权交易市场已逐渐成为国有资本进退的主要通道，成为国有经济布局和结构调整的重要平台。
各盟市国资监管部门认真研究新形势下国有产权管理的新情况、新特点和新问题，贯彻国家和自治区的相关政策规定，普遍加强了产权管理基础工作，工作的规范化水平进一步提高。阿拉善盟国资部门加强对国家和自治区有关国有资产监管政策的学习研究，进一步规范了本地区国有企业改制和国有产权转让工作。
5、监事会监督检查工作进一步改进和加强
自治区对国有重点大型企业实行外派监事会制度启动两年来，监事会监督工作日益成为完善国资监管体系，提高监管效能的重要手段和措施。
2008年以来，监事会立足职责要求，深入三户派驻企业，继续坚持以财务监督为核心、以当期监督为重点，依法扎实开展了监督检查工作，并顺利完成了各项监督检查任务，为加强国资监管各项工作决策提供了可靠依据。结合监督检查情况，在认真分析研究的基础上，编制完成了2007年度监事会监督检查综合报告和分企业监督检查报告，并连同监督检查中发现的有关重大问题和重大事项上报了自治区政府。对各企业会计信息质量、财务状况、经营业绩、经营管理、改革发展、企业领导班子及主要负责人做出了客观评价，提出了企业存在的问题和需要重点关注的问题、面临的困难、潜在风险以及相关建议。按照监事会工作程序，向有关企业进行了反馈。
通过有效开展监事会监督，对于出资人及时了解企业运营状况，有针对性地实施监督管理，促进企业防范经营风险，实现健康发展正发挥着越来越重要的作用。
（三）以转变发展方式，提升企业素质，增强抗风险能力和竞争能力为重点，持续推进了企业管理年活动的深入开展
为推动企业转变发展方式，全面提高综合素质和竞争能力，从2007年起，自治区国资委按照自治区政府的要求，从出资人的角度出发，在出资企业组织开展了以“加强管理，控制风险，降低成本，提高效益”为主题的“企业管理年”活动。并结合开展情况和实际效果将活动时间确定为三年。
为落实责任，强化约束，国资委将“管理年”活动开展情况，纳入到对各企业年度业绩考核评价范围。各企业分别制定活动实施方案和实施细则，将加强管理目标任务细化并向下分解落实到所属二级企业，形成压力传导、责任传递的工作机制。国资委指定专门力量，对各企业的活动开展情况进行动态地调度掌握，及时发现问题，给予指导，适时进行总结交流、分析研究和部署。同时，组成若干督导检查组，分别由委领导带队不定期深入各企业，对活动开展情况进行指导检查和督促落实。
各出资企业对开展“管理年”活动均给予了高度重视，按照自治区政府的要求和国资委的安排，积极行动，加强组织领导，结合本企业管理实际和薄弱环节，分别制定了各具特色的加强管理工作目标和具体措施，并认真组织落实，保证了“管理年”活动的有效开展。
包钢集团以对标升级为重点，制订了对标升级考评办法。将主要经济技术指标作为集团整体考核指标，把主要工序和经营环节的28项指标，作为单位责任指标进行考核，并与新增业绩工资挂钩。
电力集团针对自身财务负担沉重，资金周转困难的实际，把加强财务管理、控制投资风险作为推进管理年活动的重点内容。完善财务管理制度，严格内部控制，强化资金预算管理，努力降低生产运营成本。
森工集团主动适应市场经济的要求，以建立标准化管理体系为重点，作为管理年活动的攻关内容，修订和完善了以技术指标为主体，包括管理标准、工作标准和考核标准在内的标准化体系。
其他各企业也制定方案，明确活动的内容、达到的目标以及方法和措施，围绕活动主题，在广泛对标的基础上，坚持从解决突出问题和薄弱环节入手，在管理年活动中展开了集中攻关。
通过两年持之以恒地努力推动，各企业管理意识、管理理念有了可喜的转变，向管理要效益真正成为企业共识，企业管理责任得到有效落实，并通过对照标杆，主动查找差距，持续改进，各企业整体管理面貌均发生了积极变化，促进了经济效益提高，为实现“管理年”活动三年目标、推动企业管理水平迈上新台阶打下了坚实的基础。
（四）以充分发挥党组织政治核心作用，促进国有企业改革发展为保障，全面推进了国有企业党的建设各项工作
2008年以来，自治区国资委党委坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强国资监管、促进国有经济又好又快发展为目标，积极研究探索将国有企业政治优势转化为竞争优势的方法和途径，着力加强国有企业领导班子建设、思想政治建设、作风建设和反腐倡廉建设，以改革创新的精神全面推进了国有企业党的建设各项工作。
1、在国资委系统开展了党的十七大精神学习培训和学习实践科学发展观活动
按照自治区党委的部署和要求，在出资企业认真开展十七大精神集中轮训。出资企业共举办各类培训班1625期，培训党员4万人。促进了企业思想政治建设。
在国资委机关认真开展了深入学习实践科学发展观活动。紧扣活动主题，紧密联系监管工作和国有企业改革发展实际，突出实践特色，围绕积极应对危机，推动国有企业科学发展，深入监管企业、有关盟市和兄弟省区开展调查研究，研究推进国有企业科学发展的对策和措施，取得了实效。
2、推进了基层党组织和党员队伍建设
注重党务人才队伍的培养、建设工作，初步建立起了国资委系统党务工作人才库。组织召开了出资企业党委书记抓基层党建工作述职会。指导出资企业深入开展“五个一”创建活动，北方电力公司、蒙能公司准大发电厂等企业党组织和个人受到自治区党委的表彰。认真开展组织制度创新试点工作，确定并审慎推进了内蒙古电力集团包头供电局开展党代表任期制试点工作。
3、改进和加强了企业领导班子建设和人才工作
按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和自治区党委关于企业领导人员选拔任用有关规定，以创建“四好”领导班子为载体，加强了企业领导班子建设，推进了企业领导人员和后备干部的培养选拔和动态管理，企业领导班子政治素质、理论水平和履职能力不断提高。推进企业内部竞争上岗工作，包钢、电力、森工等大企业结合本企业实际，探索和推进了内部中层干部竞争上岗工作。
认真落实自治区人才工作总体部署和要求，结合监管企业经营管理队伍现状，加强了企业经营管理者的针对性培训工作，收到良好效果，促进了企业人才工作的深入开展和企业管理者素质的提高。认真研究企业发展对高技能人才的需求和现状，开展了相关调研，提出了实施人才强企战略、推进企业高技能人才队伍建设的建议。
4、深入贯彻落实中央、自治区关于推进惩防体系建设重大部署，推动了国资委系统党风廉政建设工作向纵深发展
按照中央和自治区党委的部署和要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设工作。在认真学习宣传和贯彻中央《建立健全惩防体系2008－2012年工作规划》和自治区《实施办法》的基础上，结合我区国资监管工作和国有企业实际，制定了国资委贯彻落实工作规划《实施意见》，并指导各监管企业分别制定了《实施细则》。
围绕整体推进国有企业惩防体系建设，重点就“三重一大”和企业领导人员廉洁自律“七不准”规定、党风廉政建设责任制贯彻落实情况开展督查调研，形成调研报告，分析了存在问题，提出了整改建议。继续在监管企业深入开展了治理商业贿赂专项工作和企业效能监察工作，促进了企业依法经营、廉洁从业和科学管理。
同志们，2008年全区国有资产监管和国有企业改革发展各项工作，取得了新进展和新成绩。经过30年的改革开放，特别是“十五”以来的快速发展，自治区国有企业改革发展取得了重大进展，国有资产管理体制改革取得了显著成效。这是自治区党委、政府审时度势、正确领导的结果，是各盟市党委、政府高度重视、大力推进，各相关部门和社会各界关心支持的结果，是各盟市国资监管部门积极探索、勇于实践、扎实工作的结果，也是广大国有企业克服困难、锐意进取、辛勤努力的结果。借此机会，我代表自治区国资委，向长期关心、支持、帮助自治区国资监管和国有企业改革发展工作的各级领导和同志们，向奋战在国资监管和国有企业改革发展战线上的同志们，表示由衷地敬意和感谢！
去年12月17日，赵双连副主席在听取国资委2008年工作情况和2009年工作安排意见的汇报后指出：国资委在企业监管、发展、保障和制度建设等方面做了系统安排，并开展了大量工作。有的工作完成了历史性的阶段任务，有的工作在上年的基础上又开拓了新的局面，一年来工作很辛苦，取得了很大成绩。这既是对国资委工作的肯定，也是对全区各级国资监管部门和广大国有企业过去一年取得成绩的肯定和认可，希望同志们巩固成绩，再接再厉，继续扎扎实实把今年的各项工作做好。
在看到成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前国有经济改革发展和国有资产监管工作还面临许多困难和问题。如国有经济布局和结构不合理，投入产出效率总体上还不够高；企业法人治理结构尚不完善，市场化选人用人和激励约束机制还没有真正建立起来；一些国有企业仍然存在创新能力弱、管理粗放、竞争力不强的问题，缺少一些实力雄厚、核心竞争力较强、在国际国内市场有影响的大公司和大集团；
国有资产监管体系还不健全，“三统一、三结合”的原则还需要进一步落实，出资人监管的方式方法还需要进一步完善。一些监管部门的工作面狭窄、力量薄弱、作用发挥不充分。一些地方对政府和相关部门过去历年来以及每年新投入到各类企业的国债资金、财政资金等形成的经营性国有资产，尚未落实监管责任；个别地区对中央和自治区关于发展国有经济的一系列方针政策理解和把握得不够全面、不十分准确，对本地区国有经济布局结构调整缺乏长远目标和总体规划，对如何发挥国有经济在本地区的控制力和影响力认识不够，各地国有资产监管工作进展还很不平衡等。此外，从去年下半年以来，受国际金融危机持续蔓延和宏观经济增长明显减速的影响，我区经济整体下行压力在不断加大，企业经营困难加剧，也给我们今年的工作带来较大困难和挑战。全区各级国资监管部门和国有企业要正视困难，坚定信心、把握形势，加倍努力，不断开创各项工作的新局面，努力保持和促进国有经济平稳较快发展。
二、2009年工作的总体要求和需要把握的几个问题
今年是新中国成立60周年，也是迎接挑战克服困难、抓住机遇稳健发展、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的各项工作，十分重要。
根据全国国有资产监督管理工作会议和全区经济工作会议的总体要求，2009年我区国有资产监管和国有企业改革发展工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大及中央、自治区经济工作会议精神，深入落实科学发展观，积极应对金融危机的挑战，以保持国有经济平稳较快发展为首要任务，继续完善国有资产监管体制，建立健全现代企业制度，加快推进结构调整和产业升级，转变企业发展方式，推动国有企业全面协调可持续发展，增强国有经济活力、控制力和影响力，为自治区经济平稳较快发展和社会和谐做出新贡献。
做好今年的各项工作，要首先注意把握好以下几个问题。
（一）科学判断形势，增强服务意识，积极应对危机，牢牢把握工作主动权
去年下半年以来，世界经济金融形势复杂多变、险象环生，危机迅速向实体经济传导且愈演愈烈，受国际国内多种问题、矛盾的相互交织、叠加和影响，国内经济形势日趋严峻。受此影响，我区经济也面临前所未有的挑战和考验。
自治区国有企业生产经营也接连出现了多年未有的困难。比如工业增速明显回落，钢材、有色金属、木材等部分传统优势特色产品价格持续下跌、合同量锐减，库存规模急剧增加；电力负荷大幅度下滑，全网电力平衡十分困难；同时，部分企业经济效益急剧下滑，突出表现为资金回笼显著减少，资金周转十分困难。
关于今年的经济形势，全区经济工作会议已经作了全面深入的分析判断。预计今年将是经济发展极为困难的一年，国内经济下行压力空前加大，经济增长出现了明显回落。
针对当前和今后一个时期面临的困难形势，全区各级国资监管部门和国有企业，要把思想和行动切实统一到自治区党委、政府对形势的分析判断和决策部署上来，以科学发展保增长作为今年各项工作的核心任务和根本要求，统筹考虑，综合施策，各级国资监管部门要为企业搞好服务，帮助企业出谋划策，排忧解难，千方百计确保国有经济持续稳定较快发展。
各级国资监管部门和国有企业，要深刻认识形势的复杂性和严峻性，以及给我们推进工作带来的不利影响，充分估计面对的困难和挑战；要有忧患意识，既要看到经济形势的严峻性，又要认真分析我们企业自身存在的、与市场竞争不相适应的体制、机制、技术、管理等方面多年积累形成的问题。还要看到客观上市场约束加剧形成的倒逼机制，也为企业淘汰落后、推进自主创新、提升发展的层次和水平提供了契机。从这些有利条件和积极因素出发，只要正视困难，坚定信心，积极应对，努力在危困局面中捕捉和把握市场机遇，就一定能够抓住生存发展的主动权，成功抗御这场危机的冲击。
同时，更要辩证地看待和把握危机挑战中蕴含的机遇，正确处理好“近”和“远”的关系。既要密切关注经济形势发展的最新动向，积极采取措施，加强对形势变化和宏观调控措施对市场影响的分析研究预测，有针对性地应对当前的困难，更要拓宽视野，因势利导，抓住关键，突出重点，把握宏观经济发展的长期趋势，努力化解深层次的矛盾和问题，大力改革企业不适应科学发展要求的管理体制和经营机制，着力推进结构调整、技术进步、节能减排和基础管理，从根本上实现企业的“强身健体”，为下一轮经济增长的到来和企业长远健康发展做好准备。
（二）坚持正确方向，抓住有利时机，继续毫不动摇地巩固发展国有经济
坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是发展社会主义市场经济的必然要求，也是中国特色社会主义的重要特征。改革开放30年来，我区国有经济在调整中比重虽然不断降低，但通过深化改革，转机建制，调整结构，技术创新，国有经济总量、质量和素质都得到了大幅提高，在经济发展中发挥了主导作用，有力地促进了自治区经济的快速发展和社会全面进步。
多年来，国有企业在认真落实国家和自治区宏观调控政策、增加财政收入、保证市场供应、维护经济安全、促进经济稳定发展的同时，还充分发扬自身优势，认真履行国有企业的政治责任和社会责任，在抗击重大自然灾害、应对重大突发事件等方面，自觉做到了服从指挥、不讲条件、甘于奉献，发挥了中流砥柱的关键作用。特别是当前，面对复杂严峻的经济形势，国有企业积极响应号召，许多企业在价格严重倒挂的情况下，着眼服务自治区经济社会发展大局，仍克服困难，坚持生产，保障供应，努力做到不裁员，在扩大内需、稳定经济、提振信心、维护稳定等方面发挥了重要作用。去年7月份，国务院国资委李荣融主任在听取自治区领导有关工作汇报后指出，“国有企业在关键时期、特殊时刻发挥了特殊作用,是党和政府拉得动、用得上、打得赢的一支可靠队伍。事实证明，没有国有企业很多事情都不好办”。
在去年底召开的全国国有资产监管工作会议上，国务院张德江副总理在讲话中指出，“国有经济是我国国民经济的支柱，是我国社会主义制度的重要经济基础”，“确保国有经济平稳较快发展，事关经济发展全局”。在新形势下，要继续坚持两个“毫不动摇”，在鼓励、支持、引导非公有制经济发展的同时，更要坚定不移地巩固发展国有经济，发挥国有经济的主导作用，特别要充分发挥国有经济在关系地区经济安全、国民经济命脉的行业、重大基础设施及重要矿产资源领域的控制力和影响力。这不仅是坚持和完善基本经济制度的要求，也是提高地区综合经济竞争力、维护地区稳定与和谐的需要。
今年各盟市应对危机保增长、实现预期目标的任务都十分艰巨而繁重，希望各盟市把解近忧和谋长远结合起来，从战略高度更加坚定地贯彻和把握中央关于两个“毫不动摇”的要求，立足当前，着眼长远，高度重视并系统研究谋划本地区国有经济的改革发展和结构调整问题，高度重视并切实加强国有资产监管工作。要按照国家和自治区的要求，进一步完善国有资产监管体系，落实国有资产监管责任，支持国资监管部门依法履行职权，加强监管力量配备，保障监管部门有能力独立履行义务、享有权益、承担责任。今年，自治区和各盟市将陆续进行政府机构改革，请各盟市的领导同志继续对国资监管体系建设工作给予大力支持，结合本地区实际，将国资监管机构的健全和完善问题纳入总体方案，进行通盘考虑。
各盟市国资监管部门也要认真研究健全和完善国资监管体系、加快推动本地区国有经济发展和布局结构调整的思路和措施，及时反映存在的问题和困难，向各级党委、政府提出意见和建议。要因应形势变化，转变工作思路和方法，主动协调和帮助国有企业解决生产经营中的实际问题和困难，进一步优化企业发展环境，以务实高效的作风、优质的服务、良好的工作业绩赢得各界的理解、信任和支持。
各级国资监管部门要注意统筹兼顾、全面履行职责，进一步增强服务意识，搞好为国有企业的服务工作，在推进国资监管各项工作的同时，还要切实承担起指导推动国有企业改革、调整国有资本布局、优化国有经济结构的责任，注重整体把握、相互促进，协调推进。此外，要把握好职责定位。国资监管部门监管的是企业国有资产。随着国有经济的大力度调整，国有独资企业已经越来越少，国有资产更多的是以股权等形式广泛存在于各类所有制企业中，这些股权同样需要国资部门加强监管，确保国有权益保值增值。
这里需要特别强调的是，各级国资监管部门要把加强自身能力建设摆在突出位置来抓。今年5月1日,《企业国有资产法》就要正式实施了。既为我们履行职责、做好工作提供了进一步的法律依据，又对我们提高出资人监管能力和水平提出了更高的要求。要认真组织机关干部和所属企业开展学习研究，按照“五个意识、五种能力”的要求，努力打造合格的国资监管队伍，为进一步提升国资监管工作水平提供保障。
（三）转变发展方式，提高国有企业素质，坚定不移地走科学发展的道路
克服当前全球性金融危机带来的困难，实现国有经济的新发展，关键在于转变经济发展方式、提高国有企业的素质和竞争力，走全面协调可持续发展的路子。自治区国有经济经过多年来的快速发展，规模、结构、质量、效益都取得了巨大进步和成就，但也积累了不少矛盾和问题。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未得到根本改变，资源环境的压力越来越大。如果继续沿袭这种高投入、低产出、高能耗、高排放、低效率的粗放式增长，不仅资源难以为继，环境难以承载，企业内在素质、竞争能力和抗风险能力也难以有效提升，难以实现又好又快发展。必须按照科学发展观的要求，切实转变发展方式，推动企业加快转向依靠技术进步、管理创新、节能减排、结构调整来实现可持续增长。
各级国资监管部门作为政府国有资产的出资人代表，在指导推动企业深入贯彻落实科学发展观方面负有重要职责。要坚定推进企业科学发展的信心，主动利用市场压力，把危机带来的负面影响转化成为调整结构、转变发展方式的良好契机。要指导推动企业加快自主创新和技术改造、技术升级，加大新技术、新产品研发投入，增强发展后劲，努力培育知名品牌。要下大力气指导企业转换经营机制，建立以风险管理为导向的内部控制体系，加强企业资金、质量、营销、安全管理，努力提升企业综合素质和竞争能力。总之，要通过坚持不懈地指导推进企业科学发展，努力实现企业发展模式的根本转型，更好地适应市场经济发展的要求，在推进新型工业化的进程中，不断增强国有经济的创新力、竞争力和活力。
三、2009年国有资产监管和国有企业改革发展主要工作
2009年，全区各级国资监管部门和国有企业要认真学习贯彻全国国资监管工作会议和全区经济工作会议的有关工作部署，按照上述工作思路和要求，结合自身实际，继续加大工作力度，着力做好以下几方面工作。
（一）把握经济形势变化，积极采取措施应对，努力保持企业平稳较快发展
国有企业要正确认识和努力把握经济发展规律，及时调整自身的发展战略和经营策略，结合市场、行业、企业特点，因地制宜，因企制宜，一企一策，制订切实有效的应对措施，着力改善薄弱环节，着力解决企业存在的突出矛盾和问题，切实增强发展的协调性和可持续性，防止出现大的起落。同时要用好用足国家和自治区出台的一系列拉动内需、调整结构、促进增长的政策措施，努力化解危机带来的冲击，在应对当前危机、实现经济平稳较快发展、保持企业和社会稳定方面承担更大责任，发挥更大作用。
要结合市场环境变化和企业发展实际，认真研究、加快推进重点项目建设步伐，特别是那些技术含量高、带动作用强、对结构调整有重要影响的重大关键项目，要及早筹划，优先安排落实资金，加快项目建设进度，尽早达产达效，形成新的经济增长点。今年，自治区计划实施工业重点项目150项，固定资产投资计划完成3500亿元，国有大型骨干企业要尽快安排确定新建、续建重点项目，积极申报列入自治区总体建设规划当中并争取自治区的相关政策支持。同时，要严格控制预算外的项目投资，确保列入计划重点项目的资金需求。
包钢集团，要坚持自治区党委、政府提出的适度扩大规模，注重结构调整，努力实现“双百亿”战略目标不动摇。要加强市场需求预测，抓住国家扩大内需的有利时机，进一步加大产品结构调整力度，提高深加工转化率，提高产品的档次和质量。要结合实际，积极开展石油套管和高速重轨项目的研究论证和规划。要加强稀土资源整合和稀土初级原料调控力度，大力发展稀土深加工产品和应用产品。要进一步加大铁矿资源整合力度，抓好原料基地建设，努力规避铁矿资源市场波动的影响。
电力集团，要针对当前我区重点工业负荷下滑过快，电力供需矛盾突出的实际，进一步采取有效措施，大力增供扩销，改善服务，并在重点行业、重点企业继续统筹实施好电力多边交易，加大稳定电力市场工作力度，支持自治区经济发展。同时，要突出重点，注重与相关盟市搞好衔接，认真安排落实好电网建设重点项目投资，加快推进城网、农网改造。要积极协调，争取尽早开工东送三通道和呼伦贝尔送辽宁、锡林郭勒送山东500千伏电力输出通道建设，努力开拓电力市场，增加电力负荷。要继续推进主辅分离、主多分离改革，进一步做强主业，搞活辅业。
森工集团，要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，明确企业定位，增强市场竞争意识，扎实推进内部改革。要积极推进主辅分离和剥离办社会工作，妥善解决“两分”工作中的各种具体问题，为企业加快发展创造条件。积极探索推进有市场、有发展潜力的二级企业股权多元化问题，完善体制机制，增强企业活力和发展后劲。在加强森林资源管护，搞好生态建设的同时，要立足资源开发，把产业发展问题作为工作重点，有序推进林产工业、矿业、旅游开发产业发展，同时注重推进产业结构和产品结构的调整升级，积极实施“以煤代木”和棚户区改造项目，促进森工集团的可持续发展。
蒙能公司，要认真落实政府常务会议要求，深入细致地做好重组前期各项准备工作，确保重组工作顺利推进，使企业尽快步入良性发展轨道。同时，要切实抓好企业内部管理，精心组织好所属企业的安全稳定运行。
其他企业也要积极做好应对危机工作，完善措施，加强管理，确保实现平稳较快发展。同时，要进一步完善发展思路，转变发展方式，提高发展质量，努力增强发展后劲。
（二）大力推进结构调整、技术进步和自主创新，加快转变发展方式
面对今年严峻的经济形势，我们国有企业在积极应对危机保增长的同时，要抓住机遇，把调整优化结构、推进技术创新作为促进经济增长、提高经济运行质量与效益的重要战略举措，加快转变发展方式，努力提高国有经济发展的质量和水平。
要紧紧抓住当前形势下企业格局加快调整的有利时机，以国家产业政策和市场为导向，积极推进战略重组，通过关联产业、上下游企业的联合重组，相互参股，推进投资主体多元化，促进资源、资本、市场、技术、品牌和人才等生产要素的优化整合和高效配置，调整优化国有经济布局和结构。
要面向市场积极调整产业、产品结构和企业组织结构。在巩固和发展传统优势产业、产品的同时，积极实施产业多元、产业延伸和产业升级战略，大力开发新产品、形成新产业、拓展新市场。要更加注重市场细分，更加注重产品品种的多样化，更加注重提高产品档次和附加值。要积极推进企业内部重组整合，缩短管理链条，压缩管理层级，优化组织结构，推进扁平化、网络化、弹性化的企业管理组织建设，提高企业集团的整体竞争能力。
要加大技术进步投入，注重外部引进和自主创新相结合，通过整合内外部科技资源，积极探索符合企业发展规律的技术创新体系和机制，努力形成以技术进步为基础的新竞争优势。要引进先进技术和装备，加快淘汰落后工艺装备，引进核心技术、重要装备和关键人才，广泛应用新技术、新工艺、新材料，集聚产业，提升水平。要加强对自主核心技术、能够带动产业升级的关键技术的培育和研发，不断增强企业自主创新能力。要大力实施品牌战略，培育和发展自主品牌，努力提高品牌的价值和影响力。要扎实推进节能减排各项工作，努力完成节能减排工作任务，促进产业升级。
要通过不断调整优化结构、加快技术进步和发展方式的转型升级，进一步提高国有企业的抗风险能力和竞争力，努力保持企业长期稳定、协调、可持续发展。
（三）加快推进国有大型企业公司制股份制改革，完善法人治理结构，努力构建企业科学发展的体制机制
改革是前进的动力和发展的源泉，应对危机挑战，解决企业发展中的矛盾和问题，根本上要靠改革。要积极推进企业公司制股份制改革，完善企业发展机制，切实增强企业发展的活力。
要按照自治区政府的部署和要求，有序推进包钢、乌兰水泥的战略重组工作；积极创造条件，夯实前期基础工作，加快推进能源发电公司的重组进度；积极探索电力集团投资主体多元化的途径和方式。今年，电力集团要重点研究抓好多经企业的改革工作；完成基建投资公司的重组工作。
要认真落实自治区政府关于完善出资企业法人治理结构的部署，抓好电力公司、能源发电公司2户企业完善法人治理结构试点工作。重点是按照现代企业制度的要求，进一步规范和加强董事会建设。建立健全董事会运作的制度体系，加强国资委与公司董事会、监事会、经理层和党委会的沟通，完善相关工作机制，着力增强制度执行力。建立健全外部董事制度，加强国资委外部董事人才库建设，逐步扩大外部董事选择范围，提高外部董事、独立董事在董事会中的比例。在总结经验的基础上，扩大试点范围，将具备条件的其他监管企业纳入完善法人治理结构范围，分企业提出完善法人治理结构、建立现代企业制度的思路和措施，报经自治区政府同意后择时实施。
要认真研究现代企业制度下，履行出资人职责的机构有效开展监管的方式方法，研究提出规范国有控股、参股企业中国有股东代表、董事管理的意见。各盟市国资监管部门也要结合出资企业实际，积极探索和实践新形势下履行好出资人职责的途径和有效方式。
（四）推动企业进一步加强管理，大力推进企业管理现代化
自治区国资委通过连续两年在出资企业组织开展“管理年”活动，有效解决了一些影响企业改革发展的问题，企业管理工作中的一些薄弱环节得到明显改善，活动取得了初步成效。今年我们还将继续深入开展这一活动。特别是当前，面对持续下行的经济走势和市场的不稳定不确定性因素，要把继续深入开展“管理年”活动，切实加强企业内部管理，放在更加突出的位置来抓。坚持从实际出发，找准问题，突出重点，完善措施，持续改进，努力使企业管理水平和竞争实力明显提高，进一步夯实企业发展的基础。国有企业要切实提高认识，越是在困难的时候，越要抓住加强管理这个事关企业发展的根本，采取有效措施，不断加大工作力度，努力提升企业竞争能力。
新形势下，企业要结合自身实际，积极引入先进有效的管理理念和管理方法，改造传统管理制度，创新管理模式，推行业务流程再造，不断增强企业的整体执行力，提高企业运营的质量和效率。
要全面加强内部控制和风险管理。要把全面风险管理工作摆在企业日常经营管理的突出位置来抓。抓住重点环节，健全管控体系，强化对重大决策、重大事件的管理和重要流程的内部控制，加强信息化建设，不断完善企业内部控制系统，增强集团控制力和风险防范力，逐步建立健全企业全面风险管理体系，积极应对和有效化解经营、决策、法律等各种风险，促进企业平稳健康发展。
要加强资金预算管理，建立健全财务预算管理工作体系，完善预算工作流程和方法，提高预算目标的合理性和准确性。要细化资金预算安排，科学预测年度资金收支与余缺，统筹规划生产经营与投融资活动的资金供求，坚持量入为出，不留缺口，稳健理财，确保长期的资金动态平衡。
要优化融资结构，创新融资方式，增强资金保障能力。资产负债率偏高、存在较大偿债压力的企业，要适当压缩金融债务预算规模。要充分考虑资金承受能力，合理安排资本性支出规模与结构。
要加强现金流量管理，有效巩固资金链。完善集团资金集中管理系统，调整债务结构，审慎安排资金投放。要建立信用跟踪机制，责成专人清理并清收应收账款、预付账款和其他应收账款。同时，密切关注交易方经营情况变化，从严掌握信用政策，防范交易信用风险。
要加强投资管理，完善投资决策管理，严肃投资决策责任，严格控制投资风险。对资金来源未落实、投资前景不确定、不符合主业方向以及非生产性的项目投资，要果断叫停。今年，自治区国资委将进一步加大《企业重大事项报告制度》的落实力度，严格限制出资企业对外投资、对外担保和对外借款事项，杜绝非生产性投资，在当前的危困形势下，严防企业资金链发生断裂，确保将有限的资金用在企业保生存、保运转、保发展上。同时，要针对项目投资决策、工程招投标、物资采购等关键环节加强督查，促进企业完善责任体系，防范违规违纪，确保项目优质、资金安全。
要加强质量管理、生产管理和营销管理，努力以质取胜，安全生产，增收节支，拓展企业盈利空间。要坚持“以效定产、以销定产”的原则，根据市场情况，灵活调整生产节奏和生产品种，有保有压，努力增产适销对路产品。
要加强安全管理，加大安全技术措施的投入，强化监督检查，堵塞漏洞，确保生产安全和企业稳定。
自治区国资委也将建立监管企业经济运行定期分析会制度，按季度召开分析会议，及时发现和掌握企业运行和管理中的薄弱环节和问题，帮助企业协调解决突出困难，促进企业不断提高管理水平、实现平稳健康发展。
今年下半年，自治区国资委将召开出资企业管理工作会议，全面总结分析三年来开展“管理年”活动的情况，对企业今后加强内部管理、建立健全长效机制、实现企业管理现代化提出要求、进行部署。
（五）进一步加强国有资产监管工作，促进国有资产保值增值
张德江副总理在全国国有资产监管工作会议上作了“加强监管，确保发展”的主旨讲话，并强调指出，“国有经济不断发展壮大，国有企业改革不断深化，必须进一步加强和改善国有资产监督管理”，“加强国有资产监督管理、确保国有资产保值增值，各级国资委任务特别重要、使命特别光荣”。李荣融主任也在讲话中围绕加强监管保发展，对今年的工作提出了“改革、调整、创新、提高”的明确要求。
全区各级国资监管部门要认真学习、深刻领会张德江副总理和李荣融主任的讲话精神，牢记责任，不辱使命，扎实推进今年的国资监管各项工作，为实现国有资产保值增值，促进国有经济平稳较快发展做出新贡献。
各级国资监管部门要进一步完善企业经营业绩考核和收入分配机制，坚持和完善经营业绩考核与企业领导班子履职考核相结合、业绩考核与薪酬分配相结合的制度，积极探索分类考核的办法，更好地落实保值增值责任。指导企业继续推进内部劳动、用工、分配制度改革，进一步规范监管企业负责人的薪酬管理。今年，自治区国资委将在各监管企业探索推行工资总额预算管理，指导企业切实规范职务消费行为，并研究制定《监管企业年金指导意见》，进一步提高企业收入分配管理水平。同时要研究探索监管企业股权激励等中长期激励工作。要继续扎实推进企业分离办社会和主辅分离辅业改制工作，推动企业精干主业、减轻负担，增强可持续发展能力。各级国资监管部门要加大协调服务力度，千方百计帮助企业克服生产经营遇到的困难，缓解经营压力，同时要按照重民生、保稳定、促和谐的原则，要求特殊困难企业千方百计创造条件，力争做到不裁员。
加强企业财务预算管理，完善出资人财务监督制度体系，建立企业资产损失责任追究制度，确保国有资产保值增值。
加强监事会监督工作，进一步加大监督检查力度，健全快速反应机制，完善监事会组织体系，切实维护国有资产安全。力争今年向所有监管企业派出监事会，进一步健全监督网络，促进监事会监督到位。
要继续加强和改进国有产权管理，推进产权交易市场建设，规范国有产权转让行为，严把国有资产评估关、转让关和交易关。
自治区国资委将进一步发挥职能作用，加强对各盟市国有企业改革改制、国有产权管理和国资监管工作的政策指导和监督，共同提高国资监管工作水平，促进自治区国有经济健康发展。
为进一步加强对盟市国资监管工作的指导和监督，掌握各地的监管工作情况，今年下半年，自治区国资委拟召开盟市国资监管工作座谈会，对近年来各地国资监管工作开展情况，进行认真地工作总结交流和问题分析研究，专题研究加强国资监管体系建设，促进国有经济发展的对策和措施。请各盟市国资监管部门及时总结，做好相关准备工作。
（六）进一步加强和改进国有企业党的建设各项工作，为企业健康发展提供坚强保障。在当前企业改革发展面临较多困难的形势下，要更加高度重视并切实加强企业基层党组织建设，积极创新企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，充分发挥企业党组织的组织纪律优势、党员队伍优势和群众工作优势，进一步改进和加强国有企业党的建设各项工作，为企业实现平稳较快发展提供坚强的政治保障。
要适应现代企业制度要求，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径；充分发挥企业工、青、妇组织的作用，切实维护企业稳定；要积极推进企业宣传思想、文化建设、厂务公开和民主管理工作，凝聚人心，鼓舞斗志，不断增强企业核心竞争力。国有企业要继续高度重视履行社会责任，树立良好的社会形象。要继续扎实推进企业“四好”班子建设工作，着力提高企业领导班子驾驭全局的能力、推进企业改革发展的能力、建设高素质队伍的能力。
这里，我还想着重强调一下国有企业领导人员的自身建设问题。国有企业能不能搞好，企业领导者十分关键。企业领导人员特别是主要负责同志的政治觉悟、领导能力、工作作风、大局意识、职业道德和精神状态，直接影响和决定着一个企业的发展方向、发展质量和发展水平。国有企业领导人员，肩负着党委、政府的重托，肩负着领导国有企业改革发展、巩固发展国有经济的光荣使命和重要职责，要不断加强自身建设，努力提高政治素养和能力素质，要强化大局意识，认真贯彻落实党委、政府的决策部署，忠实地履行好职责，团结带领企业干部职工在实现科学发展的道路上不断取得新业绩。
要高度重视和切实加强企业人才工作，人才工作是带有根本性和长期性的重大问题。要坚持引进、培养相结合的人才战略，不断优化企业人才队伍的结构。要积极探索和推进现代企业制度下选人用人的有效方法和途径，加强各类人才的培训和培养工作。要重视企业班组建设和高技能人才队伍建设，采取多种途径和方法，努力提高职工的职业技能和整体素质。
要认真贯彻落实中央建立健全惩防体系工作规划和自治区的实施办法，扎实推进国有企业惩防体系建设，深入做好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。各级国资监管部门和国有企业，要重点关注损害企业利益、损害职工群众利益、企业改革改制重组过程中国有资产隐匿、转移、低估、贱卖等问题。
要结合国资监管和国有企业改革发展工作实际，坚持在国有资产监管和企业改革发展大局中整体推进反腐倡廉建设。坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，把加强企业管理同健全反腐倡廉机制结合起来，把提高企业科学发展能力同增强惩治和预防腐败能力结合起来，确保做到使腐败分子不想腐败、不能腐败、不敢腐败。关于国有企业党风廉政建设工作，明天上午我们还要召开专题会议进行部署。
同志们，今年的国有资产监管和国有企业改革发展任务十分艰巨而繁重。全区各级国资监管部门和国有企业要在自治区党委、政府的正确领导下，按照全国国有资产监督管理工作会议和全区经济工作会议的部署和要求，牢记责任和使命，团结一致，迎难而上，锐意进取，扎实工作，努力推动国有经济又好又快发展，为自治区的发展进步不断做出新贡献，以优异的工作成绩和良好的精神风貌迎接伟大祖国六十华诞。
