全面启动五大结构调整
努力实现更好更强更快的发展目标
---在全市国资工作会议上的讲话
崔 坚
（2009年1月13日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央以及全市经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，总结工作，分析形势，部署任务。奇帆同志等与会的领导同志将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真落实。下面，我代表国资委和国资委党委作工作报告。
一、2008年国资系统的改革发展情况
2008年，极不平凡。面对特大雪灾、震灾和国际金融危机等重大挑战，在市委、市政府的正确领导下，全市国资系统认真贯彻落实党的十七大精神和市委市政府的战略部署，深入学习实践科学发展观，坚持解放思想，继续深化改革，加快结构调整，推进技术创新，加强和改进党的建设，全力支持百年奥运。一年来，我市国有企业发展速度高于全国，多项工作实现重大突破，改革发展取得历史最好成绩，为重庆经济的高速发展，作出了特殊贡献。
（一）沉着应对金融危机，主要指标再创历史新高
应对金融危机，国资系统超前谋划、迅速行动，建立应急机制，力推3000亿元项目对接国家政策，力促银企签约各类发展资金2858亿元。庆铃集团、重钢集团、机电集团、商社集团等积极拓展新市场，及时调整采购、成本策略；化医集团、四联集团、渝富公司、重庆信托等迅速推进并购重组；水务集团、港务集团、开投公司、水投集团、城投公司等顺势提速基础设施和旧城改造等重大项目，全力缓解危机冲击，确保全年主要指标再创历史新高。目前，重庆是国企发展的最好地区。一是市属国有重点企业资产总额达到 7437亿元，同比增长24.5%，规模升至全国第5位；所有者权益突破2000亿元，同比增长24.1%。二是市属国有重点工商产业集团营业收入突破1500亿元，达到1612亿元，同比增长24.8%。在中央企业、全国地方国有企业利润同比大幅下降的状况下，市属国有重点企业实现利润总额109亿元，同口径比较增长44.6%。三是重钢集团率先成为资产总额、营业收入双破200亿元的市属集团。能投集团迈入营业收入100亿集团行列。27户市属国有重点企业创营业收入历史新高，18户市属国有重点企业创利润历史纪录。四是中央和外地在渝企业也实现了平稳发展，资产总额突破2000亿元，达到2137亿元；实现营业收入1803亿元，利润总额78亿元；中冶赛迪进入资产100亿集团行列，石油公司成为销售100亿集团新兵，移动公司、烟草工业公司、中冶建工、中轻物产利润增幅超过50%。五是市属8大工业集团中，已有7户成为资产百亿集团，6户跨入营收百亿集团行列。全市资产百亿国有集团达25户，其中17户已超200亿元；销售100亿集团达12户，包括商社集团、重钢集团、机电集团、化医集团、轻纺集团、建工集团、能源集团等7户市属集团和长安集团、电力公司、烟草公司、西南铝、石油公司等5户中央在渝企业。
（二）充分发挥骨干作用，勇当经济社会发展脊梁
市属国有重点企业入库税金增幅高于全市税收增幅9个百分点。市属国有投资集团实现投资额460亿元，同比增长11%。市属国有工业集团利润增幅高于全市工业企业利润增幅7个百分点。地方金融企业存贷款余额占全市金融机构存贷款余额的比重达到21%和18%，累计支持中小企业发放贷款884亿元，为库区企业发放贷款843亿元，发放“支农”贷款260亿元，承诺担保项目508个，已发放贷款101亿元。筹资50亿元帮助渝东北、渝东南16个区县建设特色工业园区的工作开始启动，可研资金已经到位，丰都、黔江作为试点区县，3亿资金已进入进出口总行审贷阶段。在此基础上，其余各县的贷款工作将会在近期全面落实。在推进“五大重庆”建设中，重庆信托、地产集团、渝富公司、园投公司积极配合，帮助区县实现危旧房改造融资60亿元；水务集团累计投资64亿元，完成“净水工程”项目29个，污水处理能力在全市占比达到97%；高发公司全年投资180亿元，万云高速和外环高速北碚至西彭段竣工通车；开投公司全面开工轻轨六号线建设；水投集团连续四年刷新全市重点水利工程建设年投资额纪录，8座“泽渝”中型水库枢纽工程全面完成；城投公司承建的水碾立交工程和鱼洞长江大桥正桥（上游幅）、北引道主线一期工程、南引道主线工程建成通车，五里店立交扩建工程完成主体工程建设，双碑嘉陵江大桥、嘉华大桥北延伸段开工建设。
（三）积极履行社会责任，全力支撑保民生保稳定
在四川特大地震灾害中，国资系统捐赠现金8515万元， 调集设备507台，组织13支突击队1126名队员奔赴一线，开通了道路、空运、油料补给、物资调配、伤员救治、设备生产、通讯、融资等8条“绿色通道”，创造了派遣抢险队、设置“粥棚”等多项全国第一，建工集团为此获全国表彰，18户集体和31名个人获市委表彰。在大接访、大下访活动中，投入资金15亿元，解决了国企职工住房、医疗等多项福利待遇和近2万人的信访诉求、实际困难，国企职工全年上京到市上访集访事件大幅减少，人次仅为三年前的30%。统筹多种所有制经济共同发展，目前有7613户民营、外资企业和71.4万职工为国有产业集团提供配套服务，去年发生业务金额343.7亿元。国有重点企业全年新增职工就业岗位23879个，其中新招录大专院校应届毕业生7146名、农民工10415名、中高级人才6318名。市属国有企业职工年均收入由五年前的1.25万元增长到去年的2.8万元，较前年同比增长12%。煤炭、电力、燃气、水务、交通和石油石化企业，在价格严重倒挂的情况下，坚持生产，保稳定、保民生。公交集团承担特殊群体的免费公交成本5.9亿元。能源集团因稳定煤炭市场减少收益10亿元，新增燃气居民用户16万户。水投集团新增农业灌溉面积24万亩、改善灌面50万亩，新增农村人畜饮水1.5亿立方米。水电气等国有公益性企业在年度行业作风民主评议中，群众满意度均达到96.8%以上。
（四）加大结构调整力度，资源优化配置成效显著
全面启动最后10户国家计划破产项目，政策性破产工作进入尾声。继续缩短集团管理链，再减集团所属二级三级及以下级企业35户。整合粮食和食品企业，粮食集团、渝惠食品集团成立运行。盘活闲置资产，涉及渝富公司、水务控股、地产集团、四联集团、能源集团、重庆商社等12户企业集团，资产、股权30多亿元。实施江北嘴公司对渝海集团托管，通过3.6亿元收购东方资产债权方式，取得“帝王广场”等11万平方建筑，同时一举减掉渝海集团8亿元不良债务，至此，扣除政策性亏损外，市属国有重点企业全部实现赢利。推动环保搬迁，已完成国企环保搬迁项目9个，其余26个项目已完成投资95.5亿元。尤其是重钢整体搬迁取得积极进展，项目报批已进入国家发改委核准程序，场平工程基本结束，公路、码头、铁路等配套设施相继完成，生产线建设全面铺开。一大批项目相继上马，化医集团40亿美元的MDI一体化项目顺利奠基、85万吨甲醇项目破土动工，庆铃700P商用车上马，四联集团LED产业基地开工建设，港务集团寸滩港区三期工程开工，机电集团水泵公司井口基地投产。这些措施的到位，将产生巨大的发展能量。
（五）提速对外合资合作，扩大开放大事喜事连台
标志内陆开放高地的重庆保税港区公司挂牌成立，成为内陆唯一的保税区和全市对外开放的重要门户。惠普、霍尼韦尔、斯托塞克等知名企业进驻重庆，国有企业已与41户世界500强企业进行了战略合作。一批台湾软件巨头相继入驻西永微电园。成功承办“中国知名国企重庆投资发展研讨会”，签约项目17个，金额539亿元，已到位317亿元，到位率达到59%。四联集团成功收购霍尼韦尔蓝宝石晶体厂。国际集团中标苏丹政府项目四个，项目金额3.2亿美元，签下我市历史上合同金额最大的海外工程建设项目，在经济形势不景气的情况下，将有力支撑集团未来四年的盈利增长。“重庆造”齿轮进入美国市场，成为美国车桥公司配套供应商。轻纺集团对外承担建设项目和国内成套设备出口等工作有了新的突破。双钱轮胎、上汽依维柯红岩商务车等重大引资项目竣工投产。化医控股、机电控股等集团的一批对外并购项目正积极推进。进出口担保公司的建立，标致着国资系统拓展国际市场的综合措施已基本到位，为下一步大发展奠定了基础。国资委与市外经贸委建立国企“走出去”信息联系沟通机制，搭建了国企“抱团”走出去的信息交流平台。
（六）稳步推进整体上市，国企转机建制成效显著
在资本市场持续低迷的情况下，我市国有企业整体上市工作取得积极进展。重庆机电Ｈ股在香港上市挂牌交易，成为重庆直辖后第一家在香港上市的企业。西南证券借壳ST长运的上市方案获证监会批准。重庆水务、重庆银行上市方案进入证监会审批流程。商社集团所属新世纪百货已完成改制和引进战略投资者工作，迈出了整体上市工作的关键一步。四联集团、长江轴承、紫光化工已完成股份公司的组建，进入上市辅导期。建工集团上市工作已完成资产整合。港务集团所属的港口经营性资产上市工作已全面启动。通过推动整体上市工作，解决了一批遗留问题，进一步规范了公司治理结构，促进了企业的转机建制。如水务集团通过上市推动，清晰了产权关系，改善了治理结构，集团管理成为全国行业龙头，绩效综合指标进入全国优秀行列。四联集团、重庆银行通过推动上市，管理层和职工持股问题得以有效解决。
（七）大力推进自主创新，国企发展后劲不断增强
坚持把自主创新作为转变发展方式、增强发展后劲的重要抓手，推动企业技术创新、节能减排等工作取得积极进展。市属国有工业集团新产品产值占工业总产值的比重达到 31%，研发费投入同比增长16%。市属国有企业全年利润增幅大于营业收入增幅20个百分点，表明高附加值产品的比重明显加大。全年市属国有企业新增区县级以上知名商标21件，有效专利179件。目前，有中国驰名商标6件、省市级著名商标168件。重钢吨钢综合能耗同比下降25公斤标煤/吨，万元工业增加值能耗同比下降30.3%，万元产值能耗同比下降26.9%。四联集团着力推动新产品设计技术、工程应用技术创新，主导产品领域实现了多项关键技术突破，全年完成新产品计划项目53项，申请专利77项，获专利授权40项，参加国家、行业标准制修订16项，新获准承担国家级项目6项，集团科技投入占销售收入的比例达到5.8%，荣获全国首批91家创新型企业称号。长安集团以开发流程为核心的汽车自主研发管理体系、重庆齿轮箱有限公司的大型装备制造企业主导的企业集群创建与管理，获第十五届国家级企业管理现代化创新成果一等奖。中冶赛迪承担技术总责的世界首套1200MPa高强度钢种平整分卷机组、总承包的国内首个4000立方米以上级特大型高炉工程顺利投产。川维厂天然气乙炔技术达到国际领先水平，30万吨/年醋酸乙烯项目投产后将跻身世界级天然气化工生产商行列。
（八）着力破解资金瓶颈，融资创新取得重大突破
积极推动金融创新，有效解决了企业资金不足的问题。城投公司成功发行重庆历史上单支规模最大、西部首支纯信用无担保企业债券30亿元，成为西部唯一一家发行三次企业债券的企业。重钢集团启动全国首家可分离债券发行工作。开投公司与国开行、工行、农行、中行、建行、交行、深发展签署150亿元贷款协议，为我市目前最大一笔银团贷款。市属国有重点企业全年实现股权、债券等直接融资266亿元，名列全国地方国企前列。国资委为企业直接协调各类资金107亿元，支持发行企业债券45亿元、短期融资债券14亿元，正在报批的企业债券190亿元、短期融资债券30亿元、可分离债券20亿元、中期票据15亿元。
地方金融企业改革发展也取得新进展。重庆银行成都分行组建运行，成为西部首家跨区经营的地方银行；实施“暖冬”计划，为1000户中小企业提供15亿贷款、增加1万个就业岗位；探索建立政府、银行、企业、担保公司“四位一体”的协作模式，风险控制水平达到二级，进入全国良好银行序列。重庆信托发放基础设施信托计划120亿元，人均利润创西部第一、全国前五。农商行、三峡银行完成改制重组并取得良好经营效益，农商行存款突破1000亿元大关，费用率、成本收入比、充足率进入全国前三，信息化管理水平名列全国农村金融机构第一位，利润增长80%；三峡银行利润增长600%。三峡担保实现增资，利润增长100%。工业担保
公司、进出口信用担保公司和教育担保公司成立运营。安诚保险公司初步形成全国性的业务网络体系，增资扩股工作已进入选择投资者阶段。金融租赁公司正在抓紧筹建。
（九）探索创新监管方式，国资监管效能大幅提升
牢固树立监管就是服务的理念，在全国率先启动了委机关机构改革，将原按产权、分配等业务管理方式设置的处室，改建为对应工业、投资、金融和商贸物流4大板块企业的处室，实行日常事务和业务工作的集中服务。在市级部门率先启动了机关中层干部的市场化招聘。国企负责人与市级机关、区县领导的双向交流也进行了有益的探索。研究出台《关于加强市属国有重点企业监事会工作的意见》，在企业集团全面推行了监事长制度，已向20户集团派出了监事长。强化改制企业审计，挽回国有权益4亿元。建立了国有资本经营预算制度。改进了年薪管理办法，拟定了年金制度。建立企业财务顾问制度, 全面执行新《企业会计准则》，成为全国为数不多、与央企同步执行的省市。解决西南证券与清华紫光8700万元证券纠纷案、重庆医药与贵州六枝特区1100万股权纠纷案等一大批历史遗留积案，全年共了结国企历史积案62件，避免和挽回经济损失16.6亿元。修订并以市政府名义制发了《重庆市经营性国有产权转让暂行办法》（渝府令220号），重交所全年完成产权交易项目956宗，交易金额120亿元，竞价增值率21%，规范率100%。积极服务区县国资工作，协调四川省财政、国资等部门，为原万州、涪陵、黔江地区企业争取豁免财政性债务2亿元；完成大渡口区、忠县、涪陵区等多个项目的审核报批工作。万州区属国企营业收入、利润、利税同比增幅均超35%。涪陵区多渠道筹集改革成本8600万元，完成31户区属国企改革工作。黔江区国资委集中经营行政事业资产，实现资产经营收入973万元，区属国有资产保值增值率达到104.5%。
（十）全面提升国企软实力，党的建设再上新台阶
狠抓集团班子的适应性调整和素质的整体提升，调整充实集团领导班子94人次，交流集团领导32人次，74名国企领导入学重庆大学EMBA、厦门大学学历学位教育，指导企业培训各类经营管理人才21087人次。精心实施固本强基战略，探索形成了“组织上联建、队伍上联管、经济上联手、服务上联动”的，统筹城乡基层党建工作的“四联”机制。全系统新发展党员4309名，建立了党员责任区14387个，党员示范岗、党员先锋岗15983个。国企党员交纳特殊党费1839万元。通过《人民日报》、《经济日报》、《重庆日报》、新华网、华龙网、《重庆商报》等20余家新闻媒体对重钢集团、机电集团、水务集团、重交所、西南铝等一大批国企改革开放30年取得的巨大成就进行了广泛宣传和集中报道，极大地激发了全市国有企业广大干部职工的自豪感和工作热情。强化党风廉政建设责任制，深入开展廉洁文化建设，继续保持惩治腐败的高压态势，扎实开展效能监察工作，全年受理群众信访举报1158件，查办违纪违法案件43件，给予党纪政纪处分40人，通过办信办案为企业挽回经济损失1059万元，通过效能监察为企业避免和挽回经济损失4.7亿元。巩固和完善离退休人员的“三个机制”，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保了离退休人员的“两费”的落实。
同志们：在历史罕见的挑战和风险面前，国有企业以历史最好成绩，用自己的实际行动再次证明，是一支市委市政府靠得住、信得过、调得动、打得赢的队伍，无愧于共和国的“长子”、支柱和脊梁。各项成绩的取得，反映了国有企业坚持改革开放30年的成效；更是直辖10年来，市委市政府正确领导，不断创新发展的结果；是市级各部门和社会各界大力支持的结果；是国资委成立5年多，中央和地方国有企业、市区县国资监管机构、国企广大干部职工协同作战、奋力拼搏的结果。在此，我代表国资委向在座同志们，并通过你们向所在单位干部职工，表示最衷心的感谢！
二、当前和今后一段时期面临的形势
总体判断，金融危机将持续较长一段时间，从而导致经济衰退已成定局。今年以及今后三年左右可能是我国经济发展最为困难的一个阶段，但同时也应是我市国有企业发展机遇最多的一段特殊时期。
从不利方面看：由美国次贷引发的国际金融危机，尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深，我市国有企业难以置身事外。危机周期难以预测，不排除需要2至3年的恢复期，对市场信心的影响不可低估，市场需求萎缩不可避免，国有企业的生存和发展压力进一步加大。产品市场、金融市场、资本市场等市场将更加变幻难测，国有企业的经营难度将进一步增加，投资经营和财务风险管控难度将明显增大。去年下半年以来，国有企业自身也出现了多年未有的严峻形势。一是部分工业企业生产经营增速回落，产品销售不畅，库存急剧增加，一些企业甚至处于减产半停产状况。二是投资集团、环保搬迁企业土地销售困难，资金周转难度加大。三是部分企业资产负债率上升，短期债务增长较快。四是国企大而不强的问题在危机中更显突出。与全国国企绩效考核指标相比，仅四联集团和水务控股等少数企业行业指标排名居前。五是发展速度快但抗风险能力还不强。六是部分企业经济效益下滑、稳定就业矛盾突出，稳定的压力进一步加大。
从有利方面看：国际国内市场因金融危机带来的产业秩序、金融秩序、市场秩序和资源配置格局的重新调整，对已具备一定实力的我市国企无疑是一次千载难逢的机会。燃料、原材料价格低位运行，国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策，必将大大减轻利息负担，缓解企业的成本压力，改善金融环境。强烈波动的市场环境等经济危机的影响，恰恰形成了国企不得不深化改革，不得不适应市场的倒逼态势，促使我们下定决心、理清思路、坚定推进全面调整。而中央对重庆12个方面的特殊支持，市委市政府出台的12条政策措施，又将恰逢其时地极大支撑国企的结构调整、市场拓展、扩大招商引资、实施并购重组。深入学习实践科学发展观活动在国有企业的全面铺开，也将为我们应对国内外经济形势变化、进一步推动企业改革发展注入强大活力和动力。历年积累形成的近7500亿元的市属国有资产、超过2000亿元的所有者权益、4：3：3的布局结构，加上400多亿元不良资产的消化、12亿元“三金两款”的清偿、1000多件国企重大历史积案的处置、大批劣势国企的退出，以及我们特有的运作机制和一大批优秀企业家、经营团队，使我们应对金融危机更加从容，更有回旋余地。
危机对于我们来讲，意味着什么？一是对已高速发展了一段时间的重庆国有企业，正是推动结构调整、转变发展方式，积蓄发展新的能量的难得时机。二是对敢于正视现实、敢于面对困难，有信心、有智慧、有远见卓识的企业，正是抢抓机遇、乘势超越的最佳时点。三是对已具有良好发展基础，又存在一些困难的企业，正是将国家政策支持转化为企业发展优势、进一步做强做大的重大机遇。由此判断，当前和今后一段时期，我们必须迅速将不利形势转化为改革动力，形成驱动发展的倒逼机制，逼迫重塑科学发展理念，完善针对自身不足的解决思路和措施；必须切实提高市场研判和驾驭能力，及时、果敢地顺应市场进行经营策略的适应性调整；必须创造性地用活用好国家政策，把政策支持转化为企业的发展优势；必须充分发挥国有企业的双重功能，既要遵循国企作为市场细胞的自有规律，更要充分体现国企作为党的执政基础的特殊地位。
三、未来三年国资系统的改革发展重点
金融危机有如赛车场上的弯道，正是赛手驾驭良车，调整姿势、换档加油、乘机超越的良机；而能否成功超越，就要取决于赛手的水平和赛车的质量。未来三年，是国际金融危机从加速蔓延到经济逐步复苏的关键时期、是本届政府实现工作目标的核心时段、也是国有企业全面学习实践科学发展观的重要阶段。国资系统要适应科学发展的要求，盯住三年调整超越重要机遇期，突出抓好五大结构调整，努力实现五大调整目标。
（一）五大结构调整
一是组织结构调整。按照资源、资金、政策向优势企业、关键行业和优秀企业家集中的原则，以深化集团间的重组整合、缩短集团管理链、优化集团内部组织构架为主要抓手，推动企业组织结构调整。二是资本结构调整。按照有进有退、优化配置的原则，以整体上市、资本金注入、债务处置和国有资本向经济链的关键领域集中、向产业链的关键部位集约、向价值链的高端部位集成为主要抓手，推动国有资本布局结构调整。三是产业结构调整。按照国有产业与国家产业导向、全市国资战略相匹配的原则，以淘汰落后产能、发展循环经济、引进高新技术、发展新兴产业为主要抓手，推动国有产业结构调整。四是运管结构调整。按照决策科学、管理高效、运转良好、监督公开的原则，以规范治理结构、建好国企班子、带好国企队伍、完善体制机制为主要抓手，推动集团运管结构调整。五是监管体制调整。按照《公司法》和《企业国有资产法》的要求，以理顺出资人履职体系、保障企业合法权利为主要抓手，推动监管体制调整。
（二）五大调整目标
通过五大结构调整，要实现五大目标。一是除具有特殊功能的企业外，实现企业集团全面整体上市，使企业真正成为具有现代企业特征、具有应对激烈的市场竞争能力，长期可持续发展的市场主体。二是实现国有资本的全面优化，控制力、影响力和带动力显著提升。市属国有重点企业整合至25户左右，户均资产达到400亿元以上，集团下属企业控制在500户以内。市属国有重点企业的资产布局调整为基础设施投资集团、工商产业集团和地方金融企业按3：3：4结构布局。三是实现市属国有重点工商企业核心指标全面进入全国同行业前列，在全市确立行业龙头优势。化医集团跻身世界500强，并带动工商产业形成金字塔梯次的集团体系。四是实现人的全面发展，构建和谐企业。建立起职工收入与企业经营业绩增长相匹配的增长机制。建立起市级国有资本与区县国有资本、央企国有资本、民营和国外（境外）资本有序流动机制。培育打造一批全国知名乃至世界闻名的企业家队伍。国有企业人才总量快速增长、结构不断优化、能力全面提高。五是实现国有企业的规范运作，国有经济全面协调可持续发展。市属国有重点企业的主营业务收入占营业收入的比重达到80%以上，工业集团新产品产值占产值的比重达到40%，研发费投入占销售收入的比重达到3%。建立起出资人依法履职、董事会依法决策、经理层自主经营、监事会监督检查、党委政治核心、职代会民主管理的治理机制。建立起从出资人到营运企业责任落实、激励约束到位的工作机制。
为了完成调整任务，实现调整目标，国资委和市属国有重点企业都要在组织支撑、管理支撑、资金支撑、激励支撑等方面研究和落实措施，使各项任务落到实处。
四、实现2009年目标任务的主要措施
今年，是实施五大结构调整的第一年。全市国资系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面启动结构调整，沉着应对危机，智慧抢抓机遇，力争实现市属国有重点企业资产总额达到9000亿元以上、所有者权益达到2500亿元以上、营业收入达到1600亿元以上、利润总额不低于去年水平的工作目标，为推动全市经济社会平稳较快发展作出积极贡献。
（一）做实结构调整规划
实现结构调整目标，规划必须先行。国资委将研究具体的指导意见，在组织保障、干部支撑、政策扶持上采取特殊措施，在资金协调、政策争取、工作推动上采取特殊方式，在考核评价、激励约束等方面建立特殊机制。各企业集团要将结构调整作为今后三年工作的重中之重，作为主要领导和班子履职的根本要求，作为集团干部职工的共同奋斗目标，作为集团贯彻落实科学发展观成效的评价标准。今年，要做实调整规划，确保开好局、起好步。调整规划必须提出总体目标、具体内容、责任人员、保障措施；必须按年度落实阶段性目标，分解阶段性任务，确保年年有具体项目、有实实在在的突破和进展。
（二）坚定推动整体上市
集团整体上市是推动资本结构、运管结构和监管体制调整的重要抓手，是我市国有企业深化改革的基本路径，必须坚定不移加快推进。资本市场低迷客观影响了集团上市进程，同时又给我们带来了上市的低成本机遇。今年，要重点做好三件事。一要密切关注资本市场动态。要选择股市企稳、监管部门和投资者信心逐步恢复的有利时机，实现重庆银行、水务股份上市，推动商社集团、四联集团、建工集团、重庆国信、能源集团上市获批并力争上市。二要抓紧做好第二批整体上市集团的各项准备工作，一旦资本市场转暖，迅速进入程序。三要利用目前资本市场的低成本机会，回购一些上市公司股权，收购一批壳资源，为增发、借壳上市等做好准备。
（三）抢抓并购重组机遇
并购重组可以收到推动组织、资本、产业等多种结构调整的效果。央行新增并购贷款项目，多家银行已与国资委形成了给予并购贷款支持的意向，市政府落实了税收、收费等方面的优惠政策，市场疲软又给并购重组、资源整合带来了新的市场空间和低成本机会。国有集团要抓住机遇，用好政策，主动出击。一要立足资源控制、技术占有、市场拓展和人才引进，实施并购重组。二要利用资本市场，实施一批上市公司股权回购和面向其他上市公司的战略收购。三要加强与区县公交、燃气、电力、供水等公共领域和钢铁、化工等产业领域的重组合作。四要根据原材料价格的相对低位，适时储备一批煤炭、水泥、矿石、钢材等原材料。五要支持金融、商贸等现代服务企业的网点、门面扩张。
抢抓并购重组机遇与加强风险防范同等重要。要充分利用专业、权威机构力量，做实并购尽职调查。要加强可行性研究，规范企业内部决策和实施程序。要合理安排支付对价方式，降低企业并购成本。要坚持量力而为，留足资金头寸。要综合考虑并购项目的法律风险、政治风险、宗教文化风险等。并购重组项目必须注重与提升核心竞争力有极强相关性、与弥补产业链有特殊必要性、对全市经济有重要推动性、本集团有完全驾驭能力等关键因素的合理性。
（四）提升集团资本实力
资本实力决定融资能力、发展潜力和抗风险能力，关系结构调整的深度和效果。今年，国资委将创新实施多种方式，大幅度增加集团资本金，壮大集团实力，支撑结构调整。一要利用地方银行、证券、信托、担保、租赁、保险等金融机构的资源配置功能，推动资本金循环注入。二要发挥集团之间的相互支撑作用，盘活集团现有的存量资产，尤其是土地资产。三要创新集团间资源配置模式，以资源新配置赢得更多资金投入。
产权多元化改造、关闭破产、淘汰企业落后产能等，也是结构调整、提升实力的重要任务。对尚未改制的国有大中型企业，今年要累计完成2/3的改造，确保明年全部完成。对非主业且长期亏损的二三级企业，要加大关闭破产力度，今年要再减50户，完成国企政策性关闭破产任务。企业集团要做好集团所属企业国有资本的调度，改善企业资本结构；要全面清理企业的境外投资、固定资产投资、产权收购和长期股权投资项目，确保企业投入与产出的平衡，合理控制负债规模；要全面启动资金账户清理、清除工作，应收账款的加速回收工作，资金链条的整固工作。资产负债率较高、现金流量不足或存在大量逾期负债的企业，尤其要严格控制债务规模，调整债务结构，防范债务风险。
（五）筹划推进重大项目
项目带动是推动结构调整的重要“引擎”。中央拉动内需的政策前所未有，对重庆的特殊政策全国唯一。今年，必须在重大项目推进上取得突破性进展。国资委将着力在落实项目配套资本金、协调资金到位进度、调控项目贷款计划上下功夫。企业集团要重点在项目、资金落地上出实绩。一要顺势提速“一港（重庆港）、两水（水务集团和水投集团）、三路（高速公路、区县际公路和轨道交、四区（保税区、16个区县园区、西永微电园区、危旧房棚户区）”建设，争取挤进国家一级的资金盘子和政策路子。二要做好环保搬迁这篇大文章，以重钢集团整体搬迁为重点，精心策划我市国企26个环保搬迁项目。项目未完成投资232.5亿元（其中重钢集团215亿元），争取一次性解决资金问题，项目审批问题，土地准备问题和环评问题等。三要利用好国家加大技术创新投入的题材，立即启动企业集团技改项目并顺势带动一批国际研发中心、国家级实验室建设，发展循环经济、推动节能降耗和产能工艺升级换代。四要用活国家对安全、民生项目的政策支持，解决以煤炭行业的27亿元安全设施欠账为标志的一批国企安全基础设施的投入欠账问题，强化商贸、粮食和食品企业的项目建设。五要谋划实施一批技术含量高、市场前景好、盈利能力强的大项目。以发展风电、核电配套、轨道交通等产业，带动装备产业结构调整；以MDI一体化项目、85万吨甲醇等项目，推动化工产业提档升级；以重钢搬迁、能投资源扩张等项目，推动资源产业发展；以西永微电子产业园为龙头，实现高新产业发展的新突破。保税港区年内必须完成控规工作，努力实现封关运行。
（六）创新做好融资工作
资金是推动结构调整的“血液”。要对接好中央先投、带动各方，国家增发国债、打开资本金贷款口子、货币政策更加宽松等新形式，加强融资方式创新，做好筹融资工作。一要用好国债、发行企业债券、中短期融资债券、中期票据、信托产品、融资租赁以及多种创新贷款品种等多种方式融资，实现企业融资渠道的多样化。扎实推进地产集团、水务集团、水投集团、能源集团、交旅集团、化医集团、高发公司、渝富公司、开投公司、机电集团等集团已经进入程序的190亿元发债项目，推进重庆银行10亿元次级债的发行工作，同时策划推进一批新的发债项目。二要花功夫做好股权融资和企业并购贷款。扎实推动150亿元理财加信托产品的资本金融资工作。三要务实推动银企合作，将去年签约成果迅速转化为强大的生产力。充分利用利率波动，降低企业财务成本。四要推动银海租赁、西南期货、中新大东方的增资扩股工作，完成西南证券的借壳上市，加快推进金融租赁公司的组建，推动教育担保、工业担保和进出品担保公司的业务起步和快速发展，有效发挥金融对国企保增长、调结构的支撑推动作用。
（七）建立集团支撑机制
“抱团”既是“过冬”的好方式，也是结构调整促发展的大支撑，更是我市国资系统的特殊体制优势。一要强化集团之间的业务合作。金融企业要合规支撑投资集团、产业集团的资金需求。投资集团与产业集团要在国资委的指导下，尝试建立发行债券的支撑机制，解决好债券融资的担保问题。集团之间要协同推进企业并购、境外投标、非主业调整等工作，形成“抱团式”的业务支持、金融支撑、信息对接体系。二要深化集团重组整合。优化配置集团资源也是建立集团支撑机制。要通过重组整合、资产划拨等方式，解决水务与水投等产业关联问题；解决房地产、酒店、旅游等行业国有资产重复、分散布局，效率不高的问题。三要建立集团支撑平台。深化银企战略合作，健全租赁、担保等金融机构，支撑集团发展资金。适时组建开放办，依托驻外经商处组建区域性开放办事处；整合国企开放资源，推动外经外贸企业与产业集团对接，探索实施企业抱团出境打天下。
（八）强化出资人监管
《企业国有资产法》将于5月1日正式实施。今年，要按照法律给出资人履职提出的新要求，重点在六个方面上狠下功夫。一要深化监管体制改革。通过国资委机关机构改革，实现监督与管理职责的分离，前台管理处室与后台服务处室的分离。二要提高国资监管效能。以信息化改造提升集团财务、决策、生产、营销等管理水平；以垄断企业的财务成本，资产处置尤其是土地资产和股权处置，公司设立、重大投资、领导人员薪酬及职务消费、职工投资入股、对外捐（赞）助等为重点，强化关键环节、重点领域的监管；以推动集团财务集约化管理和子公司财务精细化管理，提高财务信息真实性为目标，着力构建现代财务管理体系。三要健全国有资本经营预算管理体系。理顺国有资本经营收益缴纳和预算支出关系，充分发挥资本经营预算对推动产业结构调整、解决历史遗留问题的重要作用。四要加强经营风险防范。实施资产损失责任追究制度。健全集团内控体系，强化集团资金统一管理、统一运作。深化企业合同管理“五会制”。制发《担保公司风险控制指导意见》。五要完善激励约束体系。根据应对金融危机的需要，遵循激励与约束相对称的原则，突出支持改革者、鼓励创新者、惩处谋私者的导向，调校考核体系。制发《金融企业薪酬管理指导意见》。六要健全完善法人治理结构。要通过集团与外部董事的双向评价和国资委对外部董事的工作考评，在发挥外部董事作用上取得新进展。通过监事会体制改革，提升监事会的权威性，增强独立性，在有效监督上取得新进展。通过依法规范出资人履职，在加强对所出资企业重大事项的管控，提高出资人控制力上取得新进展。通过探索创新，在党组织发挥政治核心作用与完善法人治理结构有机融合上取得新进展。通过强化派出董事、监事代表谁、对谁负责以及如何履职的意识，在规范董事、监事的履职行为，建立董事、监事履职评价体系上取得新进展。
（九）加强国企党的建设
创新国企党的建设，提升国企“软实力”。一要深入开展学习实践科学发展观活动。确保科学发展观进头脑、进企业、进班组，在发展思路上落实、工作措施上到位、实践业绩上见效，抓紧实现“四个调整”目标。二要全面推进企业家队伍建设。进一步畅通党政机关干部与企业负责人的双向交流渠道。探索推进集团负责人、中层管理人员与市国资委领导、中层干部的岗位交流。继续通过EMBA学习、清华等高校培训、到央企或外企挂职锻炼等方式，加大优秀年青干部的培训培养力度。面向国际国内两个市场，引进一批高级管理人才和专业技术人才。着手建立对企业领导人员的澄清、关心和保护机制，保障人身安全、政治声誉、个人清白、亲属从业等合法权益。三要创新企业党组织的工作体制和活动方式，分类指导国有企业党组织建设和党员队伍建设，开展“五个好”党组织建设，在党组织政治核心作用与现代企业制度有效融合、党组织体系与治理结构相融合、党组织工作与经济工作相融入等方面取得积极进展。四要提升国企文化建设水平。要着眼于营造新氛围、提升软实力、激发新活力，在建设以人为本，以诚信为基础，以发展为宗旨，以和谐为着力点，以凝聚企业精神为目标的企业文化建设上取得新成效。在宣传打造企业形象、知名品牌，塑造企业家形象上取得新进展。五要坚定不移抓好党风廉政建设。立足加快构建惩防并重、突出预防的国企惩防体系建设，深化企业廉洁文化建设、效能监察、国有公益性企业行业作风建设等工作，建立完善拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制和发挥查办案件治本功能机制，充分发挥纪检监察工作的保驾护航功能。六要加强离退休老同志的管理服务工作。全面落实“两项待遇”。积极探索企业领导人员退休管理的新机制，解决后顾之忧。进一步增添措施，充分发挥离退休老同志的余热和在保稳定、促发展中的减震器、稳压器和推进器作用。
（十）提升服务能力和水平
服务全市经济社会发展大局，既是国资委的职责要求，也是国有企业的重要使命。国资委要树立“在渝央企也是地方企业”的服务观念，市属、区县国企“一盘棋“的发展理念，强化对在渝央企的服务，加强对区县国资工作的指导。要提速推进筹资50亿元帮助渝东南、渝东北16个区县特色工业园区建设工作。要继续发挥项目、金融、减负、发展、上市办等协调小组和工作机构的作用，完善“绿色通道”，提高工作效率，及时帮助企业解决经营、管理中的各种困难和问题。要继续开展机关干部与区县国资委、在渝央企和市属企业干部的双向挂职锻炼工作。要强化国资研究工作，及时破解关系国企改革发展的长期性、战略性课题。要主动沟通，互相配合，积极争取市级综合部门和企业行业主管部门的理解、支持，形成国资委依法履职、综合部门政策支持、行业主管部门加强指导，共同促进国企改革发展的良好局面。
企业集团要把保稳定、保民生、保增长作为服务全市大局的出发点和落脚点。要进一步落实安全稳定工作责任制，建立健全职工利益保护、消除不稳定源和不安全源的长效机制，建立国资委-企业集团-企业的三级安全稳定风险评估机制。要闯出一条国有集团以市场化运作支撑我市建设长江上游经济中心的新路子。要全力稳住关系民生的粮食、日用品等市场；稳住职工队伍，确保职工工资的适度增幅，严控减员；稳住水、电、气、公交等基础设施和公共领域的正常运转；稳住国有企业的生产规模和效益。要确保国企职工不下岗，新招大学生增一倍，吸纳一批返乡农民工就业。
同志们，形势逼人，任务艰巨。让我们在市委市政府的正确领导下，在市发改委、市经委、市外经委、市财政局、市国税局、市地税局、市国土房管局等市级有关部门的大力支持下，在全市国资系统广大干部职工的共同努力下，众志成城、共渡时艰，迎难而上、抢抓机遇，争分夺秒、促进发展，努力实现更好更强更快的发展目标，为全市经济社会平稳较快发展作出新贡献！
