求真务实 严格要求 努力做好省属企业财务监督和企业国有资产统计工作

——省国资委党委委员 副主任崔联会同志在2008年度省属企业财务监督暨企业国有资产统计工作培训会上的讲话

 

同志们：

    为了做好2008年度省属企业财务决算和各市国有资产统计工作，我们组织召开“2008年度省属企业财务决算暨企业国有资产统计工作培训会议”。参加培训的有省属监管企业、各市国资监管机构和相关中介机构的同志。这次培训会议的主要目的：一是通报有关工作情况；二是布置2008年度省属企业财务决算、企业国有资产统计和2009年财务预算，讲解相关报表及软件；三是对2007年度省属企业财务决算先进单位、国有资产统计工作先进地市及2008年度财务快报先进单位进行表彰。下面我就进一步做好省属企业财务监督和企业国有资产统计工作，讲几点意见。

    一、应充分认识做好企业财务监督和国有资产统计工作的重要意义。
    （一）紧密围绕国有资产监管职责，努力做好出资人财务监督工作。出资人财务监督主要是通过预算管理、动态监测、决算管理、中介审计、绩效评价等手段对企业运营态势和财务状况进行事前、事中、事后的动态监督和控制，从而有效履行出资人职责，促进企业规范经营、强化管理和实现稳健发展，根本目的是促进企业提高资产运营效率，实现国有资本保值增值。

    概括起来，出资人财务监督的主要内容包括财务监管、审计监督和绩效评价三项职责。财务监管既是出资人财务监督的主要内容，也是出资人有效履行职责的重要基础，包括财务预算管理、财务决算管理、利润分配及重大财务事项监管等基础内容；审计监督既是《公司法》赋予出资人的一项重要权利，也是出资人财务监督的重要手段，在具体实践中，审计监督又分为财务决算审计监督、经济责任审计监督、内部审计监督和专项调查等具体工作内容；绩效评价是出资人财务监督的重要工作方法，出资人财务监督的这三项职责不是各自孤立的，而是相互联系和相辅相成的。其中：财务监管是基本，审计监督是手段，绩效评价是导向，三项职责共同组成一个制度、监督、引导并重，有效促进企业逐步走上科学管理、规范经营、高效发展之路。

    （二）紧密围绕企业改革和发展，不断强化财务监管工作。近年来，随着集团企业的增多，规模的扩大，企业管理的内容越来越丰富，财务监管是企业管理的核心，也是实现企业约束机制的重要手段。

    企业财务监管应围绕企业生产经营的全过程进行，包括财务管理的各个环节，重点是以下几个方面：1、加强对企业非生产性开支的监督，控制消费性支出。企业应本着先生产、后消费的原则，严格控制各项非生产性支出。 2、加强对企业生产经营资金使用的监督。企业必须严格按照国家规定足额安排生产经营周转资金，在此基础上购建固定资产。 3、加强企业对外投资的监督。企业对外投资要认真做好有财务部门参与的投资项目的可行性研究，建立严格的决策程序和审批制度，避免盲目投资。 4、加强对关联企业经营往来的监督。 5、加强企业购销活动的监督。 6、加强企业资金调度的监督。 7、加强对企业成本费用的监督。企业应按现行财务制度规定进行成本核算，严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，严格区分资本性支出和收益性支出，如实反映生产经营成果，严禁少计少摊成本或乱挤乱摊成本，防止效益虚假。8、加强企业资产处置的监督。企业必须加强对各项资产的管理与核算，有效地控制资产损失。 9、加强企业利润分配的监督。企业实现的利润必须严格按现行财务制度的规定进行分配。 10、加强企业财务报告的监督。企业应严格按现行财务会计制度的规定进行内部核算。按时如实上报财务报告及其它财务会计资料。

    面对全球经济一体化环境，挑战与机遇并存，要适应目前形势的发展，就必须在适度扩大集团企业规模的同时，完善集团企业内部的控制制度，加强财务监管，提高企业集团的竞争能力。

    二、2007年度全省国有企业的整体情况
    在省委、省政府的正确领导下，在科学发展观的正确指导下，在各级国资委和广大国有企业的共同努力下，全省国有经济继续保持快速健康发展的良好态势，经济效益和运行质量明显提高。2007年纳入统计范围的国有企业（含国有控股参股，下同）4,381户，比2004年减少720户（符合改革要求，减少是趋势）。2007年全省国有企业资产总额达到6,555亿元，比2006年的5,583亿元增加972亿元，增长率为17.41%。全省国有企业销售收入达到4,425亿元，比2006年的3,157亿元增加1268亿元，增长率为40.16%。全省国有企业利润总额达到254亿元，比2006年的158亿元增加96亿元，增长率为60.76%。

    三、关于做好企业财务监督和国有资产统计工作的几点要求
    省属企业要按照统一要求，组织做好年度财务决算等各项工作；各市国资监管机构应组织做好所属监管企业决算布置和本地区企业国有资产统计工作。

    （一）要加强组织领导，做好国有资产统计工作。
    各市国资委要高度重视国有资产统计工作，提高思想认识，切实加强组织领导，建立和完善工作体系，层层落实工作责任，积极协调解决工作中的困难和问题，探索切实可行的工作方法。各市要在确立与有关部门工作联系的基础上，把好布置关，尽早布置下发2008年度企业国有资产统计报表和相关工作文件，切实明确工作责任，落实工作任务，争取工作主动，并在全省统一培训的基础上，组织好本地区的业务培训工作，加强业务培训指导，严格工作规范。

    （二）进一步加强监管企业的财务决算工作。
    企业财务决算管理是出资人财务监督的基本职责，也是做好各项监管工作的基础。认真作好企业财务决算管理工作，有助于检验企业会计核算的规范性、内部控制的有效性，及时发现企业财务管理中存在的问题，堵塞管理漏洞，提高经营决策与管理水平。各省属企业要高度重视财务决算管理工作，要按照要求层层布置各级企业的财务决算，把工作落到实处。一是加强组织领导，指定专门机构和人员负责协调配合工作，明确分工，落实责任；二是积极做好企业内部相关业务部门、所属各级子企业的协调配合工作；三是根据审计工作需要，及时提供审计所需相关材料，为会计师事务所及注册会计师履行必要的审计程序，获取充分、适当的审计证据提供必要的条件；四是做好与会计师事务所及注册会计师的沟通协调工作，但不得干预会计师事务所及注册会计师的审计活动，确保审计工作独立、客观、公正。

    要加强监管企业的整改力度。通过四年的财务决算审核,我委对存在较大问题的企业在财务决算批复中提出,并要求企业进行整改,大多数企业都能够按照我委的要求,高度重视,积极进行整改；但仍有部分企业未引起高度重视，如有的企业亏损子公司较多，我们要求采取各项措施减少亏损源，但四年下来依旧如故，有的企业财务基础工作较差，报送的决算资料错误较多，我委要求加大对财务人员的培训力度，加强财务基础工作，但截止去年为止，财务报表仍然质量不高，出具的审计报告质量不高。再次重申，各企业要高度重视我委批复中提出的整改意见，提出切实可行的整改措施，并将措施落实到行动上来。为检验各企业的整改效果，进一步发现企业财务管理方面存在的问题，我委将参照国务院国资委的安排部署，结合财务决算开展财务专项抽查审计工作，将财务抽查审计与重大经营管理问题调查、资产质量尽职调查与财务决算管理有效结合，将财务审计、财务内控评价和资产质量调查等纳入财务抽查审计范围，充分发挥财务抽查审计的作用。

    （各市国资委也应参照省国资委的工作要求，积极开展本级监管企业的各项财务监督工作。）

    （三）认真分析当前经济形势，做好财务预算工作
    今年以来，国际国内经济环境发生了重大变化，企业经营面临的不确定因素增多，成本压力持续增加，资金普遍趋紧，经营风险加大。由于能源、原材料等价格持续高位运行并大幅波动，资金及人工成本上升，企业的盈利空间受到严重挤压。国家实行从紧货币政策以来，企业资金头寸普遍趋紧，融资难度不断加大，加之国际金融市场持续动荡等因素，巩固资金链、防范财务风险是企业财务工作重中之重。各省属企业要以科学发展观为指导，认真分析和预测国际国内市场形势，充分估计当前及今后一定时期各种不利因素对企业生产经营的持续影响，提高前瞻性和预见力，兼顾规模、效益、质量与风险的平衡，科学预测和确定明年经营目标。

    （四）高度重视财务快报工作，充分发挥财务快报的监测作用。
    财务快报运行四年来，通过开展企业经济运行分析与监测，较好地发挥了事前、事中、事后监督功能。在当前严峻的经济形势下，财务快报工作显得尤为重要。各省属企业及各市国资委一定要高度重视快报工作，在保证及时、准确上报的同时，要做好本企业、本地区财务快报的分析工作，及时发现企业经营、管理中存在的问题，以便采取有效措施，防范财务风险和经营风险。

    （五）继续推进省属企业全面执行《企业会计准则》工作。
    执行新会计准则，对于规范企业会计确认、计量和报告行为，提高会计信息质量，提升企业现代化管理和国际化经营水平，推动企业稳健经营，具有十分重要的意义。为了积极稳妥地推行新准则，我委已组织省属企业进行了多次培训，并就做好该项工作做了全面部署，但至今仍有部分企业未按我委要求上报相关资料，各省属企业要高度重视该项工作，无特殊情况，所有企业必须于2008年起执行企业会计准则，各企业要尽快完成新准则下会计核算办法的修订、期初数的转换工作，报我委审核批复。

    （六）认真组织财务绩效分析，积极开展行业对标活动。
    各省属企业在财务决算工作完成后，应按照省国资委绩效评价工作的统一安排部署，做好集团公司的绩效评价及上报工作。在此基础上，认真组织开展财务绩效评价分析工作，诊断存在的问题，识别财务风险，查找影响原因，为改进企业财务状况和绩效管理水平，促进全面、协调、健康发展提供决策依据。

    最后，希望大家通过这次培训会议，能够熟悉和掌握2008年度企业财务决算、预算和国有资产统计编报要求，认真做好监管企业财务决算和本地区企业国有资产统计工作，为加强国有资产监督管理工作奠定坚实的基础。

    祝大家学习顺利，心情愉快，身体健康。谢谢大家！