杨建华 李思勇　李志明

　　“十一五”以来，我省国资监管工作在探索中前进、国资监管队伍在挑战中成长，成功探索出一条符合实际的国资监管和国有企业改革发展的路子，基本建立了一套完整的国资监管体系，激发了国有企业的生机和活力，圆满完成了各项目标任务，国有企业的发展水平明显提高，国有经济的活力、控制力和影响力进一步增强，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。

　　在此期间，面对错综复杂的国际国内经济形势，省国资委和省属企业在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，深刻总结国际金融危机带来的经验和教训，统一思想，理清思路，抢抓机遇，攻坚克难，创造性地开展工作，加快推进省属企业转方式调结构，省属企业生产运营呈现加速发展势头，国有企业改革发展工作和国有资产监督管理工作取得明显成效，确保了“十一五”各项目标任务的顺利完成，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础，全省国资监管工作不断开创又好又快发展新局面。

　　当前，世界经济已进入深度调整期，新兴市场进入结构转型期，国内外经济发展的不确定性和复杂性因素增多，国有企业的产业结构和产品结构不合理，结构性竞争力较弱的矛盾依然突出，面对一系列困难的挑战，省国资委将继续锐意进取，开拓创新，努力推动各项工作不断取得新突破和进展。

　　“十二五”时期既是云南加快发展的战略机遇期，也是国资监管事业和国有企业的战略发展期，面对后危机时代更大范围、更加复杂、更加激烈的竞争，省国资委将以科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕新一轮西部大开发和“两强一堡”战略，进一步完善国资监管体制，加快国有经济布局结构战略性调整，壮大国有经济实力，充分发挥国有经济在加快转变经济发展方式中的引领和带动作用，努力推动云南国资监管工作和国有企业发展不断迈上新台阶。

　　科学发展

　　国资监管体系建设深入推进

　　“十一五”以来，我省国资监管体系建设不断深入推进，新的国有资产监督管理体制实现了政企分开、政资分开，改变了过去国有企业“五龙治水”的模式。按照党的十六大精神和《企业国有资产法》等法律法规要求，坚持“权利、义务和责任相统一”、“管资产与管人、管事相结合”的原则，省国资委研究制订了57个规范性文件，建立了五大监管体系，为全省国资监管工作又好又快发展奠定了坚实的基础。

　　建立战略管控体系，发挥目标导向作用。在全国地方国资系统中，云南首先编制了省属企业“十一五”发展规划，制定了“十二五”省属企业转方式调结构科学发展指导意见。明确企业发展方向，促进企业快速发展，在推动优势主业形成的同时，钛、多晶硅、钢结构等10多个新兴产业板块发展初具雏形。截至2010年底，省国资委监管企业资产总额4574亿元，是“十一五”初的3.32倍，年均递增27%；资产超百亿的企业从6户增加到12户，其中超500亿的3户。

　　建立经营责任体系，发挥价值创造作用。通过强化企业管理者的年度考核与任期考核，完善薪酬分配，使过去的软约束转变为“压力层层传递、责任层层分解、激励层层链接”的刚性约束，国有资本盈利能力不断增强。累计实现利税总额666亿元，年均递增22.4%，平均保值增值率达到106.42%。

　　建立法人治理体系，发挥分权制衡作用。规范董事会、监事会和经营管理层职责，完善各专门委员会，推行独立董事制度，改革监事会派驻方式，实行监事会与企业一对一的“外派内设”制度。省国资委派驻企业监事会五年来开展专项检查326次，发出提示与建议函120份，促进了企业健康运营。在11户省属企业选聘了20名外部董事，形成了有效制衡机制。

　　建立风险控制体系，发挥权益保护作用。以提升抗风险能力为重点，以财务监督为手段，整合监督资源，形成相互协同的国有资产安全防控体系。通过建立重大涉法矛盾纠纷协调平台，挽回经济损失2.9亿元。严格产权交易，实现转让增值8亿元，增值率为21%。累计核销不良资产42亿元，打包回购企业不良债务23亿元。

　　建立分级监管体系，发挥责任传导作用。按照中央和省委、省政府构建三级监管体系的总体部署，建立全省监管责任逐级传导的责任目标体系，加快了国资监管全覆盖进程。

　　五年来，在全省国资监管工作取得长足进展的同时，省国资委大胆实践，勇于创新，积累了一些经验和做法，值得在今后的工作中继续坚持：一是必须始终紧紧依靠省委省政府的正确领导，坚定不移地推进国资监管体制改革，才能确保国有资产保值增值。二是必须始终牢牢把握出资人定位，不断提高监管队伍的能力和水平，才能切实履行好出资人职责。三是必须始终遵循发展规律，勇于实践创新，才能形成适应市场经济要求的监管体制和经营机制。四是必须始终注重发挥国有企业的引领带动作用，加快做强做大国有企业，才能更好地服从和服务全省经济发展大局。五是必须始终坚持党对国有企业的领导，把党组织的政治优势转化为企业的竞争优势，才能充分发挥企业党组织的政治核心作用。

　　新国企不断焕发新面貌

　　“十一五”期间，省国资委坚持从整体上搞活国有经济，根据国家产业政策和全省经济发展的需求，按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，推进国有经济战略性调整。

　　积极推进企业战略重组。通过一系列整合重组，监管企业由39户减少到17户。积极引进战略合作伙伴，通过成功引进法国拉法基、中铝、武钢、三峡等战略合作伙伴，不仅带来300多亿元资金，而且引入了一批先进管理、技术、市场等要素资源。

　　大力推进资源有效整合。依托优势企业，以市场手段为主，重点对锡、铁、铅锌、铜、磷、橡胶等优质资源进行整合重组，提高了企业的资源保障能力和利用效率，有效保护了生态环境。锡资源整合被国土资源部誉为“个旧模式”。

　　全力推进重大项目建设。坚持以大项目带动产业升级，实现跨越式发展，实施了昆明新机场、昆钢结构调整等一批超百亿元的重大投资项目，推进了一批资源开发、技术改造、节能环保、转型升级的关键项目。省属企业总投资累计超过2000亿元，年平均增幅超过20%。

　　拓展企业发展空间。充分利用云南独特的区位优势，鼓励企业到省外和国外投资兴业，增强企业利用“两个市场”、“两种资源”的能力。企业在澳大利亚、加拿大及缅甸等11个国家和地区的投资超过30亿元，在内蒙古、广东等省区的投资超过200亿元。

　　通过两轮深化国企改革，全省列入考核范围的2546户企业，有2521户如期完成改革任务，改革面达99.3%。改革使国企面貌发生根本变化，出现了富有时代特征的“新国企”现象，其显著特征表现在如下几个方面：

　　现代企业制度不断完善。通过深化以集团层面股份制改革为重点的公司制改革，推进产权多元化，构建多元的利益和监督主体，深化劳动、人事、分配三项制度改革，“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度已经逐渐形成。

　　企业发展的内生动力持续增强。将科技创新和管理创新纳入企业管理者业绩考核指标，引导企业加大“两创新”工作力度，企业研发支出从7.8亿元增长到18亿元，年均递增18%。组织实施1000多项重大科技项目，获国家、省部级科技奖励200余项，申请专利300余件。

　　历史包袱大幅减轻。国家下达的48个政策性关闭破产项目全面完成，完成了党政机关与所属136户企业的脱钩，94户企业完成主辅分离和辅业改制，433所普通中小学实现了属地化管理。

　　培育一批支撑地方经济发展的主力军。经过多年培育，省属企业已成为带头贯彻省委、省政府战略意图，引领地方经济发展的重要骨干。昆钢、云铜、云冶、煤化工、建工等7户企业进入全国500强，较五年前增加6户。云锡成为世界锡行业第一；云天化磷复肥居亚洲第一、世界第二；云投、工投、城投成为带动全省投融资发展的战略平台；机场集团规模排名全国第4位；云白药名列首届中药企业传统品牌榜十强第一；世博、物流、十四冶、西交都发展成为全省行业龙头企业。

　　随着新国企的不断发展壮大，企业抵御市场风险的能力不断增强。2008年下半年以来，面对国际金融危机的严峻挑战，省国资委按照省委、省政府的决策部署，及时分析形势，把握经济运行态势和宏观经济形势变化，认真组织监管企业深入研究应对措施，成功召开了两次“过冬”会，提出了“信心为魂、现金为王”的应对方针，研究出台了强化资本运作、苦练内功、夯实发展基础等11条具体措施。经过两年多艰苦努力，应对金融危机取得全面胜利。2010年，我省国有企业生产经营快速增长、经济效益大幅提升、多项指标创历史新高，实现收入2246亿元，同比增长38%；利税总额173亿元，增长57%；利润81亿元，增长374%；增加值369亿元，增长27%，走出危机影响，迎来改革发展新局面。

　　改革重组

　　创先争优

　　全省国企党建工作不断强化

　　自2007年以来，省委每年都召开国有企业党建工作会议，有力地推进了企业党建工作，国有企业党组织的政治优势逐步转化为独特的竞争优势。

　　基层党组织和党员队伍建设明显

　　加强。认真扎实有效开展“云岭先锋”工程、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、“三个一”主题实践以及创先争优等活动，率先探索实践把国有企业党组织政治优势转化为竞争优势，率先推进ISO9000党建质量管理体系认证管理，率先实行监事会主席、党建督察员、纪检监察员“一岗三责”制度，不断提高国有企业党建科学化水平。新建党组织1305个，发展新党员1.78万人。

　　领导班子和人才队伍建设成效明显。完善企业领导人员各项管理制度，率先在全国范围公开选拔经营管理人才，对企业领导班子实行综合考核和多维评价，开展董事长、党委书记述职述廉。调整企业领导班子257人次，选拔21名优秀人才到经营层任职，企业领导班子年龄、专业和知识结构明显改善，班子成员领导力、执行力和创新力明显增强，一批优秀企业家脱颖而出。

　　企业反腐倡廉建设切实加强。认真吸取云铜“11•28”案件的深刻教训，严格落实企业领导人员廉洁从业责任制，切实增强“一岗双责”的意识，健全完善反腐倡廉制度体系，着力构建反腐倡廉“大监督”格局，严肃惩处各种腐败行为，深入开展效能监察、治理商业贿赂、小金库清查和工程建设领域突出问题专项治理工作，形成了反腐倡廉的高压态势。五年来经常性开展大规模主题教育活动，近12万人次接受教育。

　　群众工作不断改进和加强。切实维护职工的合法权益，让职工共享企业发展成果。大力推进企业文化建设，举办了6次企业大型文化活动，44户企业近24万人参加。坚持主任接待日和值班主任制度，开展大接访大下访，层层落实维稳责任，化解矛盾，确保企业和社会的稳定。坚持以党建带群建，认真开展厂务公开，2010年省国资委被评为全国厂务公开先进单位。

　　五年来，省国资委通过建立经济效益和社会效益双考核体系，积极推动全省国有企业履行社会责任。一是努力完成党委政府交办的任务。按照推进全省城镇化、工业化建设要求，以实现社会效益最大化为己任，坚决贯彻省委、省政府意图，积极筹划，支持引导国有企业主动承担和积极参与了多个全省性、基础性、公益性的重大项目建设，累计完成固定资产投资1457亿元。二是对经济增长的贡献持续增加。省国资委监管企业累计实现增加值1469亿元，年均增长17%；累计实现上缴税收484亿元，占地方财政收入11%，年均增长19%。三是千方百计扩大就业。2010年，监管企业在岗职工达到29万人，是“十一五”初期的1.3倍，带动就业70多万人；累计安排下岗分流人员再就业5万多人。建立省级示范见习基地18个，接收高校毕业生就业见习3344人，吸纳大学毕业生就业5000多人。四是主动承担社会责任。五年共投入资金134亿元，推动企业加大节能减排力度，省国资委连续四年被评为“全省节能减排先进单位”。在重大自然灾害面前，主动担当，积极组织监管企业向汶川灾区捐款1.6亿元，为抗旱救灾捐款1.625亿元。向社会公益事业捐款5亿多元，争取央企捐款5415万元，充分发挥了表率作用。

　　深化改革

　　抢抓新机遇推动大发展

　　当前，我省“十二五”国资监管工作总体发展思路已经确定：实现“一大目标”，加快“两大转变”，发挥“三大作用”，推进“四大战略”，实施“五大举措”。为此，省国资委将在省委、省政府的坚强领导下，紧紧抓住我省实施“两强一堡”战略机遇，以转方式调结构为主线，进一步深化国有企业改革，完善国资监管体制，努力为全省经济社会发展做出更大贡献。

　　实现“一大目标”：就是按照“目标倍增、布局合理、结构优化、效益优良”的要求，不断增强省属企业的综合竞争优势，推动云南国资监管和国企发展迈上新台阶。力争“十二五”末，省国资委监管企业的总资产达到8500亿元以上，净资产达到3000亿元以上，营业收入达到5000亿元以上，利税总额达到560亿元以上，增加值达到1000亿元以上，国有资产保值增值率达108%；企业产品和产业结构趋于优化，非重化工业营业收入比重提高到40%以上，现有主业营业收入调整到50%左右，相关多元产业调整到30%左右，转型升级产业调整到20%左右，形成30个左右营业收入达50亿元以上的产业板块。

　　加快“两大转变”：一是国有企业转变发展方式。以转方式调结构为中心，以调整产品和产业结构为重点，从现有主业、相关多元和转型升级三个层面，打造培育一批有较强竞争力的产业板块，构建“主业优强、多业支撑、相互促进”的发展格局，形成良性生态产业集群，实现国有经济的战略性调整。二是国资监管机构转变监管方式。把握好职责定位，不缺位、不错位、不越位，充分尊重企业自主权，发挥好企业作为市场主体、决策主体、经营主体、责任主体的作用。深入推进国资监管体制改革，健全国资监管体系，创新国资监管方式，推进国有资产全面分类监管，发挥好引导、指导、监督和服务功能，打造一支高素质的监管队伍，切实增强履职能力。

　　发挥“三大作用”：一是实施“两强一堡”战略的骨干作用。引导企业积极主动在重点区域和战略要地，在培育发展支柱产业和优势特色产业的关键环节中抢抓机遇、整合资源、开展布局、拓展空间，成为执行“两强一堡”战略的中坚力量。二是培育现代产业体系的带头作用。发挥省属企业的大项目带动、大投资支撑、大基地承载、大产业联动的作用，带动全省培育形成“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的现代产业体系。三是履行社会责任的表率作用。推动企业树立社会责任理念，增强责任意识，在危难时刻挺身而出，勇挑重担。在依法规范诚信经营、加强节能减排、重视安全生产、积极吸纳就业、维护职工合法权益等方面起到示范作用。

　　推进“四大战略”：一是转型升级战略。积极推进企业增长方式由粗放型向集约型转变，围绕培育“一流企业”目标，强化资源整合，促进资源向优势企业聚集。推进国有资本向云南特色优势产业、关系全省经济的重点领域和关键环节集中，支持企业进入战略性新兴产业。加快产业升级步伐，鼓励企业向产业链高端和附加值高环节延伸，淘汰落后产能，严格控制过剩产能。二是创新驱动战略。以制度创新为保障，以管理和科技创新为重点，深入推进企业自主创新战略。转变传统观念，加大研发投入，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进科技资源优化配置，加强创新人才培养，掌控一批核心自主知识产权，培育一批附加值高、市场前景广阔、进入门槛高的产品，不断提高创新对企业发展的动力支撑。三是走出去战略。抓住面向西南开放桥头堡建设机遇，积极开展海外业务。鼓励企业加快走出去步伐，将产业优势向境外延伸。充分发挥企业现有的技术、管理、资金优势，不断优化产业链和价值链，提升企业在区域经济发展中的梯度分工和市场地位。四是人才强企战略。以落实“十二五”企业人才发展规划纲要为核心，以培养500名高素质企业家为目标，通过EMBA培养等方式，重点加大国际化、资本运营、复合型人才的培养和引进力度，不断改善企业人才结构。鼓励企业以各种方式，加大各类专业技术人才、管理人才的培养，为企业可持续发展提供保障。

　　实施“五大举措”：一是继续推进“三大建设”，不断提高国资监管水平。以加强国资监管队伍“忠诚、责任、能力”建设为重点，不断提高综合素质和专业化水平，着力打造一支忠诚事业、业务过硬、勇于创新的国资监管队伍。进一步加强制度建设，健全完善企业国有资产监管的各项制度。全面推进国有资本经营预算，发挥国有资本收益在企业科技创新、战略转型等方面的引导作用。加强对经济形势和企业发展环境的研判，提高工作的针对性和实效性。二是积极推进股权结构多元化，加快完善现代国企制度。积极引进战略投资者，加快企业股份制改革步伐，进一步完善公司法人治理结构，形成多元股东合力监管的新格局。以完善分配制度为重点，建立符合现代企业制度要求的激励约束与考核分配机制。鼓励企业跨行业、跨领域实施兼并重组，加大资源整合力度，不断提高资源保障能力和资源综合利用效率。三是加大资本运作力度，提高企业资本证券化水平。采取整体上市、发行债券等多种形式融资，提高直接融资比例。大力推进各类专业投融资公司深化改革，充分发挥投融资平台作用。加快构建完善的产权交易市场体系，促进国有资本在流动中实现保值增值。通过努力，使省属企业的资本证券化水平提高到50%以上。四是深入开展科技创新和管理创新，全面增强企业综合竞争实力。鼓励企业加大对资源开发、技术升级、节能环保、循环经济及高新技术产业方面的投资力度。着力打造名优品牌。引导企业积极探索与院校及研发机构建立技术合作的新途径。继续夯实各项基础管理，促进科学民主决策，增强内控和抗风险能力，推进企业管理向国内乃至世界同行业先进水平看齐，建立适应现代企业制度需要的管理体制。五是加强和改进国有企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用。深入探索实践把国有企业党组织的政治优势转化为竞争优势的方式和途径，不断深化创先争优活动，切实加强企业基层党组织和党员队伍建设；深入推进企业领导班子和人才队伍建设，加快培养优秀企业家队伍，加大市场化选拔干部的工作力度，不断提高选人用人的公信度和满意度；加强和改进新形势下国有企业思想政治工作，继续推进学习型党组织建设，深入推进企业文化建设；高度重视反腐倡廉建设，认真落实廉洁从业责任制，认真抓好“三重一大”决策制度的落实；切实维护企业稳定，保障职工权益，承担社会责任，营造企业和谐发展的良好氛围。