坚定信心　 奋进有为

努力开创海南国资国企科学发展的新局面

——在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

海南省国资委主任、党委书记吕宜勇

(2009年2月6日)

同志们：

　　这次会议的主要任务是，全面贯彻落实省委五届四次全会、全省经济工作会议、省人大会和全国国资监管工作会议精神，总结去年国资监管和国有企业改革发展工作，分析形势，交流经验，安排今年的工作任务。姜斯宪副省长亲自到会并代表省政府作了重要讲话，我们要认真学习、深刻领会姜副省长的讲话精神，把省政府的要求扎扎实实贯彻落实到各项工作中去。各市县政府分管国资国企工作的领导、省直有关部门的同志出席了会议，充分体现了省委、省政府以及各市县、各部门对国资国企工作的高度重视和大力支持。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、2008年国有资产监管工作进展情况

　　在省委、省政府的正确领导、各市县大力支持和各有关部门的密切协作、共同努力下，省属国有中小企业改制关闭破产任务已总体上完成。2008年，国资国企的工作重点转到了以深化改革、科学发展为目标，提高国有资产的整体运营效益上来，国有经济结构布局调整和公司制股份制改革取得新进展，各企业积极谋划发展、推进重点项目的局面初步形成，国资监管体制机制进一步完善，企业活力明显增强。据年度财务快报统计，2008年底，省属重点监测的17家企业资产总额308.1亿元，净资产143.5亿元，当年实现利润总额5.97亿元，比上年增长37.2%。预计包括省属、市县和农垦、洋浦在内的全省地方所属国有企业2008年底资产总额突破1100亿元，净资产达320亿元，当年实现利润总额9亿元，分别比上年增长31%、22%和96%。加上中央和各省市驻琼国有企业，据不完全统计(不包括非国务院国资委系统驻琼企业)，全省国有企业资产总额近2000亿元，净资产达670亿元，当年利润总额54亿元。全省国有经济呈现出良好的上升势头。

　　(一)国有经济布局结构不断调整优化。经过5年来的努力，省属重点企业从省国资委成立时的36家整合和改制重组为目前的20家(包括新组建的企业)，按《公司法》重组改造或新组建的国有独资公司、国有控股公司总体上取代了传统的行业总公司，在行业分布上进一步向基础设施、交通运输、工矿业、旅游、林业等基础领域和优势领域集中。全省国有经济结构调整优化取得了五个方面的显著成效：一是大力引进了多元化的战略投资者。通过优质资产优先重组，从主要引进中海油、华能等中央大企业，进一步扩展到引进上海复星集团、云南民爆集团、江苏新华发行集团、广东广晟集团等外省优秀国有企业和民营企业，呈现出国资带动、引导民营及其他所有制经济共同发展的积极态势。二是加快资产资源整合，打造了一批新的优质主体。在先后组建了省发展控股、洋浦控股等7家新的投融资主体的基础上，省国资委又会同省旅游局、省水务局、省海洋渔业厅、省金融办等有关部门，分别向省政府提出了组建省旅游集团、重组省水电集团、组建省海洋投资集团、重组省国际信托公司等方案，并积极重组省中小企业担保公司。海口市推进重组市城建集团、水务集团，组建市城投集团和市创投公司。三亚市重组了市旅投公司、西岛旅游公司。部分市县也相继组建了城投公司。三是重点企业的公司制股份制改革取得新进展。海峡航运股份的上市各项工作已准备就绪，海控燃化股份和海南农垦橡胶股份正在推进上市相关工作，省水电集团、省建筑总公司正在招商组建股份制企业，海钢公司完成矿业主业重组后正在转型改造为投资公司。四是国资管理体制调整有所突破。港航企业、华侨农场等下放市县管理后，海口、万宁等市县抓紧理顺体制，进一步实施改革重组。海口市去年基本完成了市直行政事业单位所属企业移交国资委管理的工作。五是总体上完成了劣势企业的有序退出。省属国有企业经过2年多的集中推进改制关闭破产攻坚战，完成了一批行业性总公司的整体关闭退出，共有712家企业已实施改制关闭破产，100余家企业完成了有效资产整合重组进入新的主体。海口、三亚、琼海等市县也基本完成了劣势企业退出和职工安置工作，其他市县也在积极推进中。

　　(二)加快推进重点项目建设的发展局面基本形成。中海油、华能、南网等中央大企业继续加大投资力度，推进甲醇、火电、跨海输电、港口等重大项目建设。省属企业按照省委、省政府“抓项目就是抓发展”的要求，2008年下力气推进21个重点项目，涉及重大基础设施、新型工业、交通运输业、农林渔业、旅游业等领域的建设投资、项目孵化、融资合作、资产和债务重组等。省国资委建立了重点发展项目的督办帮扶责任制，发挥出资人的指导、督促、协调和服务职能，努力做到督导实施一批在建项目，协调推进一批新开项目，调研策划一批储备项目。在各部门、各市县的大力支持下，重点项目顺利进展。其中，在建和新开项目固定资产投资总额逾600亿元，2008年度完成投资83.1亿元，累计完成投资95.5亿元。省发展控股公司实施的东环铁路建设、省级土地储备以及房地产开发、工业项目孵化等取得了新进展，省洋浦控股公司承担的保税港区一期工程按期通过封关验收，一汽海马公司30万辆汽车项目正式开工建设，省水电集团大广坝二期灌区项目按计划累计完成总投资的25.4%，省路桥公司承接13个总投资20亿元的三亚市政代建或施工项目已逐项开工建设，海汽集团车辆更新项目进展顺利，省林业总公司国家级花卉鲜切叶生产示范基地、花卉交易市场等项目分步实施，金城公司海南(国家级)水产物流交易中心项目基本完成前期工作，海钢公司、联合资产公司抓紧策划土地开发和经济适用房建设项目。资产、债务重组以及资本市场运作等项目也取得突破，兴业聚酯资产重组已全部完成，省发展控股公司参与发起设立南华创业基金，正在推动创立南海旅游产业投资基金。海口市属国有企业承担的海口港二期、市政路桥等重点项目也进展顺利。

　　(三)在退而有序中维护了职工权益与和谐稳定。自2006年6月1日省政府召开全省国企改革工作会议部署全面开展国有企业改制关闭破产攻坚战以来，我们按照自筹资金为主、财政补助为辅、政策核销支持的原则，多方筹措改革成本，稳妥安置职工，有序推进中小企业改制关闭破产工作。到2008年底，712家省属国有企业完成了改制关闭破产或职工安置工作，共安置职工5.6万人，从总体上完成了劣势企业有序退出和妥善安置职工的任务。其中，479家长期停产半停产的困难企业已使用省政府改革专项资金3.27亿元，用于发放解除职工劳动关系经济补偿金、补缴各项社保费和偿还职工个人垫付的社保费，发放特困企业职工生活费等，安置了1.25万名长期待岗领生活费、甚至连生活费也领不到的困难职工及离退休人员，实现了以人为本、和谐改制。澄迈、陵水等市县也千方百计筹集资金安置困难企业职工。曾经困扰我省多年的大批国有企业停产半停产长期拖欠职工工资社保费等现象已逐步成为历史。国有企业历史遗留问题也得到分批解决。省海渔总公司等重点维稳企业的遗留问题处置已基本完成，海南矿业、金城公司、华盈公司化解了一批职工劳动关系历史纠纷等突出矛盾，部分企业拖欠军转干部工资问题等得到协调解决。通过加强与司法机关沟通协调，一批国有企业债务问题得到审慎处理。省联合资产管理公司处置承接的近百亿元不良金融债权取得了新进展，武钢海南公司等企业的债务重组工作有所突破。去年底，省政府在京召开金融机构座谈会，促进了企业与金融机构的合作，形成了共同努力化解企业债务纠纷问题的良好氛围。企业办社会职能移交工作已基本完成，在海口、东方、昌江、儋州、琼海、琼中等市县的配合下，省属企业办的25所中小学校、4所医院和2个代管移民村平稳移交给属地政府。国有企业逐步化解债务纠纷，解除办社会负担，卸下历史包袱，为轻装发展创造了条件。同时，省属企业和中央驻琼企业切实加强维稳排查工作，国资委领导加强接访和下访，落实维稳工作责任分工，突出重点难点问题，千方百计帮助职工群众解决实际困难，做好重大节日期间的慰问帮扶工作，促进了企业稳定工作持续加强，确保了没有进京上访，确保了北京奥运、博鳌亚洲论坛及重要敏感时期和重大节假日期间没有到省上访，巩固了国资系统和谐发展的局面。

　　(四)国资监管体制机制进一步完善。一是积极探索公司法人治理结构建设。省国资委出台了公司章程管理办法，通过章程规范出资人、股东、董事会和监事会的职责。拓宽了外部董事的选拔渠道，从中央驻琼企业和非公有制企业中择优储备了49名素质好的外部董事人员。监事会工作从突出事后的财务稽察逐步转变到加强事中的当期监督，并参与到公司治理中，将监督贯穿企业主要活动的全过程。财务总监委派制和总会计师制度得到加强，公开选聘了一批财务高管人员，推进总会计师队伍建设。二是建立健全风险防范机制。国资委层面着力抓“依法行权履责”，出台了《省国资委重大涉讼事项法律审核暂行办法》，建立健全国资委机关法律论证审核机制，企业层面抓“以总法律顾问制度为基础的法律风险防范机制建设”，取得一定成效。三是业绩考核评价与薪酬激励体系逐步健全。修订出台了《省属企业负责人经营业绩考核试行办法》，实行“对标”考核，与18家重点企业签订了经营业绩考核责任书。坚持以经济效益考核为中心，根据企业行业类型、经营状况、主营业务等设置分类考核指标，提高考核的针对性和可操作性。落实经营业绩与薪酬挂钩，修订了《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》，加强企业领导人职务消费管理，引导企业建立合理的分配制度，实行“业绩上则薪酬上，业绩下则薪酬下”，调动了企业经营管理者的积极性。去年省属企业在效益较大提高的同时，企业负责人和员工的工资也有较大提升。海口市也开展了年薪管理试点。四是审计监督和财务监督进一步强化。统一组织对重点监测企业财务报表实施审计，并提请省审计厅分三年完成对省属重点企业法定代表人的任期经济责任审计。继续完善财务快报制度和国有资产统计工作体系，强化对企业财务动态的监测和分析，每季度召开重点企业生产经营及资产运营状况分析会，加强对企业运营指导。进一步加强了企业投资、担保等重大事项的管理，重大事项决策和问责机制逐步完善。五是国有资本经营预算管理试点继续推进。省国资委对省属重点企业全面推行了财务预算编报和审核制度，海口、三亚市国资委开展国有资本收益收缴工作基本形成制度化。六是产权管理进一步规范。完成了我省国有股东持股情况核查工作，全面核查摸清了改制关闭企业剩余资产，清理并对20万亩左右的企业国有土地加强监管。产权交易市场相关业务不断拓展，全省涉税资产、行政事业资产处置进场交易得到规范，同时各市县提高了对国有产权进场交易的认识，委托海南产交所的业务不断增加。2008年海南产交所完成产权交易业务63宗，成交额达2.44亿元，比评估值增值1.5亿元，增值率1.6倍。开业四年来已累计成交313宗，成交金额35.78亿元，比评估值增值12.1亿元，增值率51.07%，充分体现了产权交易平台市场化配置资源的功能价值和社会效益。

　　(五)企业党建和队伍建设取得新进展。在巩固先进性教育长效机制的基础上，2008年9月份以来，根据中央和省委统一部署，省国资委深入开展学习实践科学发展观活动，进一步增强用科学发展观谋划指导工作的自觉性和坚定性，真正把科学发展观转化为广大党员干部的政治信仰、思想方法、工作指针和行动指南。认真落实企业党建工作责任制，组织了7个检查小组，对54家企业党组织落实党建工作责任制的情况进行了全面检查。不断优化企业领导班子和人才队伍结构。2008年共调整充实了25名企业领导班子成员，其中引进和公开招聘了17名，已经到位5名，正在到位的12名。加强党组织和党员队伍建设，根据企业改革发展的实际，调整和理顺了一批企业党组织的管理关系，企业党组织凝聚力号召力不断增强。认真落实党风廉政建设责任制，与省属企业签订了《党风廉政建设责任书》。在深入调研的基础上狠抓反腐倡廉制度创新，制定了《海南省国资委系统落实党风廉政建设责任制责任追究办法》，2008年开展了制度执行检查年活动，取得了党风廉政建设的新成效。

　　国资国企工作能够取得今天的成绩，是与各级党委政府的正确领导和各部门的密切协作支持分不开的，是企业广大干部职工努力的结果。这里，我们对省委、省政府和各市县、各部门给予国资国企改革发展的高度重视、有力指导和大力支持表示衷心的感谢!

　　二、2009年工作需要认识和把握的几个问题

　　根据中央经济工作会议的总的判断，国际金融海啸将使我国发展的外部经济环境更加严峻，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，但也是蕴含重大机遇的一年，我们将在改革开放三十年取得辉煌成就之后的新起点上继续前进，并将迎来建国六十周年。

　　从我省国民经济发展和国有企业改革发展的实际出发，做好今年的各项工作至关重要。省委五届四次全会、全省经济工作会议和省四届人大二次会议《政府工作报告》都明确要求，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障。我们要认真贯彻这一精神，以省政府出台的《关于进一步促进海南经济特区国资国企改革发展的若干意见》为指导，坚定信心，挺直脊梁，鼓足干劲，扎扎实实地推进国资国企又好又快发展。2009年的工作中应该正确认识和把握四个问题：

　　(一)正确认识当前的形势，努力化危机为机遇。据分析，当前国际金融危机对海南经济产生较大的影响，主要是部分工业产品价格下跌，部分行业和企业原定投资项目可能因市场信心不足和资金问题而延缓。海南国资总量小，省属企业利润支撑比较单一，由于预期铁矿石价格走低，将给省属企业利润增长带来很大压力。

　　但是，应当看到，危机总是挑战和机遇并存。首先，中央判断，我国正面临着重要的战略机遇期。胡锦涛总书记视察海南时指出，海南正处于发展的上升期，持续增长的潜力较大。罗保铭省长在《政府工作报告》提出，全省2009年预期目标是GDP增长9%、全社会固定资产投资增长12%，因此我省经济总体上仍将保持较快增长势头。其次，中央为应对危机果断采取的一系列扩大内需、刺激经济增长的措施，已经形成了十年来宏观经济政策最宽松、最有利于企业投资发展的时期，建设项目很多，发展空间很大，谁能抓住机遇，谁就能乘势而上，进而立于不败之地。第三，国有企业在这一轮拉动经济增长中有很大的优势。省属国有企业发挥投融资平台作用，承担城乡社会公共事业、路桥、港口、水利、工业园区等重大基础设施建设，以及利用国企改制关闭后剩余土地资产开发经济适用住房等民生工程等，有望在国家扩大公共投资保增长中得到支持，发挥更大作用，并可争取国有资本规模有新的扩大。根据初步统计，省属企业报告的2009年在建和新开工的项目年度计划投资额突破了100亿元，比上年有显著增长。因此，我们既要增强危机感、紧迫感、责任感，又要认识发展的有利条件。机遇只垂青于有所准备的人，我们必须抓住机遇，乘势而上。

　　(二)正确认识我省国资国企工作存在的差距，进一步解放思想加快改革。我省的国有企业改革发展，与自己的过去比有很大的进步，但必须看到与全国相比我们差距仍很大，特别是先进省份的国企改革发展已经先于我们进入了新的阶段：在企业改革方面，中央企业和先进省份的工作重点已转向推进大中型企业的整体上市，完善公司治理结构，深化董事会建设和外部董事制度建设，在投资管理、人事薪酬管理、业绩考核等方面逐步放权给试点企业董事会;在结构调整方面，各地已经打造起一批资产实力雄厚的国有大集团大公司，有力促进地方支柱产业和优势领域的战略重组，实现企业资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强，推动了国有经济重大战略转型;在国资监管方面，各地逐步完善业绩考核制度体系和薪酬管理办法，推行任期业绩考核和经济增加值考核试点，突出风险管理和发展质量的要求，提高了考核的精准性，并探索了包括期权股权等方式的薪酬激励体系。

　　我省国资国企改革发展仍处于相对落后的阶段。公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善，特别是董事会建设还需要进一步规范，国资监管体制机制仍存在不少薄弱环节。最大的困难是我们仍然缺少省属骨干大企业，表现为行业缺龙头，产品缺拳头，规模缺块头。因此，我们还必须进一步解放思想，改变旧的思维方式，创新体制机制，以深化改革开放为根本动力，以改革促进发展。特别是要突破体制上的障碍和条块的分割，形成省、市县和各部门联动的机制，在全省范围内整合优质资产资源，打造新的优质主体。

　　(三)正确认识国资国企的作用和地位，振作精神奋进有为。我省国有资产总量不大，但做好“小国资、大文章”，对于海南这样的欠发达省份尤为重要。五年来，正是我们发挥国有资本的引导、放大和带动作用，在促进“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”中做出了重要贡献。五年来的实践表明，海南国资国企不是越搞越没了，而是越走路子越宽，发挥的作用不是越来越小了，而是越来越重大。因此，我们要站在全省经济社会发展的高度，找准国有经济的功能定位，要昂起头，挺直腰，向前进，发挥国有资本在促发展保增长中的骨干支撑作用。

　　从海南省情出发，国有经济应该主要发挥四个方面的功能：一是基础保障功能。国有经济应当服务于地方重大基础设施和公共事业建设的需要，以国有资本构建投融资平台，承担政府急需建设而又投资大、周期长、见效慢、兼有公益性或准公益性的基础设施项目。国有企业已经在海南的铁路、桥梁、高速公路、大中型水库、工业园区等建设中发挥了重要作用，在正在筹划的跨海通道、卫星基地配套设施等建设中也应有所作为，千方百计做成省政府想做的大事。还应建设一支能打硬仗的工程队伍，在抗灾抢险、战备应急等情况下发挥中坚作用。二是产业导向功能。国有经济应当体现政府对区域经济的产业政策导向，作为促进产业结构优化升级的先行者和孵化器。为此，我省国有企业要力争掌握海南的优势资源，孵化项目，培育市场，成为“大企业进入，大项目带动、高科技支撑”的主要载体，引导带动优势产业的发展。在“把发展热带特色现代农业作为基础和优势产业”方面，要积极培育热带花卉、珍稀树种、林板一体化等基地项目;在“把以旅游业为龙头的现代服务业作为长远发展的重要支柱产业”方面，要争取开发我省新的一批精品景点，发展热带森林旅游，增开一批国际国内新航班和海上旅游新路线，建设游客到访中心等旅游支持系统，先行先试符合国际惯例的旅游项目，在金融服务领域也要争取创立产业基金，运作信托公司的复牌，重组和发展中小企业担保公司等;在“依托比较优势适度发展新型工业”方面，要科学论证和孵化一批油气化工项目，抓住优质矿产资源发展深加工产业;在“发展海洋经济成为重要的经济增长点”方面，努力加快中心渔港、水产养殖加工和水产品交易中心等建设，发展深海补给船队，为进一步的南海开发打下基础。三是市场调控功能。国有经济是政府调控市场、规范经济秩序的主要手段，在当前中央和省扩大投资拉动内需、确保经济增长中，国有企业应该当仁不让，力争作为重点建设项目的业主，在实现政府调控意图的同时发展自己，把企业做强做大。四是自主创新功能。品牌和技术创新是当前我省经济发展的弱项，我们可研究在科技园区建设、风险投资、创业基金等方面发挥国有资本的作用，以市场化方式引导和支持软件、动漫、创意等产业落户海南，促进我省高新技术产业的发展。