抓住机遇 迎接挑战
大力提升中央企业国际化经营水平
——在中央企业“走出去”工作会议上的工作报告
国务院国资委副主任 黄丹华
（2011年4月28日）
在“十二五”开局之年，在国资委提出做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的背景下，召开中央企业“走出去”工作会议，具有重要的意义。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，总结“十一五”期间中央企业“走出去”，开展国际化经营的进展和成效，研究部署“十二五”期间加快中央企业“走出去”步伐，提升国际化经营水平的任务和措施。刚才，陈健副部长介绍了我国实施“走出去”战略的整体情况，分析了我国对外投资合作面临的形势，对企业开展“走出去”工作提出了明确要求。王勇主任还要作重要讲话。对王勇主任和陈健副部长的讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，并结合企业实际贯彻落实。根据会议安排，我作本次会议工作报告。
一、“十一五”期间中央企业“走出去”，开展国际化经营取得明显成效
实施“走出去”战略，提升企业国际化经营水平，是党中央、国务院在世纪之交审时度势，作出的一项重大战略决策，也是中央企业在经济全球化背景下参与国际竞争，实现持续发展的必然选择。十年来，中央企业认真贯彻实施党中央、国务院的战略决策，发挥自身优势，积极开展国际化经营，充分利用两个市场、两种资源，取得了可喜成绩。尤其是“十一五”期间，中央企业“走出去”工作快速推进，对外投资合作取得跨越式发展，境外经济实力不断增强，资源保障能力大幅提升，业务模式实现突破。一批中央企业在“走出去”，开展国际化经营的进程中迅速成长，在全球资源配置和国际竞争力上取得明显进步，跻身全球化竞争行列。
（一）加快“走出去”步伐，境外经济实力不断增强。
“十一五”期间，中央企业对外投资合作取得了长足进展，“走出去”的步伐不断加快，境外经营的规模、效益大幅提升，经济实力不断增强。
一是境外经营规模迅速扩大。据初步统计，截至2010年底，约100家中央企业在境外（含港澳地区）设立了子企业或管理机构，纯境外单位资产和营业收入迅速增长。中国石油天然气集团公司、中国远洋运输（集团）总公司等中央企业纯境外单位资产和营业收入占集团总资产和总营业收入的比例不断扩大。
二是境外业务的经济效益更加明显。中央企业纯境外单位利润总额迅速增长，境外业务已成为中央企业新的利润增长点。中国五矿集团公司、中国有色矿业集团有限公司等中央企业纯境外单位利润总额在集团利润总额中占较大比重。中国化工集团公司2006年收购的法国安迪苏公司，取得了良好的投资收益。
三是对外投资和工程承包快速发展。中央企业对外直接投资增长迅速，中国建筑工程总公司、中国机械工业集团有限公司、中国中材集团有限公司、中国铁路工程总公司、中国建筑材料集团有限公司等一批企业“十一五”期间境外工程承包营业额大幅增长。中国交通建设集团有限公司连续四年在全球最大225家国际承包商排名中,位列亚洲公司首位。
四是境外工程项目技术含量不断提高。中央企业在世界各地建设了一批技术居国际领先水平的大型工程项目。由中国水电工程顾问集团公司设计、中国水利水电建设集团公司建设的尼罗河上全长9800米的世界级长坝—苏丹麦洛维大坝，在国际筑坝和水电建设业界影响巨大。中国铁路工程总公司运用我国技术标准，在委内瑞拉建设了时速220公里的北部平原铁路，赢得当地赞誉。中国建筑工程总公司在境外承建的香港新机场客运大楼，中国交通建设集团有限公司承建的印尼马都拉大桥和马来西亚槟城第二跨海大桥等已成为当地标志性建筑。
（二）积极开展境外资源开发和互利合作，资源保障能力大幅提升。
中央企业十分重视在境外能矿资源、农业资源等领域的开拓，为保障国家能源、资源安全发挥了重要作用。
一是境外能源开发能力明显增强。“十一五”期间，中央石油石化企业境外原油和天然气权益产量不断增加。
二是境外矿产资源开发取得新的突破。中国五矿集团公司、武汉钢铁（集团）公司、中国核工业集团公司和中国广东核电集团有限公司重视境外矿产资源开发，积极开拓境外铜、铁核和铀矿资源。
三是境外农业资源开发取得较大进展。中国农业发展集团总公司、中国中化集团公司等中央企业积极开发境外农业资源，海外种植面积和土地储备不断增加。
（三）坚持开拓创新，业务模式实现突破。
中央企业不断拓宽境外经营覆盖的区域，优化产品结构和业务经营范围，投资方式、产品和劳务输出方式不断丰富，境外业务实现转型升级。
一是对外投资方式更加丰富。跨国并购、股权置换、产能投资、战略联盟和项目合资合作等新的投资方式增多，跨国并购已成为中央企业开拓国际市场的重要方式。中国五矿集团公司通过股权并购，成功收购澳大利亚OZ矿业公司主要锌、铜矿山资产，取得了良好的投资效益。中国有色矿业集团有限公司在赞比亚建设了我国在非洲迄今为止最大的经贸合作区。
二是投资合作区域和领域不断拓宽。在投资区域上，继续保持对亚洲、非洲等传统市场的优势，对欧洲、大洋洲的投资合作规模日益扩大。在投资领域上，逐步由贸易和对外承包工程，拓展到设计研发、生产制造、资源开发、物流和园区建设等领域。中国远洋运输（集团）总公司的航线遍及160多个国家和地区的1500多个港口，成功取得希腊比雷埃夫斯集装箱码头35年的特许经营权，拥有了地中海地区自营的枢纽港。中国移动通信集团公司与软银、沃达丰在荷兰注册成立联合创新实验室，有效地推动了企业的技术创新。北京有色金属研究总院大力发展科技合作和技术交流，取得了丰硕成果。
三是境外业务实现转型升级。通过技术和业务模式的创新，有力推动了境外业务的转型升级。国家电网公司、中国华电集团公司等中央电力企业境外业务逐步拓展到电网和电厂的运营管理，带动了电力设备和技术的出口。中国中材集团有限公司充分发挥其技术和境外工程总承包的优势，目前境外市场占有率居世界第一。
（四）加强基础管理，风险抵御能力明显提高。
中央企业在“十一五”期间不断加强基础管理，“走出去”工作的组织机构和管理制度不断健全，境外经营管理水平和风险管控能力不断提高。
一是组织架构和管理制度不断完善。大部分企业结合自身境外业务特点，建立了相应的境外业务管理的组织架构，管理制度不断完善。中国水利水电建设集团公司在国际业务中坚持控制型集团管控模式，推行事业部制与子公司制双轨运行的模式。中国葛洲坝集团公司成立了国际工程公司，建立了涵盖境外经营各个方面的管理制度。
二是风险管控水平进一步提升。面对境外经营中不断增大的政治、经济、法律和安全等风险，很多企业更加重视风险管控。宝钢集团有限公司通过选择合适的合作伙伴和投资地点，把握适宜的投资时机，加强与政府的沟通，努力实现双赢，严控投资风险。中国海洋石油总公司建立了相互制衡的风险控制机制，把境外项目的风险控制放在第一位，认真做好风险评估，提高控制风险能力。
三是应对突发事件的能力大幅提高。近年来，境外突发事件明显增多，中央企业采取有效措施，认真制定应急预案，应对突发事件的能力明显提高。中国石油天然气集团公司注重对境外员工的防恐安全培训，制定了完善的境外突发事件应对预案，发生危机时迅速启动预案，最大限度地保证人员和财产安全。
在前段时间结束的撤离我在利比亚人员行动中，以中国建筑工程总公司、中国交通建设集团有限公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司为代表的中央企业临危受命，协助我驻外使馆分别负责利比亚四个区域中方人员的撤离工作，中国远洋运输（集团）总公司、中国海运（集团）总公司、中国航空集团公司、中国东方航空集团公司和中国南方航空集团公司全力做好运输保障。所有参与撤离的中央企业充分发挥政治、组织和管理优势，在国务院应急指挥部的统一部署和领导下，有力、有序、高效地完成了撤离任务，得到党中央、国务院的充分肯定。
（五）积极履行社会责任，为“走出去”营造良好环境。
中央企业在“走出去”过程中，积极履行社会责任，依法诚信经营，促进当地经济社会发展，为企业“走出去”营造了良好环境。
一是重视本土化经营。中国石油天然气集团公司坚持“互利双赢、共同发展”的原则，雇用大量外籍员工，本土化率不断提高。中国远洋运输（集团）总公司班轮挂靠波士顿港为当地居民创造了就业机会。中国华能集团公司收购新加坡大士能源100%的股权后，承诺不裁员，受到当地的好评。
二是注重环境保护。中国有色矿业集团有限公司投资的蒙古图木尔廷敖包锌矿，加大矿山复垦和尾矿库治理，植树造林绿化厂区，被誉为“草原上的明珠”。中国中化集团公司在关闭美国农化公司时，投入大量资金治理污染，并承诺50年环保检测合格，得到当地政府和民众的高度评价。中国海洋石油总公司实施印尼项目时，在作业区周边海域种植14万株红树苗，并进行珊瑚礁人工养殖和鱼类养护等工作，保护和改善了当地的生态环境。
三是积极参与当地社会事务。中国中钢集团公司南非铬业公司积极协助当地发展教育，为社区学校捐献桌椅、修理校舍、建设饮用水系统，并为在校师生提供疾病防治培训。中国交通建设集团有限公司在巴西实施项目时，遇到洪水暴发，公司主动派出“新海虎”轮参与救灾，紧急疏浚航道，确保救灾物资的顺利运送，被当地政府和媒体盛赞为有责任心和值得信赖的企业。
整体上看，“十一五”期间中央企业“走出去”工作取得了可喜成绩。但我们也必须清醒地看到，中央企业“走出去”，开展国际化经营，总体上还处于初级阶段，企业对国际市场还缺乏深入的认知和全面把握，对国际惯例、通行规则还不熟悉，对“走出去”遭遇的挫折和教训尚未上升到规律性来认识和掌握，工作中还存在一些亟待解决的突出问题：一是一些企业对“走出去”,实施国际化经营缺乏总体的和长远的谋划，没有明确的战略导向和发展规划。二是一些企业尚未建立适应国际化经营的组织架构，对“走出去”工作缺少整体的协调配合机制和必要的后台支撑。三是一些企业国际化经营的管理制度尚不健全，境外经营风险意识不强，不能严格履行对外投资管理程序，缺乏有效的风险管控措施。四是普遍缺乏与国际化经营相适应的人才队伍，人才匮乏已成为影响企业国际化经营的最主要因素，在培养、使用、吸引和留住国际化经营人才特别是高端人才方面缺乏经验和必要的措施，尚未建立有效的机制。五是部分企业缺乏合作意识，个别境外项目存在恶性竞争现象。这些问题和不足，都需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究解决。
二、“十二五”期间中央企业“走出去”，提升国际化经营水平面临的形势与任务
“十二五”期间，我国仍将处于发展的战略机遇期，也是中央企业做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流企业的关键时期。在经济全球化的背景下，如何在一个更加开放、更加市场化、更加相互依存的世界里生存发展，并牢牢掌握战略主动权、打造竞争力，是中央企业持续发展、做强做优、培育一流企业必须面对的问题。
党的十七届五中全会结合“十二五”时期经济社会发展的国内外环境，提出要进一步提高对外开放水平，加快实施“走出去”战略，逐步发展我国大型跨国公司，提升国际化经营水平。在2010年底召开的中央企业负责人会议上，王勇主任结合中央企业实际，进一步明确提出，“十二五”时期，要加快转变发展方式，做强做优中央企业，并把着力提升国际化经营水平作为培育具有国际竞争力的世界一流企业的一项重要战略措施。
（一）中央企业“走出去”，提升国际化经营水平面临的形势。
从国际看，经济全球化持续深入发展，全球范围内的产业调整和资本要素流动更为广泛。世界经济缓慢复苏，但仍存在基础不牢固、进展不平衡等矛盾和问题。一方面，发达国家总体上复苏乏力，欧洲主权债务危机加剧了部分国家融资困难，一些国家对外国投资限制有所放宽，从恢复经济增长和促进就业的角度，对中国企业的投资经营活动表现得更加积极。为了应对国际金融危机带来的影响，世界各国出台了经济刺激计划，发达国家致力于发展绿色、低碳、新能源等新兴产业，为我国企业对外投资合作带来新的市场空间。一些新兴国家和发展中国家较快摆脱了金融危机的冲击，对世界经济的影响稳步提升，对经济增长的要求也十分迫切，普遍希望加大基础设施建设力度。一些国际金融机构和外国公司也认为,我国企业特别是中央企业资产、效益状况良好，希望寻求扩大与我国的合作。另一方面，一些国家面临经济困难，贸易保护主义抬头。许多发达国家针对我国设置诸多贸易、投资和技术壁垒。发展中国家注重资源把控，从政策、税收、就业、生态环保等方面对我企业投资提出更加严格的要求，一些发达国家还以“中国威胁论”等进行挑拨，增加我进入的困难。金融危机后，国际资本市场更加复杂多变，加上主要国际货币汇率大幅震荡，一旦在结算币种选择和汇率走势判断上出现失误，企业境外经营都会蒙受巨额损失。复杂的国际政治和经济形势导致国别风险加大，一些国家和地区治安较差，甚至出现武装冲突，我人员在境外遭绑架和恐怖袭击等安全隐患增加。西亚北非部分国家局势动荡，直接关系到我企业的人员和资产安全，不久前为应对利比亚安全形势发生重大变化、紧急撤离我在利比亚人员就是典型案例。
从国内和中央企业自身来看，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济增长方式的攻坚时期。我国已成为世界第二大经济体，正处于对外投资合作加快发展阶段。中央企业经过多年的努力，掌握了一批先进技术和部分世界领先技术，形成了一批具有比较优势的产业，“走出去”的规模和效益大幅提升，经营模式不断创新，在境外经营和本土化发展等方面积累了一些成功的经验，为“十二五”加快“走出去”打下了较好的基础。国家鼓励和规范企业开展对外投资合作，政策导向明确，为企业提供便利和保障。我国外汇储备充足，许多国家看到我国资金优势，希望与我合作，为我国企业通过跨国并购获取资源、技术、人才、品牌、营销网络等战略性资产增加了机会。中央企业与很多发展中国家保持了良好的合作关系，发电、铁路、建材、电信等大型成套设备质优价廉，拥有适合发展中国家需要的成熟技术。我们还要看到，中央企业在“走出去”的形式上，还更多的局限于产品输出、工程承包和资源开发，主要依靠劳动密集等比较优势，国际竞争力还不强，融资形式单一，合作的方式方法有待拓宽，缺乏具有较强影响力的国际知名品牌，同跨国公司相比，国际化经营水平存在较大差距。
同时，我们还必须清醒地认识到，随着我国经济转型和产业升级，中央企业的许多业务板块，如冶金、建材、装备制造、电力等，不仅要加快结构调整，大力推动自主创新，促进产业转型升级，还要加快“走出去”步伐，将国内部分技术成熟、国际市场需求大的优势产业和传统产业向境外延伸，通过扩大对外投资、境外工程承包，带动国内设备、产品、技术出口和劳务输出，提升中央企业在国际分工中的地位和国际竞争力。从这个意义上讲，国际化经营和自主创新相当于推动中央企业加快转变发展方式的两个“轮子”，必须给予高度重视。
“十二五”期间，中央企业“走出去”，提升国际化经营水平，既面临难得的发展机遇，也有风险挑战。中央企业要抓住机遇，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，加快发展，努力提升全球配置资源的能力。要牢记肩负的责任和使命，增强紧迫感和危机意识，努力克服前进道路上的各种困难，积极稳妥地推进中央企业“走出去”，不断提升国际化经营水平，以更加坚定的信心和崭新的姿态迎接新的挑战。
（二）中央企业“走出去”，提升国际化经营水平的主要任务。
中央企业是国民经济的重要支柱，是我国实施“走出去”战略，参与国际竞争的骨干力量，必须把握新时期“走出去”，实施国际化经营面临的形势和阶段性特点，深刻理解加快“走出去”与提升企业国际化经营能力的内在联系，把贯彻国家“走出去”战略和提升企业国际化经营能力紧密结合起来，统筹国际国内两个市场，服务国家现代化建设和对外战略，提升企业国际竞争力。
中央企业在“走出去”，实施国际化经营过程中，要重点把握好以下几个方面：一是坚持扩大规模与提高质量效益相结合。既要把握机遇，扩大对外投资合作的规模，又要优化结构，创新方式方法，拓展广度和深度，提高质量和效益。二是坚持加快步伐与提升能力、风险防控相结合。既要加快“走出去”，实施国际化经营的步伐，努力探索国际化背景下企业境外经营的规律，不断提升国际化经营能力，又要量力而行，立足于自身实际情况，增强风险意识，审慎决策，加强管理，有效防范投资和经营风险。三是坚持自身发展与互利共赢相结合。既要坚持以我为主、为我所用，维护国家利益和经济安全，努力提高企业经济效益，又要坚持互惠互利，寻求合作各方利益的结合点，谋求共同发展、和谐发展。四是坚持服务国家战略和提升企业国际竞争力相结合。既要按照国家战略要求，担当中央企业应负的责任，又要结合企业自身发展实际，按照企业国际化经营总体战略的要求，着力提升企业国际竞争力。
“十二五”期间，中央企业“走出去”，实施国际化经营的主要任务，概括起来，一是加快“走出去”步伐，着力提升国际化经营水平。二是培养全球化战略思维和国际化视野，着力增强全球资源配置能力。三是加强学习与创新，着力打造具有国际竞争力的跨国企业集团。
1.加快“走出去”步伐，着力提升国际化经营水平。
要从战略高度对企业“走出去”，实施国际化经营进行全面部署和统筹规划，积极探索境外规模经营和集约化经营的发展途径，充分发挥自身优势，聚焦主业进行项目选择和业务领域的延展，科学确定境外经营的重点领域，集中资金、管理、技术、人才等资源，提高境外业务在整体业务中的比重。要更加注重提升“走出去”，实施国际化经营的质量，推动“走出去”由比较优势向竞争优势转变，由劳动密集型、资金密集型向技术密集型、管理密集型转变，加快推动我国的技术和标准“走出去”，打造一批世界知名品牌和知名企业。要坚持有进有退的方针，对境外的投资和工程承包项目适时进行梳理，优化“走出去”的战略布局。
2.培养全球化战略思维和国际化视野，着力增强全球资源配置能力。
面对经济全球化和金融危机后国际经济格局不断变化的新形势，应该看到我国经济已完全融入全球经济发展，企业不仅“走出去”面临激烈的国际竞争，国内市场也面临来自国外企业的竞争。因此，实施国际化经营不是企业想不想的问题，而是必须要面对的问题。企业必须培养全球化战略思维和国际化视野，通过增强全球资源配置能力，提升企业的竞争力。企业要以国际化战略思想为指导，学会利用全球资源和市场，优化配置，塑造竞争优势，提高企业核心竞争力。“走出去”、国际化不是企业发展的目标，而是实现目标的途径。企业的国际化战略，要服从于企业的长远发展目标，无论是将资金、技术、人才“请进来”，还是在海外投资、设厂，开发资源，承包工程和跨国经营，归根结底，都是为了提高企业的核心竞争力，从而实现企业的发展目标。企业要将国际化经营与企业的结构调整、转型升级紧密结合起来，逐步做到全球配置资本、人才、研发等各类资源，通过“走出去”投资合作，拓展发展空间，提高发展的质量和效益。要统筹协调对外投资与国内相关产业发展，避免出现与国内企业的断档与分割，造成规模不经济、布局不合理的现象，减少负面影响。通过跨国并购，提升技术水平，实现跨越式发展，提高产业国际竞争力。
3.加强学习与创新，着力打造具有国际竞争力的跨国企业集团。
当今世界，各国的竞争主要体现为综合国力的竞争，而综合国力的竞争又集中表现为大公司、大集团的竞争，加快发展具有国际竞争力的世界一流企业是党中央、国务院赋予中央企业的重大任务和历史使命。中央企业既要看到同跨国公司的差距，更要善于学习、积极探索、大胆创新。跨国公司的竞争是围绕企业核心竞争力展开的，核心竞争力可以使企业不断对各种资源、要素进行优化配置，从而使企业获得比竞争对手更高的市场份额和利润,或更高的投资回报。企业“走出去”实施国际化经营，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与全球分工，最重要的是在这个过程中打造企业的国际竞争力。因此，要在与跨国公司的合作和竞争中，学习他们在国际化经营理念、发展模式、技术创新等方面的经验。加强与本行业的国际一流企业对标，找出差距与不足，科学谋划企业国际化经营发展方向，创新发展方式，逐步形成企业自身在技术、人才、营销和文化整合能力等方面的竞争优势和核心竞争力。要通过推进差异化发展战略，改变目前以低成本、低价格优势和同质化竞争的现象，兼顾国内国际两个市场，实现产品、技术和商业模式的创新，实现向中高端项目的转变，打造自己的品牌和国际知名度。要积极探索通过跨国并购等途径，直接获取境外的研发、营销、品牌等资源，加快提升企业的核心竞争力。要加强中央企业之间的联合，充分发挥各自优势，增强规模实力和国际影响力，不断提升国际化经营水平，打造具有国际竞争力的跨国企业集团。
三、“十二五”期间中央企业 “走出去”，提升国际化经营水平的重点工作
2011年是“十二五”开局之年，中央企业要按照党的十七届五中全会的要求，进一步统一思想，全面树立国际化经营理念，增强使命感和责任意识，提高对“走出去”，提升国际化经营水平重要性的认识，加快转变观念，紧密围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”的核心目标，做好以下工作：
（一）加强战略管理，做好“走出去”，实施国际化经营的整体规划。
战略和规划关系到企业发展的全局，要抓紧制订中央企业“走出去”，实施国际化经营战略的总体方案。“走出去”，实施国际化经营的中央企业要充分发挥战略和规划的导向作用，围绕主业和核心竞争力，进行国际化战略布局。要练好“内功”，才能“走出去”、“走得稳”、“走得好”。一是要抓紧制订企业国际化经营战略规划，对“走出去”，实施国际化经营工作统筹布局，超前谋划。根据国内外经济发展的宏观环境，结合行业发展和自身实际情况，立足全局和长远，明确企业实施国际化经营所处的发展阶段，深入分析面临的机遇与挑战，确定应采取的方针、策略等。二是要加强对“走出去”，实施国际化经营的战略管控。明确“十二五”期间企业实施国际化经营的目标、重点领域和重点项目。对重点项目，企业主要领导要亲自过问，指定专人负责，集中力量，争取有大的突破。对外投资和经营要符合企业战略规划，坚持突出主业原则，对外投资要纳入企业投资总盘子。三是要对现有“走出去”，实施国际化经营情况进行认真总结和梳理，提出实施国际化经营的具体步骤和保障措施。要将企业国际化经营的中长期规划与年度工作计划结合起来，统筹做好国内外业务规划布局，合理安排境内外项目，从预算、考核等方面为境外经营做好保障，确保“走出去”工作规划的顺利实施。
（二）完善组织架构，理顺“走出去”，实施国际化经营的体制机制。
企业国际化经营战略的落实，必须有完善的公司治理，特别是完善的组织架构来保证。同时，有效的管理体制和组织架构又是企业实现规范化管理、有效规避风险的基础和根本保障。要建立并不断完善境外经营管理的组织架构，明确职责、理顺关系、落实责任，重视国际化经营组织架构和经营模式的创新。一是要构建符合自身国际化经营要求的组织架构。各企业可根据国际化经营的实际情况，设立专门的国际化业务管理部门、境外事业部或境外经营实体等，实行规范管理。二是要建立与本企业特点相结合的国际化经营管理体系。加强国际市场开发、境外项目管理、风险控制部门与人力资源、财务、后勤保障等部门的协作，构建高效运转的管理体制和运行机制，对一些重点项目，可以采取成立联合工作组的方式，简化程序，提高效率。三是要在体制上保证境外企业的活力。要向跨国公司学习，探索复杂产权结构下，通过完善公司治理、明晰产权，创新国际化经营工作的有效方式。要根据投资方式方法和融资模式的创新要求，学会作为战略投资者，提升资本运作层面有效管理的能力。四是要为海外公司国际化经营业务的拓展提供信息、融资、技术、法律、政府协调等后台支撑，做好国际化经营的后勤保障，解除海外工作人员的后顾之忧。
（三）夯实管理基础，增强境外风险管控能力。
中央企业要结合自身境外业务发展，不断完善工作制度，规范境外企业经营行为，维护境外国有资产权益，严格控制风险，不断提高境外业务经营管理水平。一是要完善各项管理制度。进一步建立健全境外资产、境外产权、对外投资、境外工程承包、外派劳务等各项管理制度，严格财务管理。要加强境外资产管理，做好境外国有资产总量、结构、变动、收益情况的汇总分析，完善境外资产损失责任追究制度。要规范境外国有产权管理，优化境外国有产权配置，保障境外国有产权安全。要将符合企业战略和主业发展作为对外投资的基本出发点，规范投资决策程序，严控风险，提高投资质量和效益。对突破主业范围的项目要严格履行企业内部投资决策程序，审慎决策，并按规定报批，投资规模要结合企业的财务状况和负债水平综合考虑，不能超出合理经济承受能力。要加快境外工程承包业务模式的转型升级，通过工程建设带动技术和成套设备出口。要加强对外派劳务人员的培训，加强管理,提高素质,维护其合法权益。要加强对境外子企业财务监督和重大经营事项的预算控制，将境外资金纳入集团统一的资金管理体系。二是要加强对境外项目的运营管理和过程监控。推动项目的决策程序、策划和实施过程、后期运营的专业化管理。企业对外投资要以经济效益评价作为项目是否可行的首要标准，对政府主导项目要积极主动落实相关条件，对存在的问题及时反映。要加强项目前期的尽职调查和可行性研究工作，可借用中介机构的力量，但更重要的是逐步培养和形成自己的专业化队伍。要切实加强项目现场管理，选派责任心强、协调能力强的管理人员负责现场项目管理工作。这里要特别强调一下，2010年以来发生的多起突发事件都与现场管理不好有关。建立定期审计和经营管理检查机制，及时发现和解决境外项目运营中存在的问题。三是要提高风险意识，建立和完善境外业务全面风险管理体系。密切跟踪研究国际、地区和国别形势，增强分析判断能力和风险识别能力。加强对项目所在国政治、经济、法律、风俗文化等方面的研究，降低境外经营风险。牢固树立依法合规、守法经营的理念，全力打造国际化经营法律风险防范的完整链条。提高涉外法律风险防范能力，建立一支适应国际化经营需要的涉外法律顾问队伍。注意整合企业内外部法律资源，利用好外部律师事务所等专业中介机构，为法律风险防范提供支撑和保障。妥善应对境外法律纠纷案件，提高依法维权的能力和水平。重视境外安全和突发事件的管理，建立健全有效应对、妥善处置突发事件的应急预案，确保境外机构和人员安全。
（四）加快国际化人才队伍建设，为国际业务发展提供人才支撑。
培养造就一支高素质的国际化经营管理人才队伍是中央企业顺利实施“走出去”战略的重要前提。当前和今后一个时期，关键要在以下三个方面下功夫。一是要加大国际化人才培训力度。要根据企业国际化发展战略要求，明确国际化人才培训需求，研究制订好培训规模和年度培训方案。要积极选送优秀人才参加国资委牵头组织实施的“企业经营管理人才素质提升工程”，同时完善企业内部人才培养培训体系，通过与国外跨国公司、知名院校建立战略合作关系，选派优秀人才到境外研修，培养人才的国际化思维、全球视野和跨文化经营管理能力。二是要加大海外优秀人才引进力度。要按照中央“千人计划”的要求，大力引进企业急需紧缺的高层次经营管理人才；要根据企业发展需要，注重择优聘用外籍人士参与海外分支机构管理；可以逐步加大从国外知名院校接受优秀毕业生的工作力度，为国际化经营管理人才队伍建设做好人才储备。三是要加大境内外人才交流力度。要有计划地选派国内优秀的经营管理人才到境外合资合作企业、海外分支机构工作锻炼，使其进一步熟悉国外的经营环境和国际商业规则，提高涉外工作能力、多元化团队领导力和跨国经营管理水平。要注重把经过海外复杂环境考验、境外工作业绩突出的优秀人才优化配置到集团总部、国内重要分支机构的关键岗位上，使其在推动企业国际化经营中担当重任。
（五）加强境外机构党建工作，注重履行社会责任。
要努力抓好境外机构党的建设和企业文化建设，充分发挥中央企业的政治优势和组织优势，为国际化经营提供有力保障。要重视境外基层党组织建设，创新境外基层党组织活动的内容、方式和载体，提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强对党员和广大员工的爱国主义、集体主义教育，充分发挥党员的先锋模范作用。在这次利比亚人员撤离中，党组织和党员的作用得到了很好的体现。要注重对境外员工的人文关怀，促进中外员工之间的融合和交流，培育以人为本的企业文化。
要坚持依法诚信经营，注重履行社会责任。要注重文化交流和融合，促进社会和谐。一是要完善境外机构社会责任工作组织体系和评价体系，建立企业社会责任报告发布制度，将企业社会责任全面融入企业管理。要把自身国际化发展与当地经济社会发展结合起来，努力实现与东道国的互利共赢。二是要积极推进属地化经营管理。要加强与当地企业合作，积极推进本土化经营，提高对当地经济增长的贡献度，促进当地就业。通过培训、交流等方式，提高外籍员工的业务水平和能力。三是要树立长远发展的理念，更加注重对自然环境和各类资源的保护，促进当地实现可持续发展。四是要积极促进与当地的融合。要尊重当地法律和风俗习惯，积极参与社区建设，加强与当地的文化交流，为企业发展创造良好的外部环境。
最后，我想再强调一下进一步解放思想，开拓创新，积极探索，突破“走出去”瓶颈障碍问题。
在前段时间召开的“走出去”座谈会上，同志们普遍谈到的问题就是，世界上好的资源、市场大多被发达国家或跨国公司占有，留给我们的多是一些风险大、成本高的地区。使得我们“走出去”，实施国际化经营面临诸多可以预见的和不可预见的困难与风险。要解决这些问题，一是要求我们要善于学习借鉴国际知名跨国公司开发国际市场的经验，包括跨国公司开拓我国市场的经验，也要学习我国其他企业，包括华为、联想等“走出去”的经验，还要总结自己的经验教训，不断提高对“走出去”规律的认识。二是要解放思想、大胆创新，突破观念上的束缚。在合资合作方式上不过分强调独资、绝对控股，可以采取参股和少量持股等更容易被当地接受的方式，深化与东道国政企合作，加快本土化进程，实现利益共享。要加强与当地有实力、有影响的大企业或跨国公司合资合作，学会借力给力，减少投资风险。要利用政府框架下一揽子项目、投资基础设施换资源等方式，积极拓展合资合作领域。要积极利用海外发债、各种社会基金、股权基金等，拓宽资金来源，优化融资渠道。总之，要求我们学会用全球化视野和战略思维，去破解国际化经营中遇到的各种困难和束缚。
国资委高度重视中央企业“走出去”，实施国际化经营工作。按照王勇主任的要求，为进一步加强对这项工作的指导和协调，国资委建立了中央企业“走出去”工作委内协调机制。协调机制的主要工作：一是努力为企业“走出去”创造良好的外部政策环境。二是进一步研究完善国资委层面推动中央企业“走出去”工作的各项政策和措施，整合委内资源。三是制定并发布加强中央企业“走出去”工作管理的各项规章制度。四是加强对中央企业境外经营的指导、协调与服务。
同志们，中央企业是国民经济的支柱，是我国加快实施“走出去”战略、参与经济全球化的骨干力量和重要依托，中央企业有义务、有责任在“走出去”，实施国际化经营中发挥主力军的作用，带头执行国家战略，维护国家和企业的良好形象。我们一定要牢记使命、不负重托，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，迎接挑战，强化管理，规范运营，推动中央企业“走出去”工作持续健康发展，不断提升中央企业国际化经营水平。
