内国资产权字〔2004〕11号

自治区本级国有及国有控股、参股企业：

    党的十六届三中全会提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。产权交易市场是我国建设现代市场体系的重要内容，也是建立现代产权制度的重要环节。近些年来，我区国有经济布局战略性调整和国有企业改革步伐加快，带动了产权交易市场的发展，产权交易在推动生产要素合理流动，实现资源优化配置中发挥着积极的作用。产权交易监管制度、交易规则、交易方式、服务水平逐步完善和提高。2002年经过整合，自治区政府批准设立了内蒙古产权交易中心，2003年自治区政府下发了《内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法》（126号令），我区产权交易市场进入了规范有序、有法可依发展的新阶段。但是，目前全区企业国有资产产权交易仍存在以下主要问题：一是产权交易市场发展缓慢；二是不规范的场外交易还大量存在；三是存在着国有资产大量流失现象；四是相关部门的作用没有得到充分发挥。

    根据中纪委第二次全体会议提出的“把产权交易进入市场作为反腐败抓源头的重要工作来做”的要求，近期国务院办公厅《关于规范国有企业改制工作的意见》提出非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场的要求。同时，为进一步落实自治区政府第126号令，现就加强自治区产权交易市场建设和监管，规范国有资产产权进场交易有关事项通知如下。

    一、 统一思想，高度重视产权交易市场建设。产权交易市场是多层次资本市场的组成部分，加快产权交易市场建设，规范产权交易行为，国有资产产权进场交易，有利于促进资源优化配置，提高产权交易效率，防止国有资产流失；有利于推动国有经济布局的战略性调整，加快国有企业改革，促进民营经济发展，促进招商引资；有利于从机制上、源头上预防和治理腐败。各部门和企事业单位应认真贯彻中央和自治区有关产权交易的法律、法规和规章，加强领导、落实责任，采取有力措施推动国有资产产权进场交易，加强对产权交易市场的监管，严格规范产权交易行为，加大查处违法违规案件的力度，推动产权交易市场建设和国有资产顺畅流动。

    二、 国有资产占有单位涉及以下经济行为，除依法批准免于进场交易的产权转让外，必须进入依法设立的产权交易机构公开进行。

   （一） 国有独资企业资产、产权整体和部分出售；

   （二） 国有独资、控股公司出售账面净值在5万元以上的单项固定资产、无形资产；

   （三） 国有股东出售股权；

   （四） 行政事业单位产权、资产及其他政府公共资源的有偿转让等。

    作为企业产权组成部分的土地、房产等有形资产和技术、商誉等无形资产随企业产权一并转让的，必须通过产权交易市场进行交易。

    自治区本级国有及国有控股、参股企业的国有资产产权交易必须进入自治区级产权交易机构进行。

    自治区各盟市所在地未设产权交易机构的，其本级国有资产产权交易也应进入自治区级产权交易机构进行。

    三、 加强产权交易市场的培育和建设，完善产权交易机构功能。按照合理布局、规模适度、效率优先、便于监管的原则，以自治区级产权交易机构为龙头，辐射周边地区产权交易工作，带动全区产权交易市场体系建设。使产权交易市场在价格发现、交易撮合、交易鉴证、以及交易信息的发布、咨询、服务等方面发挥更大的作用。

    产权交易机构要遵循市场经济规律，依法完善各种交易形式，通过优质服务争取客户，鼓励公平竞争，允许跨地区、跨市场经营，禁止市场分割或垄断经营。要严格按照国家和自治区相关法律、法规和规章制度，坚持“公开、公正、公平'的原则，确保交易行为符合市场经济运作规则；严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、签约成交、交易鉴证、结算交割和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有资产权益受到侵害；不断完善交易机构的技术设施，加强产权交易队伍建设和人员培训，强化内部管理和制度建设，确保产权交易的高效率和优质服务。

    四、 分工负责，积极采取措施推动国有资产进场交易。自治区各行政、事业和企业单位要严格按照自治区政府第126号令的要求，自觉推动国有资产产权进场交易。自治区本级国有及国有控股、参股企业集团要加强所属企业国有资产产权进场交易的监督管理，确保国有资产和国有产权、股权流动按照公开、公正、公平的原则操作，最大限度避免国有资产流失。

    自治区国资委依法履行出资人的监管职责，加强产权交易监管制度建设，规范产权交易行为。按照入场交易、公平竞价的原则，抓好行为决策、信息披露、依法鉴证等各个环节的工作。

    自治区监察厅对各直属国有独资、控股、参股企业和对政府行政事业性国有资产进场交易进行监督检查，对行政事业单位和企业资产、产权处置的不规范行为依法提出意见，对违法违规行为加大查处力度。

    自治区国资委、工商行政管理局等部门在受理企业产权登记、相关变更登记时，要求企业必须提交由产权交易机构出具的《产权交易鉴证书》，方可办理相关手续。

    五、 加强监管，严肃查处违法违规的场外交易行为。根据自治区政府第126号令的要求，自治区有关部门对应进场交易而未进场交易的行为视为无效交易，不予办理相关变更手续。对因场外交易或产权交易双方恶意串通，弄虚作假，损害国家或他人利益的，将依法追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

    产权交易机构必须公开交易信息，按规定标准收费，对产权交易事项严格审核。参与产权交易中介服务的会计、法律、资产评估等事务所必须依法出具相关证明材料，对弄虚作假或有损害国有资产合法权益的行为，要依法追究有关单位和人员的法律责任。

    自治区有关部门建立产权交易市场建设和监管工作联系制度，加强监管、规范工作的研究和协调，定期检查国有资产产权交易进入市场制度的执行情况。加大执法检查力度，加大对产权交易中腐败案件的查处力度。确保我区国有资产产权交易市场规范发展，国有资产合理、顺畅流动。

 

内蒙古自治区人民政府国有资产监督管理委员会

内　　蒙　　古　　自　　治　　区　　监　　察　　厅

内　蒙　古　自　治　区　工　商　行　政　管　理　局

二○○四年一月十七日